El Consejo de Estado ( holandés : ) es un órgano asesor establecido constitucionalmente en los Países Bajos para el gobierno y los Estados Generales y que oficialmente está formado por miembros de la familia real y miembros designados por la Corona que generalmente tienen poderes políticos, comerciales, diplomáticos o militares. experiencia. Fue fundada en 1531, lo que la convierte en una de las organizaciones estatales aún en funcionamiento más antiguas del mundo. [1]
El gabinete debe consultar al Consejo de Estado sobre la legislación propuesta antes de presentar una ley al parlamento. La división del Consejo de Derecho Administrativo del Estado también actúa como uno de los cuatro tribunales de apelación más altos en asuntos administrativos. El Rey es presidente del Consejo de Estado pero rara vez preside las reuniones. El Vicepresidente del Consejo de Estado preside las reuniones en su ausencia y es de facto la principal personalidad de la institución. Según el derecho constitucional holandés, el vicepresidente del Consejo actúa como jefe de Estado cuando no hay monarca, como si la familia real se extinguiera.
Carlos V, Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico , fundó un Consejo de Estado el 1 de octubre de 1531 como uno de los tres Consejos Colaterales (los otros dos eran el Consejo Privado o Consejo Secreto y el Consejo de Finanzas ) para asesorar a su hermana María de Hungría , su regente en el Los Países Bajos de los Habsburgo y sus sucesores, sobre les grandz et principaulx affaires et ceux qui concernent l'état conduycte et gouvernement des pais, securite et deffense desdits pays de pardeca , [2] en otras palabras, las principales cuestiones de gobierno, asuntos exteriores y defensa. . Los miembros del consejo eran los grandes nobles del reino y algunos de los grandes prelados. [3]
Después de la subida al trono de Felipe II de España y su partida a España en 1559, el Consejo se convirtió en el foro de la lucha entre los representantes españoles en el Consejo, encabezados por Antoine Perrenot de Granvelle y los grandes holandeses como el Príncipe de Orange y los condes de Horne y Egmont . Esta última facción se sintió hecha a un lado y dimitió en 1567, dejando el campo a un Consejo dominado por los españoles al comienzo de la revuelta holandesa . [4] Tras la muerte de Luis de Requesens y Zúñiga , entonces gobernador general de los Países Bajos Habsburgo, en 1576, el Consejo de Estado asumió temporalmente su autoridad como representante del rey Felipe, a la espera de la llegada del nuevo gobernador general, don Juan . Antes de que pudiera llegar, los miembros del Consejo fueron arrestados en un golpe de estado por la guarnición de Bruselas . Poco después se concluyó la Pacificación de Gante, enfrentando a los Estados Generales de los Países Bajos contra la corona española, representada por Don Juan. Cuando este último se retiró a Namur a principios de 1577, el Consejo de Estado se dividió en dos partes: una se unió a Don Juan (y formó el núcleo de lo que se convertiría en el Consejo de Estado de los Países Bajos españoles y más tarde de los Países Bajos austríacos ) y la otra permaneció cerca de los Estados Generales rebeldes. Estos miembros fueron destituidos por el rey Felipe en 1578, poniendo fin formalmente al Consejo como institución de los Habsburgo en lo que se convertiría en la República Holandesa . [5]
Cuando el duque de Anjou fue reconocido temporalmente como nuevo soberano de las provincias rebeldes en 1581, se nombró un nuevo Consejo de Estado para asesorarlo y realizar ciertas tareas ejecutivas relacionadas con la defensa y las finanzas. Este consejo pronto se dividió en dos consejos regionales, uno para el área al oeste del río Mosa y el otro para el área al este de ese río. El primero, residente en Amberes , donde también se reunían los Estados Generales, desempeñó el papel principal hasta la partida del duque. [6] Después de su partida, el Consejo (nuevamente unificado) siguió a los Estados Generales a Middelburg , Delft y La Haya . Después del asesinato del Príncipe de Orange en 1584, el Consejo recibió nuevos poderes ejecutivos y asumió temporalmente la plena autoridad ejecutiva en lugar del Príncipe. [7] Mientras tanto, los Estados Generales tomaron la iniciativa en la búsqueda de otro soberano protector. Esto resultó en el Tratado de Nonsuch de 1585 con Isabel I de Inglaterra que asumió explícitamente un papel de liderazgo del Consejo en la evolución de la constitución de las provincias de la Unión de Utrecht . El artículo XIV del tratado autorizó a Isabel a nombrar dos representantes ingleses en el Consejo, además del Gobernador General, que presidiría el consejo. Los artículos siguientes otorgaron autoridad de gran alcance al Gobernador General, actuando con el consejo, en asuntos de defensa, finanzas y gobierno. Por ejemplo, los estatúderes de las provincias serían nombrados en adelante por el Gobernador General y el Consejo (art. XXIV), aunque los Estados de Holanda y Frisia Occidental se adelantaron a esto al nombrar estatúder a Mauricio, Príncipe de Orange , antes que el Conde de Leicester . quien aceptaría el cargo de gobernador general que le habían conferido los Estados Generales contra el deseo de Isabel, llegó a los Países Bajos. [8] Este fue el primer ejemplo de la forma en que la poderosa provincia de Holanda frustró las políticas de Leicester. Su intento de fundar un nuevo Consejo de Finanzas (el antiguo había sido disuelto en 1580), que supuestamente asumiría varios de los poderes financieros del Consejo de Estado, fue silenciosamente frustrado. A instancias del Abogado del Land de Holanda , Johan van Oldenbarnevelt , que era miembro del Consejo, los Estados Generales asumieron cada vez más tareas ejecutivas del Consejo, para diluir la influencia inglesa en los asuntos de Estado holandeses. Estas tareas y esta influencia del Consejo no volvieron después de que Leicester abandonara los Países Bajos a finales de 1587. [9]
Por tanto, en 1588 el Consejo había alcanzado la estructura y funciones que poseería durante toda la existencia de la República Holandesa. En adelante, el Consejo estuvo compuesto por miembros designados por los Estados Generales a propuesta de los Estados Provinciales (normalmente unos 12), con dos miembros (entre 1598 y 1625, uno [10] ) designados por el gobierno inglés. [11] Los estatúderes de las provincias eran miembros ex officio , al menos fuera del Primer Período sin Estatúderes y del Segundo Período sin Estatúderes . Los poderes ejecutivos del Consejo se limitaban a la política militar (tanto en tierra como en mar); administrar los aspectos financieros del Ejército de los Estados Holandeses (los asuntos navales eran administrados por los cinco Almirantaces , fundados por Leicester); y formular y ejecutar la política fiscal para las Tierras de la Generalidad .
El Consejo normalmente desempeñó un papel modesto, como se estableció en su Instrucción de 1651, al comienzo del primer Período sin Estatúter. Sin embargo, el secretario del Consejo, Simon van Slingelandt, desempeñó un papel destacado en un intento de reforma constitucional (que habría aumentado considerablemente los poderes ejecutivos del Consejo, como se pretendía en la época de Leicester) en 1717. Este intento fracasó. , sin embargo. [12]
Tras el derrocamiento del régimen del estatúder Guillermo V, Príncipe de Orange y la fundación de la República de Bátava en 1795, el Consejo se disolvió, junto con los Estados Generales.
Aunque en los últimos días de la República Bátava en 1805 se instituyó nuevamente un consejo asesor con el nostálgico nombre de Consejo de Estado, y también el sucesor Reino de Holanda tuvo una institución con ese nombre (modelada sobre el contemporáneo Consejo de Estado francés), estos Los concejos volvieron a desaparecer durante los años de la anexión por parte de Francia (1810-1813). [13] Sin embargo, después de la restauración de la independencia holandesa en 1813, se fundó un nuevo Consejo de Estado según lo establecido en las Constituciones de 1814 y 1815. Estas constituciones establecían explícitamente que todos los "actos de dignidad soberana" del Príncipe Soberano y más tarde el King, sólo se promulgaría después de escuchar el dictamen del Consejo. Estos incluían tanto Actas de los Estados Generales como Reales Decretos, importantes porque al primer rey, Guillermo I de los Países Bajos, le gustaba gobernar por decreto. El Rey presidía el nuevo Consejo y el Príncipe Heredero sería miembro ex officio una vez alcanzada la mayoría de edad. En la práctica, sin embargo, un vicepresidente presidía las deliberaciones del Consejo y el Rey sólo asumía el poder en ocasiones ceremoniales. Se nombraron miembros de todas las provincias, tanto "holandesas" como "belgas". Después de la Revolución belga de 1830, los miembros belgas se marcharon. El nuevo Reino de Bélgica no instituyó su propio Consejo de Estado hasta 1946 como tribunal administrativo. [14]
Bajo la nueva constitución de 1848 se reformó el Consejo de Estado en el sentido de que su estructura y funciones fueron delegadas a una Ley Orgánica. La primera ley de este tipo (la Ley del Consejo de Estado) se promulgó en 1861. La innovación más importante de esta ley fue que, además de la tarea de asesoramiento del Consejo en cuestiones jurídicas, el Consejo también asesoraría en los casos en que hubiera conflictos entre órganos administrativos. (como provincias y municipios) fueron presentados ante la Corona (rey y ministros) para su resolución. Para este tipo de asesoramiento se formó una nueva subdivisión del Consejo que pasó a actuar como un tribunal administrativo (aunque la decisión formal recaía en la Corona). Esta función de alto tribunal administrativo se amplió en el siglo siguiente. Finalmente, la ley de 1861 convirtió al Consejo en la institución que ejercería la autoridad real en ausencia del rey o de un regente. [15] Este caso ocurrió durante breves períodos en 1889 y 1890, en esos períodos el Consejo sirvió como regente del rey Guillermo III bajo el vicepresidente Gerlach Cornelis Joannes van Reenen .
En 1887, la constitución revisada abrió el camino para convertir al Consejo en un tribunal administrativo formal. En realidad, esto no sucedió antes de 1963, cuando se promulgó la Wet Beroep Administratieve Beschikkingen (BAB, Ley de revisión de decisiones administrativas), reemplazada en 1976 por la Wet Administratief Beroep Overheidsbeschikkingen (AROB, Ley de apelación de decisiones administrativas). Esta configuración se cambió en 1988, porque el Tribunal Europeo de Derechos Humanos había considerado en Benthem contra Países Bajos que el hecho de que el Consejo de Estado no fuera una institución independiente iba en contra de las disposiciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Para remediar permanentemente este defecto, en 1994 la parte "judicial" del Consejo se independizó formalmente de la parte que asesoraba sobre cuestiones legislativas. Esta división en dos partes quedó confirmada en la revisión más reciente (2010) de la Ley del Consejo de Estado. [dieciséis]