La Carta Democrática Interamericana fue adoptada el 11 de septiembre de 2001 en una sesión especial de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos , celebrada en Lima , Perú . Es un instrumento interamericano cuyo objetivo central es fortalecer y defender las instituciones democráticas en las naciones de las Américas . La Carta, que es vinculante para los 34 Estados miembros actualmente activos de la OEA, explica en detalle lo que implica la democracia y especifica cómo debe defenderse cuando se ve amenazada.
A partir de la década de 1980, y especialmente después de la Guerra Fría , cuando el interés internacional en la acción multilateral en apoyo de los derechos humanos y la democracia dio lugar a varias convenciones y tratados en las Naciones Unidas y otras organizaciones regionales de Estados, la Organización de los Estados Americanos celebró una serie de conferencias diplomáticas sobre la cuestión de la democracia. La democracia es uno de los principios fundacionales de la OEA y estuvo consagrada en su carta desde el principio. En 1985, el Protocolo de Cartagena de Indias reforzó el lenguaje original de la carta sobre la democracia al afirmar que "la democracia representativa es una condición indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región" y que "la solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que se persiguen con ella requieren la organización política de esos Estados sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa". Sin embargo, la carta también exhorta a la organización a promover la democracia "con el debido respeto al principio de no intervención", y carece de cualquier mecanismo para la acción colectiva entre los Estados en defensa de la democracia.
El Programa de las Américas del Centro Carter asesoró a la Organización de los Estados Americanos en la elaboración del documento. [1] La sesión especial de la Asamblea General en Lima en la que se adoptó la Carta Democrática fue la razón por la que el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Colin Powell , estuvo ausente de su país durante los ataques terroristas de Al-Qaeda del 11 de septiembre de 2001; interrumpió su participación en la reunión y partió de Lima hacia Washington, DC , poco después del mediodía. [2]
El artículo 1 enmarca el propósito y el objetivo de la Carta:
El Título IV establece la forma en que la Organización debe reaccionar ante "una interrupción inconstitucional del orden democrático o una alteración inconstitucional del régimen constitucional que afecte gravemente el orden democrático de un Estado Miembro". El artículo 19 señala que dicha interrupción o alteración constituye "un obstáculo insuperable para la participación de su gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunión de Consulta, de los Consejos de la Organización, de las conferencias especializadas, de las comisiones, de los grupos de trabajo y de otros órganos de la Organización". En consecuencia, el artículo 20 dispone que, ante una ruptura de ese tipo del régimen constitucional de un Estado Miembro, cualquier otro Estado Miembro o el Secretario General podrán solicitar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente de la Organización para que realice una evaluación colectiva de la situación y adopte las decisiones que estime pertinentes. Si las gestiones diplomáticas del Consejo Permanente resultaran infructuosas para restablecer el orden constitucional, o si la situación se considerara particularmente urgente, podrá convocarse una sesión extraordinaria de la Asamblea General para tratar el asunto. Esa sesión especial podrá entonces resolver, por el voto de dos tercios de los Estados miembros, suspender la membresía del Estado en cuestión.
Una vez resuelta la situación que motivó la suspensión, el socio suspendido podrá ser reinstalado mediante el voto de las dos terceras partes de la Asamblea General.
La Carta contiene disposiciones adicionales sobre las acciones que deben adoptar los Estados miembros para promover una cultura de la democracia en sus países y establece un marco para la conducción de las misiones de observación electoral de la OEA en los Estados miembros.
La Carta Democrática Interamericana fue invocada formalmente por primera vez en abril de 2002 con ocasión del intento de golpe de Estado en Venezuela que destituyó temporalmente al presidente Hugo Chávez el 11 de abril. Los Jefes de Estado de 19 países del Grupo de Río estaban celebrando una cumbre en San José, Costa Rica , cuando se conoció la noticia del golpe y pudieron emitir una declaración conjunta [3] el 12 de abril condenando el intento de golpe y pidiendo la celebración de una sesión especial de la Asamblea General [4] . Uno de los líderes que inmediatamente hizo un llamamiento a una sesión especial fue el presidente mexicano Vicente Fox [5] –que no era partidario de las políticas de Chávez y que tres años más tarde retiraría al embajador de su país en Caracas después de que Chávez llamara a su homólogo mexicano "cachorro del imperio " [6] . Como se supo, Chávez regresó al poder antes de que se pudieran tomar más medidas para convocar a la Asamblea General.
La Carta Democrática Interamericana no volvió a ser invocada hasta el golpe de Estado en Honduras en junio de 2009. El presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, hizo referencia a la Carta en su declaración sobre el golpe. Obama afirmó que creía que el golpe violaba la Carta.
Al cumplirse un mes de las continuas protestas y disturbios políticos en Venezuela, el Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, dijo en una audiencia ante la Cámara de Representantes que Estados Unidos estaba preparado para invocar la Carta Democrática en Venezuela si fuera necesario. [7]
El 19 de mayo, la Asamblea Nacional de Venezuela solicitó formalmente al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, Luis Almagro , que aplicara la Carta Democrática Interamericana en vista de la situación económica y política del país, incluida la crisis económica, el control de facto del poder judicial y electoral por parte del Presidente Maduro, un decreto de "estado de excepción y emergencia económica" aprobado sin aprobación parlamentaria y las amenazas del Presidente Maduro de cerrar la Asamblea Nacional e impedir un referendo revocatorio promovido por la oposición. El 31 de mayo, a pesar de las considerables críticas de los países de izquierda, Almagro convocó una reunión de emergencia [8] que podría haber resultado en la expulsión de Venezuela de la OEA.
Debido a las preocupaciones por la consolidación del poder de las instituciones peruanas por parte del Congreso del Perú en relación con la reestructuración de la Junta Nacional de Justicia (JNJ), el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), la Fundación para el Debido Proceso, la Fundación Construir, la Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho (FJEDD), Human Rights Watch , la Comisión Internacional de Juristas , el Observatorio Derechos y Justicia (ODJ), Robert F. Kennedy Human Rights y la Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos , exigieron la aplicación de la Carta Democrática Interamericana. [9] [10]