El abastecimiento de agua potable y el saneamiento en Pakistán se caracteriza por algunos logros y muchos desafíos. [ cita requerida ] En 2020, el 68% de los paquistaníes, el 72% de los indios y el 54% de los bangladesíes tenían acceso a instalaciones de saneamiento básicas. [9] A pesar del alto crecimiento demográfico, el país ha aumentado la proporción de la población con acceso a una fuente de agua mejorada del 85% en 1990 al 92% en 2010, aunque esto no significa necesariamente que el agua de estas fuentes sea segura para beber. [ cita requerida ] La proporción con acceso a saneamiento mejorado aumentó del 27% al 38% durante el mismo período, según el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y el Saneamiento . [10] También ha habido una innovación considerable a nivel de base, en particular en lo que respecta al saneamiento. El Proyecto Piloto Orangi en Karachi [11] y el saneamiento total dirigido por la comunidad en las zonas rurales son dos ejemplos de dicha innovación.
Sin embargo, el sector aún enfrenta grandes desafíos. La calidad de los servicios es deficiente, como lo demuestra el suministro intermitente de agua en las áreas urbanas y el tratamiento limitado de las aguas residuales . La mala calidad del agua potable y el saneamiento conducen a importantes brotes de enfermedades transmitidas por el agua [12] como los que arrasaron las ciudades de Faisalabad , Karachi , Lahore y Peshawar en 2006. [12] Las estimaciones indican que cada año, más de tres millones de paquistaníes se infectan con enfermedades transmitidas por el agua. [13] Además, muchos proveedores de servicios ni siquiera cubren los costos de operación y mantenimiento debido a las bajas tarifas y la baja eficiencia. [8] En consecuencia, los proveedores de servicios dependen en gran medida de los subsidios gubernamentales y la financiación externa. [14] Una Política Nacional de Saneamiento y una Política Nacional de Agua Potable se aprobaron en 2006 y 2009 respectivamente con el objetivo de mejorar la cobertura y la calidad del agua y el saneamiento. [6] [15] Sin embargo, el nivel de inversión anual (US$ 4/cápita) todavía sigue siendo muy inferior a lo que sería necesario para lograr un aumento significativo en el acceso y la calidad del servicio. Pakistán se enfrenta actualmente a una grave crisis hídrica, pasando rápidamente de un estado de “estrés” a un estado de “escasez” de agua. La disponibilidad anual de agua por persona ha caído por debajo de los 1.000 metros cúbicos, y posiblemente ya haya superado ese umbral. Para ponerlo en perspectiva, esto significa que la asignación anual de agua para cada individuo en Pakistán no llenaría ni la mitad de una piscina olímpica. [16]
.svg/1280px-Water_Stress,_Top_Countries_(2020).svg.png)
En 2020, según datos del Banco Mundial , el 68% de los paquistaníes, el 72% de los indios y el 54% de los bangladesíes tienen acceso a instalaciones sanitarias básicas. [9]
En 2015, el 91% de la población tenía acceso a un suministro de agua "mejorado". [17] [18] Esto representaba el 94% de la población en las zonas urbanas y el 90% de la población en las zonas rurales. En 2015, todavía había alrededor de 16 millones de personas que carecían de acceso a agua "mejorada". En cuanto al saneamiento, en 2015, el 64% de la población tenía acceso a un saneamiento "mejorado". Esto representaba el 83% de la población en las zonas urbanas y el 51% de la población en las zonas rurales. Todavía había alrededor de 69 millones de personas que carecían de acceso a un saneamiento "mejorado". [17] [19]
En Pakistán, según el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y Saneamiento de la Organización Mundial de la Salud y UNICEF , el acceso a una fuente de agua mejorada aumentó del 85% en 1990 al 92% en 2010. Al mismo tiempo, la cobertura de saneamiento mejorado aumentó del 27% al 48% (véase el cuadro 1). [20]
Según la Encuesta de Medición de Niveles de Vida y Sociales de Pakistán de 2010-2012, la principal fuente de agua potable era la siguiente: 32% agua del grifo, 28% bomba manual, 27% bomba de motor, 4% pozo excavado y 9% otras. Suponiendo que otras fuentes son idénticas a las fuentes de agua no mejoradas, el acceso a una fuente de agua mejorada fue del 91%, casi idéntica a la cifra de 2010 estimada por el JMP. [21] En cuanto al saneamiento, la encuesta estima que el 66% tenía un inodoro con cisterna, el 15% un inodoro sin cisterna y el 18% no tenía inodoro en absoluto. Si se considerara que todos los inodoros son una forma de saneamiento mejorado, el acceso según esta estimación sería del 81%, mucho más alto que la estimación del JMP del 48%. [22]
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tenían por objeto reducir a la mitad, en comparación con 1990, para 2015 el porcentaje de personas sin acceso sostenible a una fuente mejorada de agua y a un mejor saneamiento. En 2006, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo estimó que, en lo que respecta al abastecimiento de agua en zonas urbanas y rurales, así como al saneamiento urbano, las metas se alcanzarían prematuramente, mientras que los avances en materia de saneamiento rural se clasificaron como "encaminados". [23] Sin embargo, según las cifras de 2010 del JMP mencionadas anteriormente, la meta relativa al agua ya se había alcanzado en ese momento, mientras que la meta relativa al saneamiento no parecía que fuera a alcanzarse.
Según la Política Nacional de Agua Potable (NDWP) de 2009, Pakistán tiene como objetivo proporcionar acceso universal al agua potable de manera equitativa, eficiente y sostenible para 2040. [24] La Política Nacional de Saneamiento de 2006 tiene como objetivo cumplir el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) relativo al saneamiento para 2015 y también alcanzar el acceso universal para 2040. [25]
El impacto económico de un saneamiento inadecuado se ha estimado en 344 mil millones de rupias (5.700 millones de dólares), equivalente a casi el 4 por ciento del PIB . El 87 por ciento del impacto se refiere a la salud, el 5 por ciento al aumento de los costos del suministro de agua y el 8 por ciento a otros impactos. Los principales impactos en la salud son la mortalidad prematura y las pérdidas de productividad, seguidas de los costos de tratamiento. Los costos del suministro de agua incluyen mayores costos por el suministro de agua corriente, mayores gastos por agua embotellada y el costo del tratamiento del agua en los hogares. Otros costos incluyen el costo del aumento del tiempo para la defecación al aire libre y el uso de baños compartidos, y un costo relativamente pequeño de pérdida de ingresos por turismo. Muchos costos intangibles no se incluyeron en la estimación, como la falta de privacidad, seguridad, estatus y dignidad. El costo de las condiciones ambientales derivadas de un saneamiento deficiente tampoco se incluyó en la estimación. [26]
La calidad del servicio de abastecimiento de agua es a menudo insuficiente en Pakistán. Un documento critica la metodología de los ODM por tener en cuenta únicamente las cifras de cobertura, sin prestar atención a la calidad adecuada del servicio. [10] La continuidad del suministro y la calidad del agua son dos elementos importantes de la calidad del servicio de agua potable. El tratamiento de las aguas residuales recogidas es un elemento de la calidad del servicio de saneamiento.
El suministro intermitente de agua es común en las zonas urbanas. Para las ciudades pakistaníes, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) indica tasas de continuidad de 1 a 10 horas ( Karachi ), 11 a 15 horas ( Rawalpindi ) y 16 a 23 horas ( Lahore ) por día. [27] [28] Durante un taller de 2005, se informaron cifras similares, excepto para Rawalpindi, para la que se informó una duración más corta de solo 8 horas (véase la Tabla 3). [29] En consecuencia, los consumidores utilizan mecanismos de almacenamiento en el lugar, como tanques en el suelo o en el techo , o compran agua de camiones cisterna o utilizan pozos y ríos poco profundos. Muchos camiones cisterna operados por privados tienen licencia de las empresas de agua y se benefician del suministro de agua discontinuo. [12]
Según una encuesta realizada en nombre del Consejo de Investigación de Recursos Hídricos de Pakistán publicada en 2012, el 88% de los sistemas de suministro de agua funcionales en Pakistán proporcionan agua que no es segura para beber debido a la contaminación microbiológica. [30]
Según un documento oficial del gobierno, se detectó un aumento de la contaminación por arsénico , nitrato y flúor en el agua potable en varias localidades de Pakistán. [31] En general, la presión del agua es baja en los sistemas de suministro de Pakistán. Junto con las tuberías con fugas, esto conduce a la infiltración de agua contaminada. Un estudio de muestras de agua potable en Karachi en 2007/08 encontró que, de 216 muestras de agua subterránea y superficial recolectadas, el 86% tenía niveles de plomo superiores a la concentración máxima aceptable de la OMS de 10 partes por mil millones (ppb). La concentración media de plomo fue de 146 ppb en agua subterránea sin tratar y 77 ppb en agua del grifo tratada. [32] En 2012, según Rafiq Khanani, profesor y presidente de patología en la Universidad Dow de Ciencias de la Salud , la Naegleria fowleri transmitida por el agua ha matado al menos a 10 personas en Karachi en tres meses. La infección no se produce al beber agua infestada con la ameba , sino si el agua entra en la nariz. La ameba ataca entonces el cerebro y causa meningoencefalitis amebiana primaria . Los periódicos informaron que se proporcionaba agua potable sin ningún tratamiento ni desinfección, lo que facilitaba la propagación de la ameba. Como reacción a los hallazgos, un ciudadano de Karachi presentó una petición judicial solicitando a la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi que cumpliera con su deber de proporcionar agua limpia. En octubre de 2012, el Tribunal Superior de Sindh emitió un aviso a la Junta solicitando que comentara la petición. [33]
En Rawalpindi, la calidad del agua mejoró después de que un nuevo director gerente de la empresa de servicios públicos local la convirtiera en una prioridad en 2007, como parte de una estrategia más amplia de mejora del rendimiento. En el plazo de un año, la proporción de muestras que indicaban que el agua no era apta para el consumo disminuyó del 64 al 26 por ciento. [34]
El Ministerio de Agua y Energía de Pakistán informó en 2002 que sólo el 1% de las aguas residuales domésticas e industriales recibe tratamiento. [35] Según el Análisis de la situación del agua de Pakistán, hay tres plantas de tratamiento de aguas residuales en Islamabad, de las cuales sólo una está en funcionamiento. Karachi tiene dos filtros percoladores , donde los efluentes generalmente reciben tamizado y sedimentación . Lahore tiene algunos sistemas de tamizado y eliminación de arena, pero apenas son funcionales. [36] En Faisalabad, hay una planta de tratamiento de aguas residuales , en la que las aguas residuales reciben tratamiento primario , pero trata sólo el 7 por ciento de las aguas residuales recogidas en la ciudad. Multan, Rawalpindi y Gujranwala no tienen plantas de tratamiento de aguas residuales en absoluto. [34] En las zonas rurales, el tratamiento de aguas residuales es inexistente, lo que conduce a la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. [36]
Durante las primeras décadas de la historia moderna de Pakistán, en las ciudades más grandes, las Autoridades de Desarrollo Urbano y sus Autoridades de Agua y Saneamiento (WASAs) eran responsables del suministro de agua y el saneamiento. En las ciudades y pueblos, las instalaciones de suministro de agua eran construidas y operadas por los gobiernos provinciales a través de sus Departamentos de Ingeniería de Salud Pública (PHEDs). Esto se hizo inicialmente sin mucha participación del gobierno local y las comunidades en la toma de decisiones. Sin embargo, en 1992 el gobierno federal lanzó un Plan de Acción Social, que enfatizaba la participación de los usuarios, la promoción de la higiene y el uso de tecnologías de bajo costo en el suministro de agua y el saneamiento. [37] Luego, se produjo un cambio de responsabilidad del sector bajo la Ordenanza de Gobierno Local (LGO) de 2001. [38] Bajo la LGO, se crearon tres niveles de gobiernos locales:
La responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento fue transferida nominalmente a las Administraciones Municipales de Tehsil (TMAs), el segundo nivel más bajo de gobierno local en Pakistán. El PHED se suponía que se fusionaría con el Departamento de Gobierno Local Provincial y su personal se suponía que se descentralizaría a nivel de TMA. Sin embargo, la descentralización no se ha implementado en todas las provincias. [40] En 2008, se informó que los PHED todavía estaban activos en el desarrollo, operación y mantenimiento del suministro de agua, particularmente en áreas donde los esquemas se extendían a través de más de un tehsil. En esos casos, los PHED generalmente desarrollan esquemas impulsados por el suministro con poca o ninguna participación de las TMA. Además, la transferencia se llevó a cabo de manera diferente de una provincia a otra. Según un documento de 2003, el PHED sigue siendo completamente funcional en la provincia de Baluchistán y en la provincia de Punjab , y los poderes del gobierno local fueron recentralizados. [38]
La Política Nacional de Saneamiento (PNS), aprobada por el gobierno federal en 2006, [41] promueve el concepto de base del saneamiento total dirigido por la comunidad (CLTS) en comunidades con menos de 1.000 habitantes. En comunidades más grandes, la PNS promueve un "modelo de distribución de componentes", en virtud del cual las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y cloacales son proporcionadas por las comunidades en caso de que no se disponga de instalaciones de eliminación desarrolladas por el gobierno local. [25] El objetivo es la eliminación segura de excretas mediante el uso de letrinas , la creación de un "entorno libre de defecación al aire libre", la eliminación segura de desechos líquidos y sólidos y la promoción de prácticas de salud e higiene . El gobierno federal ofrece incentivos para la implementación de la PNS en forma de recompensas para los tehsils/pueblos libres de defecación al aire libre, los tehsils/pueblos con una cobertura de saneamiento del 100%, los tehsils/pueblos más limpios y los polígonos o conglomerados industriales más limpios. [25]
En septiembre de 2009, el gobierno aprobó la Política Nacional de Agua Potable, cuyo objetivo es proporcionar agua potable segura a toda la población pakistaní para 2040, incluidos los pobres y vulnerables, a un costo asequible. [42] Un objetivo principal es una separación más clara entre las funciones de prestación de servicios y regulación. El derecho al agua para beber precede a todos los demás usos, como el uso industrial o agrícola. Se reconoce a las mujeres como actores principales del suministro de agua para uso doméstico y se busca su participación activa en el sector. De acuerdo con la LGO, el documento destaca la responsabilidad de los gobiernos locales de proporcionar agua potable. Se espera que la política se revise y actualice cada cinco años para examinar su implementación y eficacia y adaptarla a la situación cambiante del país. [43]
El Programa Agua Potable para Todos/Iniciativa Agua Potable Limpia tiene como objetivo mejorar la calidad del agua potable mediante la construcción de instalaciones de tratamiento de agua.
La Iniciativa de Agua Potable Limpia, de 8,2 millones de dólares, aprobada en 2004, prevé la construcción de 445 plantas de purificación de agua de 2.000 galones por hora en todos los tehsils paquistaníes. El Ministerio de Medio Ambiente "ofrecerá apoyo técnico a las provincias instalando varias plantas en lugares seleccionados, llave en mano, y luego entregándolas a la administración municipal local". [44] Las plantas se instalarían en "lugares públicos", lo que, junto con la capacidad limitada de las plantas, sugiere que el agua purificada no se utilizará para el suministro de la red, sino para su distribución en forma de agua embotellada. El Programa de Agua Potable Limpia para Todos, mucho más grande, de 168 millones de dólares, tiene por objeto entregar una planta de purificación a cada Consejo de la Unión paquistaní. Se espera que las plantas se mantengan mediante contratación externa durante los tres años siguientes. Se calcula que una planta de purificación servirá a entre el 2 y el 20% de la población de cada Consejo de la Unión, que en promedio tiene 20.000 habitantes. En el marco del programa se prevé la creación de 6.035 plantas de purificación con capacidades de 500, 1.000 y 2.000 galones por hora. [6] [45]
En enero de 2009, USAID firmó un Memorando de Entendimiento con el "Ministerio de Iniciativas Especiales" para apoyar el programa con US$17,9 millones, anticipando que más de 31 millones de paquistaníes en 40 distritos se beneficiarán del mismo. [46]
Las empresas alemanas Siemens y KSB ganaron contratos en el marco del programa para instalar plantas de purificación en Punjab. [47]
El programa generó críticas cuando se supo que una planificación inadecuada podría amenazar con detener todo el programa. [ cita requerida ] Además, ha habido denuncias de conflicto de intereses por parte de ciertas personas que, aunque ocupaban los más altos cargos gubernamentales, habían formado empresas privadas para ganar el contrato de instalación del Gobierno. [ cita requerida ] Tomando conocimiento de esto, el Gobierno del Punjab ha expresado sus serias reservas contra el proyecto e incluso ha sugerido que se detenga hasta que se pueda realizar una planificación y ubicación adecuadas de las plantas. [ cita requerida ]
La política de agua potable y saneamiento es responsabilidad constitucional de los gobiernos provinciales. Los servicios públicos municipales son responsables tanto ante los gobiernos provinciales como locales, pero su desempeño está poco regulado. Esto ha cambiado en cierta medida en Punjab en 2006, cuando el gobierno provincial, a través de su Departamento de Vivienda, Desarrollo Urbano e Ingeniería de Salud Pública, trazó una hoja de ruta para reformar sus servicios públicos de agua. La hoja de ruta tenía por objeto hacer que las cinco empresas de servicios públicos más grandes, llamadas WASA, fueran más profesionales y responsables mediante el nombramiento de nuevos directores ejecutivos del sector privado y mediante la firma de contratos de desempeño entre el gobierno provincial y las empresas de servicios públicos. [34]
El gobierno federal sólo participa en la elaboración de políticas y la fijación de directrices, principalmente a través del Ministerio de Cambio Climático (antes llamado Ministerio de Medio Ambiente). En 2009 se creó un Comité Nacional de Agua Potable y Saneamiento para aplicar tanto la Política Nacional de Saneamiento como la Política Nacional de Agua Potable. [43] Se espera que el Ministerio de Salud establezca normas de calidad del agua y controle la calidad del agua potable en el país. Se ha informado de una mala coordinación entre el ministerio y otras autoridades. La Academia de Servicios de Salud, dependiente del Ministerio de Salud, publicó las Normas de Calidad del Agua Potable para Pakistán en mayo de 2007. [48] Estas normas no se aplicaron ni controlaron oficialmente en 2008.
La prestación de servicios es, en principio, responsabilidad de los gobiernos locales, aunque en la práctica los gobiernos provinciales todavía desempeñan un papel importante en la prestación de servicios, especialmente en las zonas rurales.
En siete de las ciudades más grandes, que se encuentran entre los diez gobiernos de distrito de la ciudad de Pakistán, existen servicios públicos semiautónomos llamados Agencias de Agua y Saneamiento (WASAs). [49] Algunas WASA se crearon en respuesta a las condiciones de préstamo impuestas por donantes extranjeros durante la década de 1990, como la WASA de Belochistan en Quetta en 1989 y la WASA en Rawalpindi en 1998, esta última en cumplimiento de una condición de un préstamo del Banco Asiático de Desarrollo. También existen WASA en Faisalabad, Lahore, Hyderabad, Islamabad y Multan. La WASA en Faisalabad ya había sido creada en 1978. Las WASA son "alas" de las respectivas Autoridades de Desarrollo de la Ciudad. En Karachi, la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi (KWSB) se separó de la Autoridad de Desarrollo de la Ciudad y es una empresa de servicios públicos autónoma establecida por ley en 1996. [50]
Desde la Ordenanza de Gobiernos Locales de 2001, se prevé que los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en otras ciudades y pueblos se transfieran de los gobiernos provinciales a las aproximadamente 500 Administraciones Municipales Tehsil (TMAs) de nueva creación. Las responsabilidades de coordinación e implementación conjunta en todas las TMAs se delegaron en los 120 Gobiernos de Distrito . Sin embargo, como se indicó anteriormente, se informó de problemas en el período de transición y los Departamentos de Salud Pública e Ingeniería (PHEDs) provinciales en las cuatro provincias pakistaníes siguen proporcionando servicios de agua, especialmente en las zonas rurales. [37] En las zonas urbanas fuera de las ciudades más grandes, los gobiernos locales han formado juntas de agua del sector público.
Las ONG son particularmente activas en materia de saneamiento y han alcanzado algunos logros notables. [51] En el marco de las Políticas Nacionales de Agua Potable y Saneamiento, se fomenta la participación de las ONG y del sector privado. [25] [43]
En Pakistán se han puesto a prueba varios enfoques innovadores en materia de saneamiento, entre ellos proyectos participativos de infraestructura de saneamiento (como el Proyecto Piloto Orangi en barrios marginales urbanos en el decenio de 1980 y el Proyecto Piloto Lodhran en zonas rurales desde 1999), así como proyectos de saneamiento total dirigidos por la comunidad (CLTS) implementados desde 2003.
Orangi es un gran asentamiento informal de bajos ingresos ubicado en Karachi y un lugar donde se ha logrado una historia de éxito en materia de participación de los usuarios. El Proyecto Piloto Orangi (OPP) fue iniciado por una ONG bajo la dirección del Dr. Akhtar Hameed Khan en 1980 con el fin de mejorar las malas condiciones de saneamiento a través de un programa de saneamiento de bajo costo con la participación activa de los usuarios. Una característica principal del proyecto es el modelo de componentes compartidos. El primer componente es responsabilidad de las comunidades, que reciben asistencia técnica. La comunidad desarrolla y construye letrinas sanitarias primarias para los hogares, alcantarillas subterráneas y alcantarillas colectoras del vecindario. Estas se conectan a las alcantarillas principales y plantas de tratamiento, que forman el segundo componente y se construyen con fondos públicos. El OPP tuvo mucho éxito y alrededor de 100.000 hogares han desarrollado sus propios sistemas de saneamiento en Orangi. El proyecto fue replicado por ONG y organizaciones comunitarias en otras ciudades pakistaníes. [11] [52] El modelo de componentes compartidos se fomenta en la Política Nacional de Saneamiento de 2006. [25]
En 1999, en el distrito de Lodhran, inspirado por el OPP, surgió un proyecto piloto que sigue un modelo de saneamiento rural de bajo costo y propiedad de la comunidad, basado en un enfoque participativo. En 2004, el Proyecto Piloto de Lodhran (LPP) recibió una subvención de 1,1 millones de dólares del Fondo de Desarrollo Social del Japón (JSDF), administrado por el Banco Mundial, para ampliar el modelo a 100 aldeas del sur de Punjab. En virtud de la subvención, las TMA reciben asistencia técnica en materia de asociaciones público-privadas, formación y desarrollo de capacidades y comunicación. [53] [54]
En Pakistán, el concepto de saneamiento total dirigido por la comunidad (CLTS) se introdujo por primera vez como un proyecto piloto en el distrito de Mardan , en la provincia de la Frontera Noroeste, en 2003 por parte de UNICEF junto con una ONG local, IRSP (Programa de Apoyo Regional Integrado). [55] Un objetivo principal del concepto es crear aldeas libres de defecación al aire libre mediante un cambio de comportamiento en toda la comunidad, en lugar de construir instalaciones de saneamiento para hogares individuales. Desde entonces, el CLTS se ha extendido rápidamente en todo el país y se ha convertido en una característica principal de la Política Nacional de Saneamiento, que ofrece recompensas financieras para resultados definidos. Las agencias de desarrollo comenzaron a vincular su financiación e incentivos al estatus libre de defecación al aire libre. Por ejemplo, el Fondo Khushal de Pakistán ha asignado alrededor de 200 millones de dólares (12 mil millones de rupias paquistaníes [56] ) a proyectos de infraestructura comunitaria en comunidades libres de defecación al aire libre.
Además, varias organizaciones como Plan Pakistan y WaterAid han integrado el CLTS en sus estrategias y proyectos. En 2007, se implementaron proyectos de CLTS en las cuatro regiones de Pakistán. En 2008, las ONG estaban implementando el CLTS en unos 20 distritos. Al mismo tiempo, ya existían más de 130 aldeas libres de defecación en Pakistán. [57]
En 2009, gracias al CLTS, más de 1.500 aldeas lograron la "condición de libres de defecación al aire libre". Se espera que esta cifra llegue a 15.000 aldeas en junio de 2011, lo que abarca una tercera parte de la población rural del Pakistán. Una evaluación de los proyectos piloto del CLTS en nueve aldeas mostró que la defecación al aire libre se había detenido, pero las comunidades utilizaban letrinas no mejoradas y antihigiénicas y no hacían ningún esfuerzo sustancial por mejorar o reemplazar las letrinas dañadas. [58] [59]
Hay poca información cuantitativa fiable disponible sobre el desempeño de los servicios de agua y alcantarillado de Pakistán, incluida su eficiencia. El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) preparó un documento que incluye datos de las ciudades de Rawalpindi, Karachi y Lahore. [27] Además, durante un taller celebrado en 2005 en Karachi se comunicaron datos de seis ciudades importantes. [29] A principios de 2005, el programa de agua y saneamiento del Banco Mundial inició la primera evaluación comparativa sistemática del desempeño de los servicios de agua y alcantarillado de Pakistán como parte de un proyecto regional que también abarcó la India y Bangladesh. Participaron ocho servicios, incluidas cinco WASA en Punjab, así como los servicios de Karachi, Peshawar e Islamabad. El proyecto de evaluación comparativa concluyó que los datos no eran muy fiables y que la evaluación comparativa estaba "en gran medida impulsada externamente en lugar de motivada internamente" y que la cultura organizacional de los servicios "a menudo era lenta para aceptar la medición del desempeño, la rendición de cuentas a los clientes y al gobierno y la mejora de los resultados del servicio". [34]
Dos indicadores comunes de la eficiencia de los servicios públicos son el agua no contabilizada y la productividad laboral.
La proporción de agua no facturada (ANR) , agua que se produce pero no se factura debido a diversas razones, como fugas y conexiones ilegales, varía entre un 25% estimado en Multan y un 75% estimado en Gujranwala . Es difícil medir con precisión el ANR, porque la medición de los clientes es poco común. Por ejemplo, en Punjab, solo el 3 por ciento de las conexiones de las cinco empresas de servicios públicos más importantes tienen medidores en funcionamiento y se están leyendo. [34] Como se indica en la tabla 3, los funcionarios de las principales ciudades paquistaníes informaron una proporción de ANR durante un taller de 2005, que oscilaba entre el 40% y el 50%. [29]
No hay acuerdo entre los profesionales sobre los niveles adecuados de agua no potable. Sin embargo, Tynan y Kingdom proponen un objetivo de práctica óptima del 23% en los países en desarrollo. [60]
No existen cifras actualizadas y precisas de productividad laboral, medida en empleados por cada 1.000 conexiones. Sin embargo, el Ministerio de Agua y Energía indicó un desempeño deficiente en las principales ciudades del país. [61] El BAD encontró un promedio de 5,6 empleados por cada 1.000 conexiones en Karachi. En Lahore y Rawalpindi, la productividad laboral se indica más baja, con 9,5 y 12,7 empleados por cada 1.000 conexiones, respectivamente. [28] En el taller de 2005, se informó de entre 6 y 27 empleados por cada 1.000 conexiones en las principales ciudades (véase el cuadro 3). [62] Tynan y Kingdom proponen un objetivo de mejores prácticas de 5 empleados por cada 1.000 conexiones en los países en desarrollo. Sin embargo, debe mencionarse que, al igual que en el caso de NRW, este objetivo es una sugerencia de los autores, que no se establece como objetivo de mejores prácticas oficial entre los profesionales. [60] [nota rota]
Un informe de 2010 del Programa de Agua y Saneamiento señala que "las políticas de dotación de personal de la administración pública impiden a los administradores de servicios públicos contratar al personal que necesitan; no pueden incentivarlos adecuadamente; y la capacitación en el trabajo parece ser limitada según la mayoría de los informes". [34]
Debido a las bajas tarifas, la baja eficiencia de la recaudación y el exceso de personal, muchas empresas de servicios públicos urbanas no cubren los costos de operación y mantenimiento. Según una encuesta internacional realizada en 2012, la tarifa del agua en Karachi estaba entre las 20 tarifas de agua más bajas del mundo en una muestra de 310 ciudades. Según esta encuesta, la tarifa de agua residencial en Karachi era de US$0,09 por m3 para un consumo de 15 m3 por mes. La tarifa se había incrementado en un 67% en septiembre de 2011, con el fin de pagar un aumento de las tarifas de electricidad cobradas a la empresa de agua. Esto la convirtió en el tercer aumento más alto en las tarifas de agua en el mundo en 2011. [4] Según la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi, la tarifa de agua sin medidor después del aumento fue de 111 rupias paquistaníes (alrededor de US$1,17) para una residencia de 100 yardas cuadradas , lo que corresponde a US$0,08 por m3 . Para las residencias más grandes, la tarifa plana es mucho más alta. Sin embargo, la tarifa medida era de 71 rupias por cada 1.000 galones, lo que corresponde a unos 0,16 dólares estadounidenses por m3 . [ 63]
En muchas ciudades y pueblos, especialmente los más pequeños, los municipios subsidian el suministro de agua porque los ingresos por tarifas son insuficientes para recuperar los costos. [64] La Política Nacional de Agua Potable de 2009 no menciona la recuperación de costos, mientras que un borrador de la política pedía una mayor recuperación de costos. [65]
En Rawalpindi, un nuevo director gerente nombrado en 2006 regularizó las conexiones no autorizadas, cobró los atrasos y, de esta manera, aumentó la recuperación de costos del 53 al 86 por ciento. Ahora la empresa de servicios públicos puede pagar todos los salarios y las facturas de electricidad con sus propios ingresos. [34]
El sector depende en gran medida de la financiación interna y externa. El Ministerio de Energía y Agua informó en 2002 que en los últimos años, el 49% de las nuevas inversiones totales en el sector del agua se habían financiado con préstamos externos y el 43% con el gobierno. [66] El MTDF reconoce que, con un 0,25% de su PIB total , la inversión de Pakistán en el sector del suministro de agua y saneamiento es insuficiente y prevé 2.000 millones de dólares (120.000 millones de rupias) o 404 millones de dólares al año para el sector desde 2005 hasta 2010, [6] la mitad de los cuales deben ser pagados por los gobiernos federal y provinciales, incluida la construcción y rehabilitación de sistemas de suministro de agua en zonas urbanas y rurales y plantas de tratamiento de aguas residuales en las capitales provinciales. Se espera que la otra mitad la proporcione el sector privado e incluya sistemas de suministro de agua, redes de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales como parte de nuevos planes de vivienda en ciudades y pueblos. [67]
El gobierno recibe un importante apoyo externo para mejorar el suministro de agua potable y el saneamiento a través de préstamos del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y del Banco Mundial , así como subvenciones del Japón y los Estados Unidos. Además, las ONG brindan asistencia directamente.
Programa de inversión para la mejora de las ciudades de Punjab (desde 2009) . En julio de 2009, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) aprobó un préstamo por un monto desconocido para apoyar un "Programa de inversión para la mejora de las ciudades de Punjab" que tiene como objetivo "mejorar el medio ambiente municipal y la salud pública para unos 6 millones de residentes en unas 11 ciudades intermedias de gran tamaño de la provincia de Punjab". [68]
Programa de Inversión para la Mejora de las Ciudades de Sindh (desde 2008) . En diciembre de 2008, el BAD aprobó un préstamo de 300 millones de dólares para el Programa de Inversión para la Mejora de las Ciudades de Sindh, cuyo objetivo es mejorar la infraestructura de suministro de agua, aguas residuales y gestión de residuos sólidos en más de 20 ciudades secundarias de la provincia de Sindh con más de seis millones de habitantes. El préstamo, en forma de un mecanismo de financiación de múltiples tramos (MFF), también apoyará las reformas del sector urbano (como el establecimiento de corporaciones de servicios urbanos propiedad del gobierno local) y el desarrollo de capacidades. El primer tramo de 38 millones de dólares (2009-2012) se destina a las ciudades del norte de Sindh de Sukkur , New Sukkur, Rohri , Khairpur , Shikarpur y Larkana . [69]
Proyecto del Sector de Abastecimiento de Agua y Saneamiento de la Comunidad de Punjab (2003-2007) . El BAD también financió el Proyecto del Sector de Abastecimiento de Agua y Saneamiento de la Comunidad de Punjab con 50 millones de dólares, que estuvo activo en áreas rurales en todos los distritos de la provincia de Punjab desde 2003 hasta fines de 2007. Como resultado, alrededor de 2,5 millones de personas adicionales en 778 aldeas recibieron instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento, según el BAD "con recuperación total de costos". Las organizaciones comunitarias mantienen y operan los esquemas y cobran a los usuarios. Las administraciones municipales de Tehsil fueron fortalecidas y recibieron capacitación. Además, las comunidades recibieron capacitación en prácticas de salud e higiene y en la construcción de letrinas. El proyecto también estableció un vínculo entre las comunidades beneficiarias e instituciones de microfinanzas , que han desembolsado alrededor de 4 millones de dólares a unos 15.000 prestatarios en 617 comunidades. [70]
Abastecimiento de agua en Abbottabad (desde 2010) . En septiembre de 2010, la JICA aprobó una subvención de 3.644 millones de yenes para mejorar el suministro de agua en Abbottabad, en la zona pastún, mediante el desarrollo del suministro de agua superficial para la ciudad, que hasta ahora dependía únicamente de las aguas subterráneas. El proyecto no tiene ningún componente de saneamiento. [71] En 2008 y 2010, había aprobado dos subvenciones por un importe de 5.190 millones de yenes para el suministro de agua en Faisalabad , en Punjab. Al igual que el proyecto de Abbottabad, su objetivo es desarrollar el suministro de agua a granel, en este caso a partir de un campo de pozos situado cerca de un canal, el canal de la rama Jhang. Un proyecto paralelo proporciona formación y asesoramiento sobre reformas institucionales. El proyecto se basa en un proyecto anterior para mejorar la red de distribución de agua en la ciudad. [72]
Saneamiento de Lahore (desde 2006) . Desde 2006, la JICA ha otorgado subvenciones por un monto de 2.440 millones de yenes para mejorar el saneamiento y el drenaje en Lahore en el marco de dos proyectos. [73]
Karachi (1994-?) . En 1994, el Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC), una de las agencias predecesoras de la actual JICA, aprobó un préstamo de 10.300 millones de yenes para un Proyecto de Mejora del Abastecimiento de Agua en Karachi. La JICA también apoyó un Plan Maestro para el Abastecimiento de Agua y el Alcantarillado en Karachi, cuyo borrador final se completó en 2008. [74]
Abastecimiento de agua a Islamabad y Rawalpindi (1989-2000) . En 1989, el JBIC había aprobado dos préstamos para apoyar dos proyectos de abastecimiento de agua metropolitanos para transferir agua a granel desde la presa de Khanpur y la presa de Simly por un total de 18.268 millones de yenes. [75] El proyecto de Khanpur, implementado entre 1994 y 2000, tenía como objetivo aumentar el suministro de agua a granel a Islamabad y Rawalpindi desde la presa de Khanpur. Una evaluación ex post del proyecto en 2002 consideró que "el efecto del proyecto no fue necesariamente alto". La cantidad de agua suministrada fue solo el 41% de lo que se había planificado, y hubo "diversos problemas con la agencia ejecutora (la Autoridad de Desarrollo de la Capital) como la escasez de personal, instituciones subdesarrolladas y la falta de esfuerzos activos". Una encuesta de campo japonesa en 2008 reexaminó la situación y encontró que "no se han realizado mejoras notables". [76] El monto total gastado fue de 109 millones de dólares estadounidenses (12.442 millones de yenes ). [77] Entre otras cosas, se habían construido instalaciones de purificación de agua con una capacidad de 281.000 m³ por día, instalaciones de suministro de agua e instalaciones de almacenamiento de agua. [78]
En enero de 2009, USAID firmó un Memorando de Entendimiento con el "Ministerio de Iniciativas Especiales" para apoyar el Programa de Agua Potable para Todos (véase más arriba) con 17,9 millones de dólares, anticipando que más de 31 millones de paquistaníes en 40 distritos se beneficiarán de él. [46]
Proyecto de mejora de los servicios municipales de Punjab (2006-2012) . El Banco Mundial contribuyó con un préstamo de 50 millones de dólares para mejorar los servicios municipales en Punjab. El proyecto es ejecutado por el gobierno provincial de Punjab y aproximadamente la mitad de los fondos se destinan al suministro de agua y al saneamiento. [79]
Mejora de la gobernanza de las ciudades de Punjab (a partir de 2012) . En 2012, el Banco Mundial aprobó otro préstamo de 150 millones de dólares para las ciudades de Punjab, de los cuales una parte importante se destinará al suministro de agua y al saneamiento. [80]
Segundo proyecto de abastecimiento de agua de Karachi (1993-2001). En el marco del segundo proyecto de abastecimiento de agua de Karachi, el Banco Mundial contribuyó con 92 millones de dólares para aumentar la cobertura del abastecimiento de agua y el saneamiento en Karachi y mejorar el funcionamiento, la gestión y la viabilidad financiera de la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi (KWSB). El proyecto, que comenzó en 1993, preveía la construcción de un canal para traer agua del río Indo, estaciones de bombeo e instalaciones de tratamiento de agua y aguas residuales. En las zonas de bajos ingresos se construirían alcantarillas de pequeño calibre. Se esperaba que la eficiencia operativa de la KWSB mejorara gracias a la asistencia técnica del Banco Mundial y al aumento de las medidas de reducción de costos, por ejemplo, la reducción de las pérdidas de agua. [81]
Proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales (1991-2000). El Banco Mundial contribuyó con 137 millones de dólares al Proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales, que se desarrolló entre 1991 y 2000 en el estado autónomo pakistaní de Azad Jammu y Cachemira . Los principales objetivos del proyecto eran mejorar la productividad y la salud en las zonas rurales y reducir la pobreza y las privaciones. Los componentes del proyecto incluían la construcción y rehabilitación de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, el fortalecimiento institucional y la capacitación, materiales de construcción de letrinas acompañados de educación y promoción de la salud, estudios sobre recursos hídricos y saneamiento y apoyo del sector privado. [82]
Las ONG extranjeras también prestan apoyo para la ampliación del suministro de agua potable y el saneamiento en Pakistán. Por ejemplo, WaterAid, del Reino Unido, ha puesto en marcha un proyecto de recogida de agua de lluvia en el desierto de Thar e influyó en el gobierno de la ciudad de Gujranwala , en el Punjab, lo que permitió el suministro de agua potable a 2.500 habitantes de barrios marginales. También ayudó a incluir la educación sobre higiene en las escuelas. [83]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: La revista citada requiere |journal=( ayuda ) , sección 10.7.{{cite news}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) ; citado en: Programa de Agua y Saneamiento (agosto de 2004). "Gestión de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento de Karachi: lecciones de un taller" (PDF) : 3 . Consultado el 4 de junio de 2008 . {{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: La revista citada requiere |journal=( ayuda ) , sección 10.3.{{cite journal}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: La revista citada requiere |journal=( ayuda ) , secciones 10.3.; 10.7.{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )