Una casa municipal , una casa de corporación o un piso municipal es una forma de vivienda pública británica construida por las autoridades locales . Un complejo de edificios municipales contiene varias casas municipales y otros servicios como escuelas y tiendas. La construcción se llevó a cabo principalmente entre 1919 y 1980, como resultado de la Ley de Vivienda de 1919. Aunque se han construido más casas municipales desde entonces, se han construido menos en los últimos años. [ cita requerida ] Existen variaciones de diseño locales, sin embargo, todas siguieron los estándares de construcción de las autoridades locales. Las Leyes de Vivienda de 1985 y 1988 facilitaron la transferencia de viviendas municipales a asociaciones de vivienda sin fines de lucro con acceso a financiación privada, y estas nuevas asociaciones de vivienda se convirtieron en los proveedores de la mayoría de las nuevas viviendas del sector público. La caracterización de las casas municipales como "lugares problemáticos" fue clave para liderar este movimiento de transferencia del parque de viviendas públicas al ámbito privado. En 2003, el 36,5% del parque de viviendas sociales de alquiler estaba en manos de asociaciones de vivienda. [1]
El diseño de las viviendas en el Reino Unido está definido por una serie de leyes de vivienda, y el diseño de las viviendas públicas está definido por las directrices dirigidas por el gobierno y la relación de los gobiernos centrales con las autoridades locales. Desde las primeras intervenciones en la Ley de Salud Pública de 1875 ( 38 y 39 Vict. c. 55) hasta la Ley de Vivienda de la Clase Obrera de 1900 , las viviendas sociales podían ser viviendas generales para la clase trabajadora , viviendas generales, parte de programas de erradicación de barrios marginales o simplemente viviendas proporcionadas a los más necesitados. Podían ser financiadas directamente por los ayuntamientos locales, a través de incentivos del gobierno central o por los ingresos obtenidos cuando se vendían otras casas. Cada vez más, se han transferido a través del instrumento de las asociaciones de vivienda al sector privado. [ cita requerida ]
Uno de los primeros usos de los nuevos poderes se produjo en Bath , donde en 1900 se construyeron 36 casas nuevas llamadas Edificios Lampard en el sitio comprado obligatoriamente de una hilera de cabañas infestadas de ratas. [2]
El Ayuntamiento de Woolwich fue el responsable de la finca Well Hall , diseñada para los trabajadores de las fábricas de municiones del Arsenal de Woolwich . La finca y la casa se construyeron según la filosofía del suburbio jardín : todas las casas eran diferentes. La finca recibió el sello real de aprobación cuando, el viernes 24 de marzo de 1916, la reina María hizo una visita sin previo aviso. [3]
Después de la Primera Guerra Mundial, se inició un programa de construcción de viviendas sociales a raíz de la Ley de Vivienda de 1919 del gobierno de David Lloyd George . La "Ley Addison" introdujo subsidios para la construcción de viviendas sociales y tenía como objetivo proporcionar 500.000 "hogares dignos de héroes" en un período de tres años, aunque se alcanzó menos de la mitad de este objetivo. [4] Las viviendas construidas comprendían viviendas de tres dormitorios con salón y lavadero; las propiedades más grandes también incluían una sala de estar. Los estándares se basan en el Informe Tudor Walters de 1919 y el Manual de Diseño escrito de acuerdo con los estándares de construcción de 1913. [5]
En 1923, la Ley Chamberlain suprimió las subvenciones para las viviendas sociales, excepto para los constructores privados y las casas en venta. Los ayuntamientos podían encargarse de construir casas y ponerlas a la venta, pero también de vender algunas de sus propiedades existentes. Esto fue esencialmente revertido por el gobierno laborista entrante de 1924. La Ley Wheatley (1924) aprobada por el nuevo gobierno laborista introdujo mayores subvenciones para las viviendas sociales y también permitió que se hiciera una contribución a partir de los impuestos. La cuenta de ingresos por vivienda siempre estuvo separada de la cuenta general. [4] Este fue un período importante de construcción de viviendas sociales.
La Ley de Vivienda de 1930 estimuló la eliminación de los barrios marginales, es decir, la destrucción de las casas inadecuadas en los centros urbanos que se habían construido antes de la Ley de 1875. Esto liberó terrenos para la construcción de viviendas y satisfizo la necesidad de construir casas más pequeñas de dos dormitorios para reemplazar las casas de dos pisos que habían sido demolidas. También se construyeron propiedades más pequeñas de tres dormitorios. La Ley de Vivienda de 1935 dio lugar a una continuación de esta política, [6] pero la guerra detuvo todas las construcciones y la acción enemiga redujo el parque de viviendas utilizables. [4]
La Ley de Vivienda (Alojamiento Temporal) de 1944 dio lugar a la construcción de bungalows prefabricados con una vida útil de diez años. También se probaron viviendas innovadoras con estructura de acero en un intento de acelerar la construcción. Algunas de ellas sobreviven hasta bien entrado el siglo XXI, lo que demuestra la durabilidad de una serie de diseños de viviendas y métodos de construcción que solo se previeron para durar diez años.
El Comité Burt , formado en 1942 por el gobierno de Winston Churchill durante la guerra, propuso abordar la necesidad de un déficit previsto de 200.000 viviendas en la posguerra, construyendo 500.000 casas prefabricadas , con una vida útil planificada de hasta 10 años, dentro de los cinco años posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial . El proyecto de ley final, bajo el gobierno laborista de posguerra del primer ministro Clement Attlee , acordó entregar 300.000 unidades en un plazo de 10 años, con un presupuesto de 150 millones de libras. De los 1,2 millones de casas nuevas construidas entre 1945 y 1951, cuando el programa terminó oficialmente, se construyeron 156.623 casas prefabricadas. [7] [8]
Principalmente durante los años inmediatamente posteriores a la guerra, y hasta bien entrada la década de 1950, la provisión de viviendas sociales fue moldeada por la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6 . c. 68) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 del gobierno laborista de 1945-51. Al mismo tiempo, este gobierno introdujo una legislación sobre vivienda que eliminó las referencias explícitas a la vivienda para la clase trabajadora e introdujo el concepto de construcción de "necesidades generales" (es decir, que la vivienda social debería apuntar a cubrir las necesidades de una amplia gama de la sociedad). En particular, Aneurin Bevan , el Ministro de Salud y Vivienda , promovió una visión de nuevos barrios donde "el trabajador, el médico y el clérigo vivirán en estrecha proximidad unos de otros". [9]
Desde finales de los años 1970, el gobierno conservador de Margaret Thatcher propugnó una mayor adopción de la economía de libre mercado, con el fin de reducir el papel del Estado y abrir aún más el sector de la vivienda a los inversores y actores privados. La desregulación del sector de financiación hipotecaria en los años 1980 fue especialmente significativa, ya que la Ley de Vivienda de 1988 introdujo la competencia privada en el sector. [10] La Ley de Vivienda de 1988 marcó el inicio de diversas políticas que dieron lugar a la residualización de la vivienda pública. La residualización se refiere a la reducción del parque de viviendas sociales, que consiste principalmente en viviendas de calidad deteriorada, y a la creciente concentración de minorías desfavorecidas en dichas viviendas. [11] Como el sector de la vivienda residual se concentra principalmente en barrios de bajos ingresos, se manifiesta un " efecto de barrio ", que refuerza la idea de la pobreza como un problema del lugar, lo que ha permitido que las ideologías de mercado se opongan a la provisión de viviendas desmercantilizadas. [12]
Las obligaciones del propietario están establecidas en varias leyes, incluida la Ley de Propietarios e Inquilinos de 1985, que se aplica a los contratos de alquiler celebrados después de 1961. En resumen, la sección 11 establece que el propietario deberá:
Si un propietario se niega a reparar una propiedad alquilada, el inquilino puede emprender acciones para exigirle que realice las obras necesarias y reclamar una indemnización.
Las casas de la Ley Addison de 1919 eran normalmente casas de tres dormitorios con sala de estar y lavadero , a veces también con salón . Algunas tenían dos, cuatro o incluso cinco dormitorios, así como jardines traseros de tamaño generoso destinados al cultivo de hortalizas. Como máximo, se construyeron a 3.000/km 2 . Por lo general, se construyeron siguiendo las recomendaciones del Informe Walters de Tudor . [ cita requerida ] Se encuentran ejemplos en Downham , Watling Estate y Becontree . [ cita requerida ]
La Ley Addison de 1919 y la grave escasez de viviendas a principios de la década de 1920 crearon la primera generación de casas con electricidad, agua corriente, baños, inodoros interiores y jardines delanteros y traseros. Sin embargo, hasta bien entrada la década de 1930, algunas se construyeron con inodoros exteriores. Algunas no contaban con un baño propiamente dicho; la bañera a menudo se podía encontrar en la cocina con un diseño que permitía que funcionara también como superficie de trabajo. [14]
La Ley Chamberlain de 1923 redujo los estándares esperados. La Ley Wheatley de 1924 intentó restaurar algunos de ellos. Según la Ley Addison, una casa tendría 1000 pies cuadrados (93 m2 ) , pero después de 1924 sería de 620 pies cuadrados (58 m2 ) . [15] Este fue un período importante de construcción de viviendas sociales.
Con la Ley de Vivienda de 1930 , también conocida como la Ley Greenwood , el gobierno marcó un cambio de prioridad: la eliminación de los barrios marginales. Las viviendas adosadas que existían antes de la reglamentación debían ser desalojadas y los residentes debían ser realojados en nuevas viviendas sociales. Se recortó la financiación y aumentó la densidad de viviendas en las zonas periféricas, lo que llevó a una peor calidad de construcción. Los antiguos inquilinos de las propiedades del centro de la ciudad se vieron desplazados lejos de sus lugares de trabajo, incapaces de afrontar los alquileres más altos (aunque reducidos respecto de los niveles de 1919) o el coste del transporte. Las comunidades estables se desintegraron, y con ellas las redes de apoyo. [15]
Todas las unidades prefabricadas aprobadas por el Ministerio de Obras tenían que tener un tamaño mínimo de superficie de 635 pies cuadrados (59,0 m2 ) , y las secciones debían tener menos de 7' 6" (2,3 m) de ancho. [8] Estas "unidades de servicio" tenían que incluir una cocina prefabricada combinada adosada que daba a un baño prefabricado, de modo que las tuberías de agua, las tuberías de desagüe y la distribución eléctrica estuvieran todas en el mismo lugar y, por lo tanto, fueran fáciles de instalar. La casa conservaba un fuego de carbón, con una caldera trasera para crear tanto calefacción central como un suministro constante de agua caliente. [7] Por lo tanto, tenía un baño que incluía un inodoro con cisterna y una bañera del tamaño de un hombre con agua corriente caliente. En la cocina había un horno empotrado, un frigorífico y un calentador de agua baxi. Todas las prefabricadas según la ley de vivienda venían predecoradas en magnolia , con verde brillante en toda la madera adicional, incluidas las molduras de las puertas y los rodapiés. [7]
En 1961, el Comité Parker Morris elaboró un influyente informe sobre los estándares de espacio en las viviendas públicas del Reino Unido titulado Homes for Today and Tomorrow (Viviendas para hoy y mañana) . El informe concluía que era necesario mejorar la calidad de las viviendas sociales para que estuviera a la altura del aumento de los estándares de vida. A partir de este informe surgieron los Estándares Parker Morris . En 1963, estos se establecieron en el "Boletín de diseño 6: Espacio en el hogar" del Ministerio de Vivienda. Se convirtieron en obligatorios para todas las viviendas sociales desde 1967 hasta 1980. [16] Entre los estándares Parker Morris se encontraban los requisitos que decían que:
En particular, en las grandes ciudades, los ayuntamientos construyeron bloques de gran altura entre los años 1960 y 1980 para albergar una alta densidad de viviendas a un coste relativamente bajo. Entre los proyectos más destacados se incluyen Park Hill en Sheffield, Hulme Crescents en Manchester, Cottingley en Leeds, Churchill Gardens en Londres y muchos otros en Glasgow .
En las nuevas ciudades se ha utilizado ampliamente el diseño de viviendas Radburn, que pretendía separar los coches de las viviendas. Como resultado, las casas solo son accesibles por la parte delantera a través de senderos. Esto ha creado zonas con poca vigilancia, en particular en lo que respecta al aparcamiento de coches en la parte trasera, que se han convertido en foco de delincuencia. [ cita requerida ] En Skelmersdale, los inquilinos piden que se remodelen sus viviendas de estilo Radburn para crear un espacio defendible con aparcamiento cerca de sus casas y una reducción de las zonas de uso general que dan lugar a comportamientos antisociales. [ 17 ]
En la década de 2010, se produjo un resurgimiento de la construcción de viviendas sociales, con especial atención a la eficiencia energética. Proyectos como Accordia en Cambridge y Goldsmith Street en Norwich [18] han ganado premios. En Londres, se han reintroducido estándares de espacio a través del Plan de Londres , y ayuntamientos como Southwark [19] y Hounslow [20] están construyendo miles de nuevas viviendas sociales.
A partir de los años 1970 con el thatcherismo , el sector de la vivienda fue testigo de recortes del gasto público, junto con recortes en otros sectores públicos como la salud y la educación, pero más extremos que aquellos. [21] Esta reducción de la vivienda pública se justificó por una preferencia por un mercado inmobiliario privado, o por la mercantilización sobre los bienes públicos, y por la popularidad de la descripción crítica de las viviendas sociales como un "barrio pobre". [22] Los "barrios pobres" fueron criticados por estar "aislados de la corriente principal de la sociedad" con una "pobreza autoinfligida derivada del... peso muerto de las bajas expectativas". [22] En los años inmediatos de la era de posguerra, el papel del estado en el sector existía como proveedor de vivienda pública dirigida a una amplia gama de hogares. [23] Esto cambió a partir de los años 1970, cuando la vivienda social entró en la corriente principal. La vivienda social enfatiza la característica de "red de seguridad" en el sentido de que es solo para aquellos cuyas necesidades no se satisfacen en el mercado. La transformación del sector desde un modelo de vivienda pública que atendía a una amplia gama de hogares con diferentes ingresos a un modelo de vivienda social estigmatizado es un resultado directo de las políticas gubernamentales y su representación de las viviendas sociales. [23]
Viviendas terminadas por las autoridades locales, las ciudades nuevas y la Asociación Escocesa de Vivienda , 1945-1980 (miles) [24]
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