La aldeanización fue un programa de reforma agraria y reasentamiento en Etiopía implementado por el Derg en 1985 que tenía como objetivo sistematizar y regular la vida de las aldeas y la agricultura rural. La aldeanización normalmente implicó la reubicación de comunidades rurales o grupos nómadas en aldeas planificadas con tierras de cultivo comunales.
La reforma agraria fue una de las principales prioridades del Derg, y la aldeanización se produjo en el contexto de políticas más amplias de reasentamiento y colectivización de la agricultura. El Derg, un Estado nominalmente marxista-leninista , modeló la aldeización basándose en los precedentes soviéticos y tanzanos . [1] [2] La política de urbanización siguió inmediatamente a la hambruna de 1983-85 e intentó aumentar la producción de alimentos, ampliar los servicios sociales y ampliar aún más el control estatal sobre las poblaciones rurales mediante una reubicación sistemática de personas en comunidades planificadas. [3] [4]
Los opositores al Derg vieron los programas de urbanización como esfuerzos apenas disimulados para abordar las preocupaciones de seguridad en las zonas rurales, particularmente aquellas donde el apoyo a los Frentes de Liberación Oromo o de Somalia Occidental era más fuerte. [5] Las poblaciones rurales a menudo respondieron a las campañas de aldeización con escepticismo o resistencia, y en muchas áreas los funcionarios reubicaron a los grupos de manera apresurada y violenta. [6] [3] Las malas condiciones en muchas aldeas recientemente centralizadas exacerbaron las condiciones de pobreza y subdesarrollo, lo que generó importantes críticas de grupos internacionales de derechos humanos. [7] En 1990, poco antes de su derrocamiento por el Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope , la República Democrática Popular de Etiopía (PDRE) adoptó políticas económicas de libre mercado y abandonó la aldeanización. [8] [9]
La naturaleza de las motivaciones y la implementación de la aldeanización se originan en el contexto más amplio de la reforma agraria bajo el Derg. Las cuestiones de la reforma agraria fueron fundamentales para el ascenso del Derg y el derrocamiento de Haile Selassie . Antes de la revolución de 1974, un sistema de tenencia de la tierra complejo y arraigado restringía severamente los derechos de los campesinos a las tierras agrícolas y la libertad de movimiento. [10] El crecimiento demográfico en las décadas de 1950 y 1960 aumentó la inseguridad económica de los inquilinos campesinos, generando una presión considerable para la reforma. [11] Un excedente de mano de obra de larga data en las Tierras Altas también limitó una modernización gradual de la agricultura en Etiopía, ya que había pocos incentivos para buscar la mecanización. Así, las prácticas agrícolas tradicionales siguieron estando generalizadas hasta los años setenta. [11] Si bien el régimen de Selassie hizo algunos esfuerzos para corregir la superpoblación reasentando grupos de la región de las Tierras Altas, el Derg pudo obtener un apoyo significativo con la promesa de abolir el sistema de tenencia de la tierra, pidiendo "tierra para el labrador". La reforma agraria se convirtió en el tema central de la revolución. [12]
Después de llegar al poder en 1975, el Derg aceleró las políticas de reasentamiento e implementó sustanciales reformas agrícolas. Se nacionalizaron la mayoría de las propiedades privadas, se redistribuyó la tierra de los terratenientes a los campesinos y se alentaron las cooperativas de trabajadores. Las asociaciones campesinas basadas en principios socialistas se convirtieron rápidamente en la base de la nueva vida rural. [13] [8] [10] La Proclamación de Tierras Rurales No. 31 de 1975 ordenó que las asociaciones campesinas asumieran ocho tareas específicas, entre las cuales se encontraba el fomento de la aldeización. Este fue el primer caso en el que apareció la aldeización en la política de reforma agraria del Derg. [14]
Sin embargo, las asociaciones campesinas rara vez estaban dispuestas a implementar la aldeanización por sí mismas y dedicaron la mayor parte de sus energías a la redistribución de la tierra. [13] Debido a que el régimen inicialmente hizo pocos esfuerzos para implementar seriamente la política, no se hicieron intentos serios hasta 1985. Durante la década de 1970, el Derg invirtió más en programas de reasentamiento, con el objetivo de reubicar a 1,5 millones de personas en tierras previamente no cultivadas. [8] [15] La Proclamación de Reforma Agraria de 1975 otorgó al estado plena autoridad para dictar e implementar el reasentamiento. Como parte de la campaña terrorista de Qey Shibir , eran comunes las tácticas de violencia e intimidación para obligar a las poblaciones a mudarse a nuevos asentamientos. La mala planificación y la negligencia a menudo significaron que los grupos reasentados se quedaron sin alimentos, refugio o servicios adecuados, lo que provocó miles de muertes por hambre y enfermedades. [9] A pesar de las críticas internacionales, el Derg recurrió a métodos similares al implementar la aldeización en la década de 1980.
A mediados de la década de 1980, Etiopía experimentó la peor hambruna del siglo XX, que dejó 1,2 millones de muertos y 2,5 millones de desplazados internos. [6] Si bien las precipitaciones récord y la grave sequía fueron la causa más inmediata de la hambruna, la rápida reforma agraria, las políticas equivocadas y los años de subproducción crearon una crisis desproporcionada. [16] Las políticas gubernamentales durante la hambruna también desempeñaron un papel importante en la exacerbación de sus efectos. Los reasentamientos a menudo condujeron a una disminución de la producción agrícola y la mayoría de los nuevos asentamientos aún no se habían vuelto autosuficientes. [17] Además, organizaciones humanitarias internacionales como Oxfam y Human Rights Watch han alegado que el régimen de Mengistu Haile Mariam utilizó intencionalmente la hambruna como arma en su lucha contra las insurgencias rebeldes durante la Guerra Civil , reteniendo ayuda alimentaria de las regiones de Tigray y Welo. [7] La aldeanización surgió como una de las políticas de emergencia del Derg para abordar la hambruna, con la intención de organizar sectores agrícolas subproductivos. Abordar la hambruna se convirtió en la justificación singular del régimen para la aldeización ante el público. En una entrevista con la periodista alemana Hannelore Gadatsch el 16 de diciembre de 1986, Mengistu afirmó que el régimen había intentado llevar a cabo la aldeización por etapas durante un período de tiempo más largo, pero la sequía requería una rápida implementación del programa. [18] Algunos familiarizados con el plan de desarrollo del régimen vieron esto como un acto calculado para obtener ventaja política de la crisis. [15]
La aldeanización tenía como objetivo transformar radicalmente la vida rural en Etiopía y al mismo tiempo combatir la sequía y aumentar la productividad agrícola. El régimen de Mengistu vio la aldeanización como una forma de lograr rápidamente la colectivización de la agricultura y la modernización rural. Al reubicar a las comunidades dispersas y los grupos nómadas en aldeas más grandes y planificadas, el Estado podría suministrar más fácilmente servicios modernos como agua potable, clínicas, escuelas y electricidad. [19] [15] Con asistencia estatal, las aldeas también actuarían como centros para mejoras tecnológicas en la agricultura. Cada nueva aldea se organizaría bajo una única asociación campesina aprobada por el estado. Las aldeas y sus respectivas asociaciones funcionarían como cooperativas de productores, formando la base para el desarrollo de futuras granjas colectivas. [8] [14]
Al régimen también le preocupaba que las asociaciones campesinas se estuvieran convirtiendo en mecanismos de acumulación privada de riqueza, antitéticos a la misión de la revolución. La aldeanización ampliaría el alcance del Estado hacia el campo, permitiendo una mejor regulación de estas asociaciones. [2] Otra función de la política fue obligar a los campesinos a ingresar a un mercado agrícola oficial y regulado. La aldeanización permitiría a la oficina agrícola del gobierno, la Corporación de Comercialización Agrícola, extraer fácilmente bienes y productos del sector rural a precios fijos. [20] [21]
El Derg también persiguió la aldeización teniendo en cuenta preocupaciones de seguridad, ya que las nuevas aldeas podrían organizarse más fácilmente en unidades militares defensivas o monitorearse para detectar actividades rebeldes. [8] Tales preocupaciones fueron especialmente destacadas en las provincias de Bale y Hararghe , donde la Guerra de Ogadén había socavado gravemente el control estatal. Algunos sostienen que las preocupaciones principales que motivaron la aldeización fueron las preocupaciones por la seguridad, más que el desarrollo agrícola. [15] [2] Las aldeas en las regiones fronterizas fueron comparadas con "aldeas estratégicas" que formaban una barrera entre los insurgentes y la población en general. [14] La aldeanización también apuntó directamente a las tensiones políticas en el valle de Shebelle, donde las nuevas granjas estatales habían desplazado a un gran número de pequeños agricultores. [2]
A partir de 1985, el gobierno comenzó a obligar directamente a las asociaciones campesinas a implementar la aldeización. Mengistu acusó A partir de 1985, el gobierno comenzó a obligar directamente a las asociaciones campesinas a implementar la aldeización. Impresionado por un programa modelo de urbanización en Harar , Mengistu encargó a Legesse Asfaw la orquestación de una nueva política de urbanización. [15] El Plan Decenal de Perspectiva hizo que la urbanización fuera un elemento central del desarrollo rural, con el objetivo de reubicar a 33 millones de personas en zonas rurales para 1994. [14]
Se alentó a las asociaciones campesinas a competir por los elogios de Mengistu estableciendo rápidamente el mayor número de aldeas. Según la política oficial, cada asociación campesina debía establecer una aldea en un lugar adecuado para habitar y cultivar. [19] Sin embargo, el régimen a menudo obligó apresuradamente a las asociaciones a establecerse en sitios particulares sin tener en cuenta el conocimiento o las preferencias locales. Además, rara vez se realizaron estudios físicos y agrícolas de nuevos sitios, lo que resultó en la ubicación de numerosas aldeas en tierras improductivas. El Comité Central de Planificación sólo comenzó a investigar las consecuencias a largo plazo de la aldeización mucho después de que la iniciativa estuviera en marcha. [15] Por lo general, se pedía a los agricultores que desmantelaran sus chozas, o tukuls, y transportaran los materiales al nuevo sitio de la aldea, donde reconstruirían su tukul en una parcela designada. [19] [14] Cada aldea normalmente estaba formada por 500 familias. [15] Las asociaciones campesinas se apoderaron de las herramientas y el ganado de los agricultores para uso comunitario. [22] Muchos agricultores percibieron que las mejores y más fértiles zonas se distribuían entre los jefes más ricos de las asociaciones campesinas o entre aquellos que podían pagar sobornos. [8]
Debido a que las asociaciones campesinas a menudo carecían de personal y capacidad administrativa, el Derg reclutó a más de 60.000 estudiantes de secundaria y universitarios (los llamados zemacha ) para ayudar a organizar las comunidades rurales y colaborar con la aldeanización. [8] [14] El Derg obligó a los estudiantes a erradicar a los enemigos de la revolución y les permitió utilizar la coerción y la violencia física contra los campesinos. Quienes se resistieron a la urbanización fueron a menudo maltratados, encarcelados o ejecutados. En ocasiones, los grupos estudiantiles intentaron implementar cambios a un nivel más radical que la política de aldeización del régimen, socavando la legitimidad del gobierno en las zonas rurales. [8] Los campesinos se resistieron particularmente a la aldeización en Gojjam y Shewa occidental , donde las prácticas tradicionales se mantuvieron fuertes y enfrentaron severas represalias del gobierno. [14] En 1986, más de 3,5 millones vivían en las nuevas aldeas. [22] En 1989, el régimen había establecido más de 4.500 aldeas y reubicado a unos 13 millones de campesinos sólo en las provincias de Shewa, Arsi y Hararge . [8]
La aldeanización tuvo efectos inmediatos en la vida agrícola rural en Etiopía. La naturaleza rápida y desordenada de su implementación trastornó gravemente la vida cotidiana de los agricultores, afectando su capacidad para cuidar sus cultivos. Las reubicaciones forzadas y mal planificadas a menudo hacen perder tiempo y recursos valiosos a los agricultores. [19] Las nuevas parcelas a menudo estaban ubicadas lejos de las tierras designadas para el cultivo, lo que suponía una carga mayor para los agricultores. Las clínicas, escuelas y otros servicios prometidos para las nuevas aldeas generalmente no se cumplieron. [21] Además, los agricultores a menudo obtenían ingresos más bajos en las nuevas aldeas, ya que no podían vender sus productos a un valor más alto en los mercados negros. [20] La aldeanización a menudo no puso fin a las prácticas agrícolas tradicionales, ya que los campesinos vieron poca evidencia de que los mandatos del gobierno mejoraran la producción. [15]
En muchas zonas la producción agrícola disminuyó rápidamente. La proporción entre agricultores y tierras cultivables era a menudo menor que antes de la aldeanización. En 1988, las cooperativas de servicios rurales representaban sólo el 5,5% de la producción de cereales, a pesar de que aparentemente abastecían a 4,4 millones de hogares. [23] Sin embargo, Mengistu afirmó que los bajos niveles de producción eran el resultado de una estructura social todavía arraigada en el individualismo y una mentalidad capitalista pequeño burguesa , y que el régimen no abandonó inmediatamente la aldeización. [2] La rápida construcción de nuevas aldeas también provocó una grave deforestación, dañando ecosistemas ya vulnerables que ayudan a combatir la desertificación. [22] Algunas comunidades huyeron en lugar de enfrentarse a la aldeización, estableciéndose en campos de refugiados al otro lado de la frontera con Somalia. [14] El nuevo sistema de aldeas se volvió cada vez más difícil de mantener para el régimen. Las aldeas a menudo dependían inicialmente de los recursos del Estado e incurrían en importantes costos organizativos. [24] Finalmente, el gobierno de Mengistu abandonó la política por completo en 1990, cediendo a las presiones internas y externas para cambiar a políticas económicas de libre mercado . [8] [9]
Los críticos contemporáneos de la aldeización señalaron que la política a menudo empeoraba los problemas que buscaba abordar. [11] Un informe encargado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, la primera en estudiar la aldeización, criticó el momento de la política. [14] Los observadores de la crisis alimentaria en Etiopía temieron que la política sólo perturbaría aún más la producción agrícola, y criticaron al Derg por ignorar las preocupaciones locales reales. Si el régimen otorgara mayor autonomía a las asociaciones campesinas, la aldeización posiblemente se hubiera podido llevar a cabo de manera más pacífica y con mayor apoyo de las comunidades afectadas. [19]
Las agencias internacionales y los donantes condenaron en general la política. [8] Muchos donantes extranjeros suspendieron los flujos de ayuda a Etiopía, ya que no estaban dispuestos a apoyar una campaña de colectivización parecida a la dekulakización y la creación de granjas estatales soviéticas. [25] Otros donantes reacios a enviar ayuda sintieron que tales programas de desarrollo ya no podían considerarse "actividades humanitarias". [15] En 1988, después de una presión considerable por parte del Banco Mundial, el régimen relajó las regulaciones del mercado dentro de las nuevas cooperativas rurales. [21]
Quienes simpatizaban con la revolución aprobaron el principio de aldeización, pero lamentaron su tumultuosa ejecución. [15] Los propios campesinos resentían la pérdida de sus propiedades y la sensación militarizada de las nuevas aldeas, que carecían de lugares de culto o instituciones culturales tradicionales. Un observador alemán observó que "estas nuevas aldeas daban la impresión de haber salido directamente del laboratorio". [26] Algunos estudiosos han notado las similitudes entre la aldeización en Etiopía y la aldeización en Tanzania bajo Nyerere . [2] A pesar de la conciencia del Derg de los fracasos particulares del precedente de Tanzania, no se extrajeron lecciones sobre centralización y coerción excesivas. [2]
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