La planificación de barrios es una forma de planificación urbana mediante la cual los urbanistas profesionales y las comunidades buscan dar forma a los barrios nuevos y existentes. Puede denotar el proceso de creación de un plan físico de barrio, por ejemplo mediante la planificación participativa , o un proceso continuo mediante el cual se deciden los asuntos del barrio. [1]
El concepto de barrio como unidad espacial tiene una larga y controvertida historia. [2] [3] En 1915, Robert E. Park y EW Burgess introdujeron la idea de "vecindario" como un concepto ecológico con implicaciones de planificación urbana . Desde entonces, han surgido muchos conceptos e ideas de un barrio, [4] incluido el influyente concepto de la unidad de barrio . La historia de la planificación de barrios en los Estados Unidos se extiende a lo largo de un siglo. [5] Los planificadores urbanos han utilizado este proceso para combatir una variedad de problemas sociales como la desintegración de la comunidad, la marginación económica y la degradación ambiental . [6] El concepto se empleó parcialmente durante el desarrollo de nuevas ciudades en el Reino Unido . El proceso ha sido revivido como una forma de planificación dirigida por la comunidad en Inglaterra bajo la Ley de Localismo de 2011. [ 7]
No existe un proceso establecido para la planificación de barrios. En algunos casos, como la planificación de barrios obligatoria en Inglaterra, las reglamentaciones establecen pasos formales en el proceso, como la designación por parte de la Autoridad de Planificación Local . Los siguientes seis pasos son típicos de un proceso general de planificación de barrios:
El primer paso para planificar un barrio es definir sus límites. Aunque la planificación de barrios puede funcionar con todas las escalas de área, desde barrios urbanos hasta áreas rurales, puede ser difícil definir los barrios desde un punto de vista geográfico. El proceso de definir límites puede ser problemático en ocasiones, por ejemplo, si algunas áreas no quieren que ciertas calles o casas se incluyan dentro de los límites de un barrio. Es posible que más de un distrito de barrio intente reclamar una determinada calle o grupo de casas. Las definiciones de límites de barrio menos problemáticas a veces se basan en límites naturales existentes, como ríos, límites administrativos existentes o en información del censo .
Una vez que se han establecido los límites del plan, quienes lo dirigen deben decidir cómo lograr que el vecindario en general participe en el proceso de planificación. Para definir los objetivos del plan, la participación pública de los residentes locales y las partes interesadas suele considerarse fundamental. Un funcionario municipal puede encargarse de toda la planificación con un contacto o aporte mínimo de los residentes, o el plan puede ser llevado a cabo por un grupo autoseleccionado de residentes que no busquen o ignoren los aportes de otros en el vecindario. Sin embargo, generalmente se asume que es deseable la participación de la mayor cantidad posible de residentes, o el resultado puede carecer de información y perspectivas críticas y, por lo tanto, no representar plenamente los deseos de los residentes del vecindario.
Se pueden utilizar muchas estrategias para involucrar a los residentes del barrio en el proceso de planificación y se pueden utilizar métodos de divulgación para generar interés. Los planificadores pueden involucrar a los vecinos mediante la recopilación de datos e información sobre el área y cómo los residentes la utilizan. A menudo se les pide a los profesionales del desarrollo comunitario que ayuden con la consulta, ya que pueden actuar como facilitadores independientes para la participación. Los planificadores pueden combinar la información que han recopilado de los residentes con otras pruebas a su disposición. Esto puede incluir encuestas sobre el comercio minorista o el empleo, datos demográficos o evaluaciones de las necesidades de vivienda.
Una vez que se han recopilado los datos de la consulta comunitaria y la recopilación de pruebas, se puede redactar un plan de barrio. Los planes de barrio exitosos suelen buscar satisfacer los deseos de la comunidad de maneras que estén respaldadas por la evidencia subyacente. Esto se puede lograr generando alternativas de políticas antes de consultar nuevamente con la comunidad en general para decidir entre ellas. El siguiente paso es determinar cómo implementar el plan que el comité ha creado. Esto requiere que el comité de planificación decida qué acciones deben llevarse a cabo para implementar efectivamente el plan. El comité debe decidir qué recursos están disponibles y cómo crear más recursos disponibles.
Por lo general, se considera que el último paso de la planificación del barrio es la evaluación y el seguimiento. La planificación y el mantenimiento de un barrio funcional implican iteraciones de trabajo y toma de decisiones, por lo que los planes también pueden revisarse o reemplazarse por un plan nuevo.
En Inglaterra, la Ley de Localismo de 2011 introdujo una forma estatutaria de planificación de barrios . [8] Esta ley permitió que los organismos calificadores designados (ya sea un consejo parroquial o municipal , o un foro vecinal formado por residentes locales) elaboraran un Plan de Desarrollo Vecinal que estableciera la política de planificación para el barrio en cuestión. Los Planes de Desarrollo Vecinal deben cumplir ciertas Condiciones Básicas a satisfacción de un examinador independiente antes de avanzar a un referéndum local. Si tiene éxito en el referéndum, el Plan de Desarrollo Vecinal se convierte en un documento de planificación estatutario que la Autoridad de Planificación Local debe considerar en futuras decisiones de planificación. [9]
Una orden de derecho comunitario a construir es "un tipo particular de orden de desarrollo de barrio", establecida por la Ley de Localismo, que permite a una "organización comunitaria... establecida con el propósito expreso de promover el bienestar social, económico y ambiental de las personas que viven, o quieren vivir, en un área particular" asumir un papel de liderazgo en la planificación del desarrollo de una localidad o barrio. [10] El derecho comunitario a construir es uno de un conjunto de derechos comunitarios establecidos en virtud de la Ley de Localismo, junto con el derecho comunitario a impugnar y el derecho comunitario a presentar ofertas. [11]
Los esfuerzos por promover la participación pública a través de la planificación de barrios han sido ampliamente criticados. Existe una preocupación particular con respecto a la posible captura del público en la esfera de influencia de las partes interesadas en la gobernanza, dejando a las comunidades frustradas por las iniciativas participativas. [12] En Inglaterra, donde las comunidades pueden producir Planes de Desarrollo de Barrios estatutarios, la evidencia ha demostrado que la planificación de barrios ha promovido la sostenibilidad y el propósito social en el mercado de la vivienda, [13] sin embargo, también ha sido criticada por concentrarse demasiado en el crecimiento de la vivienda a expensas del empoderamiento de la comunidad. [14] El hecho de que la planificación de barrios sea un proceso complejo y a menudo oneroso, [15] llevado a cabo principalmente por los barrios rurales más ricos también ha sido una crítica de larga data. [16] [17] Los investigadores han cuestionado si la Planificación de Barrios en Inglaterra es democráticamente legítima cuando quienes lideran el plan no son representativos de la comunidad en general. [18]
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