Reglas que definen si un país es elegible para unirse a la Unión Europea
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Candidatos negociando
Candidatos
Solicitantes
Candidatos potenciales
Candidatos con negociaciones congeladas
Los criterios de Copenhague son las reglas que definen si un país es elegible para unirse a la Unión Europea . Los criterios requieren que un Estado tenga las instituciones para preservar la gobernabilidad democrática y los derechos humanos , tenga una economía de mercado funcional y acepte las obligaciones y las intenciones de la Unión Europea . [1]
Estos criterios de membresía fueron establecidos en el Consejo Europeo de junio de 1993 en Copenhague , Dinamarca, del cual toman su nombre. Extracto de las conclusiones de la Presidencia de Copenhague: [2]
La membresía requiere que el país candidato haya logrado la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el estado de derecho , los derechos humanos, el respeto y la protección de las minorías , la existencia de una economía de mercado funcional , así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro del país. Unión. La membresía presupone la capacidad del candidato para asumir las obligaciones propias de la membresía, incluida la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria .
Durante las negociaciones con cada país candidato, se supervisa periódicamente el progreso hacia el cumplimiento de los criterios de Copenhague. Sobre esta base, se toman decisiones sobre si un país en particular debe unirse y cuándo, o qué acciones deben tomarse antes de que sea posible unirse.
Los criterios de membresía de la Unión Europea están definidos por los tres documentos:
La declaración del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993, es decir, los criterios de Copenhague: que describen la política general con más detalle.
Marco para las negociaciones con un estado candidato en particular
condiciones específicas y detalladas
declaración subrayando que el nuevo miembro no puede ocupar su lugar en la Unión hasta que se considere que la propia UE tiene suficiente "capacidad de absorción" para que esto suceda.
Cuando se acordó en 1993, no existía ningún mecanismo para garantizar que cualquier país que ya fuera miembro de la UE cumpliera con estos criterios. Sin embargo, ahora se han adoptado medidas para vigilar el cumplimiento de estos criterios, tras las "sanciones" impuestas contra el gobierno austriaco de Wolfgang Schüssel a principios de 2000 por los gobiernos de los otros 14 Estados miembros. Estos acuerdos entraron en vigor el 1 de febrero de 2003 de conformidad con las disposiciones del Tratado de Niza . [ cita necesaria ]
Criterios geográficos
El artículo 49 (anteriormente artículo O) del Tratado de la Unión Europea (TUE) [4] o Tratado de Maastricht establece que cualquier país europeo que respete los principios de la UE puede solicitar su adhesión. La clasificación de los países como europeos está "sujeta a evaluación política" [5] por parte de la Comisión y, más importante aún, del Consejo Europeo .
En 1987, Marruecos solicitó unirse a las Comunidades Europeas (la precursora de la Unión Europea). La solicitud fue rechazada basándose en que Marruecos no era considerado un " país europeo " y, por tanto, no podía unirse. En 2004, Chipre se unió a la Unión Europea a pesar de estar ubicado geográficamente en Asia occidental .
Aunque los estados no europeos no se consideran elegibles para ser miembros, pueden disfrutar de diversos grados de integración con la UE, establecidos por acuerdos internacionales. Se está desarrollando la capacidad general de la comunidad y de los Estados miembros para celebrar acuerdos de asociación con terceros países. [ cita necesaria ] Además, están surgiendo marcos específicos para la integración con terceros países, incluida la Política Europea de Vecindad (PEV). Esto reemplaza notablemente el proceso de Barcelona , que anteriormente proporcionó el marco para las relaciones de la UE con sus vecinos mediterráneos en el norte de África y Asia occidental . [ cita necesaria ]
La PEV no debe confundirse con el Proceso de Estabilización y Asociación en los Balcanes Occidentales o el Espacio Económico Europeo . Rusia no entra dentro del ámbito de la PEV, pero está sujeta a un marco independiente. La Política Europea de Vecindad puede interpretarse como la delimitación de las fronteras de la Unión en el futuro previsible. [ cita necesaria ] Otra forma en que la UE se está integrando con los países vecinos es a través de la Unión por el Mediterráneo , formada por países de la UE y otros que bordean el mar Mediterráneo . [ cita necesaria ]
Criterios políticos
Democracia
La gobernanza democrática funcional requiere que todos los ciudadanos del país puedan participar, en igualdad de condiciones, en la toma de decisiones políticas en cada nivel de gobierno, desde los municipios locales hasta el nivel más alto, el nacional. Esto también requiere elecciones libres con voto secreto , el derecho a fundar partidos políticos sin ningún obstáculo por parte del Estado, un acceso justo y equitativo a una prensa libre , organizaciones sindicales libres, libertad de opinión personal y poderes ejecutivos restringidos por las leyes y que permitan libre acceso a jueces independientes del ejecutivo.
Imperio de la ley
El estado de derecho implica que la autoridad gubernamental sólo puede ejercerse de conformidad con leyes documentadas, que fueron adoptadas mediante un procedimiento establecido. El principio pretende ser una salvaguardia contra decisiones arbitrarias en casos individuales.
Derechos humanos
Los derechos humanos son aquellos derechos que posee toda persona por su calidad de ser humano; Los derechos humanos son inalienables y pertenecen a todos los seres humanos. Si un derecho es inalienable, eso significa que no puede ser otorgado, concedido, limitado, intercambiado o vendido (por ejemplo, uno no puede venderse como esclavo). Estos incluyen el derecho a la vida, el derecho a ser procesado únicamente de acuerdo con las leyes vigentes en el momento del delito, el derecho a no ser sometido a esclavitud y el derecho a no ser sometido a tortura.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se considera la formulación más autorizada de los derechos humanos, aunque carece del mecanismo de aplicación más eficaz del Convenio Europeo de Derechos Humanos . El requisito de alinearse con esta formulación obligó a varias naciones [ cita necesaria ] que recientemente se unieron a la UE a implementar cambios importantes en su legislación, servicios públicos y poder judicial. Muchos de los cambios implicaron el tratamiento de las minorías étnicas y religiosas, o la eliminación de las disparidades de trato entre diferentes facciones políticas.
Respeto y protección de las minorías
Los miembros de dichas minorías nacionales deberían poder mantener su cultura y sus prácticas distintivas, incluido su idioma (en la medida en que no sean contrarias a los derechos humanos de otras personas ni a los procedimientos democráticos ni al estado de derecho), sin sufrir discriminación alguna. Un convenio del Consejo de Europa , el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales (tratado núm. 157), reflejó este principio. Pero la Convención no incluía una definición clara de lo que constituía una minoría nacional. Como resultado, algunos estados firmantes agregaron declaraciones oficiales al respecto: [6]
Austria : "La República de Austria declara que, por sí misma, el término "minorías nacionales" en el sentido del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales designa aquellos grupos que entran dentro del ámbito de aplicación de la Ley sobre las minorías étnicas. Grupos (Volksgruppengesetz, Boletín Oficial Federal No. 396/1976) que viven y han tenido tradicionalmente su hogar en partes del territorio de la República de Austria y que están compuestos por ciudadanos austriacos con lengua materna no alemana y con su propia etnia. culturas."
Azerbaiyán : "La República de Azerbaiyán, confirmando su adhesión a los valores universales y respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales, declara que la ratificación del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales y la aplicación de sus disposiciones no implican ningún derecho a participar en cualquier actividad que viole la integridad territorial y la soberanía, o la seguridad interna e internacional de la República de Azerbaiyán."
Bélgica : "El Reino de Bélgica declara que el Convenio Marco se aplica sin perjuicio de las disposiciones, garantías o principios constitucionales, y sin perjuicio de las normas legislativas que actualmente regulan el uso de las lenguas. El Reino de Bélgica declara que el concepto de minoría nacional será definido por la conferencia interministerial de política exterior."
Bulgaria : "Confirmando su adhesión a los valores del Consejo de Europa y el deseo de integración de Bulgaria en las estructuras europeas, comprometida con la política de protección de los derechos humanos y de tolerancia hacia las personas pertenecientes a minorías, y su plena integración en la sociedad búlgara sociedad, la Asamblea Nacional de la República de Bulgaria declara que la ratificación y aplicación del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no implica ningún derecho a participar en ninguna actividad que viole la integridad territorial y la soberanía del Estado unitario búlgaro, sus derechos internos y la seguridad internacional".
Dinamarca : "En relación con el depósito del instrumento de ratificación por Dinamarca del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, se declara que el Convenio Marco se aplicará a la minoría alemana en el sur de Jutlandia del Reino de Dinamarca."
Estonia : "La República de Estonia entiende el término minorías nacionales, que no está definido en el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, de la siguiente manera: se consideran minoría nacional aquellos ciudadanos de Estonia que – residen en el territorio de Estonia; – mantienen vínculos duraderos, firmes y duraderos con Estonia; – se diferencian de los estonios por sus características étnicas, culturales, religiosas o lingüísticas; – están motivados por la preocupación de preservar juntas sus tradiciones culturales, su religión o su lengua, que constituyen la base de su identidad común."
Alemania : "El Convenio Marco no contiene ninguna definición del concepto de minorías nacionales. Por lo tanto, corresponde a cada Parte Contratante determinar los grupos a los que se aplicará después de la ratificación. Las minorías nacionales en la República Federal de Alemania son los daneses de Alemania. " El Convenio Marco se aplicará también a los miembros de los grupos étnicos que residen tradicionalmente en Alemania, a los frisones de ciudadanía alemana y a los sinti y romaníes de ciudadanía alemana."
Letonia : "La República de Letonia – Reconociendo la diversidad de culturas, religiones y lenguas en Europa, que constituye una de las características de la identidad europea común y un valor particular, – Teniendo en cuenta la experiencia de los Estados miembros del Consejo de Europa y el deseo de fomentar la preservación y el desarrollo de las culturas y lenguas de las minorías nacionales, respetando al mismo tiempo la soberanía y la identidad nacional-cultural de cada Estado, – Afirmando el papel positivo de una sociedad integrada, incluido el dominio de la lengua estatal, en la vida de un Estado democrático, – Teniendo en cuenta la experiencia histórica y las tradiciones específicas de Letonia, declara que el concepto de "minorías nacionales" que no haya sido definido en el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, en el sentido del Convenio Marco , se aplican a los ciudadanos de Letonia que difieren de los letones en términos de cultura, religión o lengua, que han vivido tradicionalmente en Letonia durante generaciones y se consideran parte del Estado y la sociedad de Letonia, que desean preservar y desarrollar su cultura, religión o lengua. Personas que no son ciudadanos de Letonia o de otro Estado pero que residen permanente y legalmente en la República de Letonia, que no pertenecen a una minoría nacional en el sentido del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales tal como se define en esta declaración, pero quienes se identifiquen con una minoría nacional que responda a la definición contenida en esta declaración, gozarán de los derechos previstos en el Convenio Marco, salvo excepciones específicas previstas por la ley. La República de Letonia declara que aplicará las disposiciones del artículo 10, párrafo 2, del Convenio Marco sin perjuicio de la Satversme (Constitución) de la República de Letonia y de los actos legislativos que regulan el uso de la lengua estatal actualmente en vigor. fuerza. La República de Letonia declara que aplicará las disposiciones del párrafo 3 del artículo 11 del Convenio Marco sin perjuicio de la Satversme (Constitución) de la República de Letonia y de los actos legislativos que regulan el uso de la lengua estatal actualmente en vigor. fuerza."
Liechtenstein : "El Principado de Liechtenstein declara que los artículos 24 y 25, en particular, del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, de 1 de febrero de 1995, deben entenderse teniendo en cuenta el hecho de que ninguna minoría nacional en el sentido del Convenio Marco Convenio existe en el territorio del Principado de Liechtenstein. El Principado de Liechtenstein considera su ratificación del Convenio Marco como un acto de solidaridad en vista de los objetivos del Convenio."
Luxemburgo : "El Gran Ducado de Luxemburgo entiende por 'minoría nacional' en el sentido del Convenio Marco, un grupo de personas asentadas desde hace numerosas generaciones en su territorio, que poseen la nacionalidad luxemburguesa y han conservado características distintivas de modo étnico y lingüístico. Sobre la base de esta definición, el Gran Ducado de Luxemburgo se ve obligado a establecer que no existe ninguna "minoría nacional" en su territorio."
Malta : "El Gobierno de Malta se reserva el derecho de no estar vinculado por las disposiciones del artículo 15 en la medida en que impliquen el derecho a votar o a presentarse a las elecciones, ya sea para la Cámara de Representantes o para los Consejos Locales. El Gobierno de Malta declara que En particular, los artículos 24 y 25 del Convenio marco para la protección de las minorías nacionales, de 1 de febrero de 1995, deben entenderse teniendo en cuenta el hecho de que no existen minorías nacionales en el sentido del Convenio marco en el territorio del Gobierno de Malta. El Gobierno de Malta considera que su ratificación del Convenio Marco es un acto de solidaridad con respecto a los objetivos del Convenio."
Países Bajos : "El Reino de los Países Bajos aplicará el Convenio Marco a los frisones . El Gobierno de los Países Bajos supone que la protección otorgada por el artículo 10, párrafo 3, no difiere, a pesar de las variaciones de redacción, de la otorgada por el artículo 5. , apartado 2, y el artículo 6, apartado 3, letras a) y e), del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales . El Reino de los Países Bajos acepta el Convenio Marco para el Reino en Europa."
Macedonia del Norte : "Refiriéndose a la Convención Marco, y teniendo en cuenta las últimas enmiendas a la Constitución de la República de Macedonia del Norte, el Ministro de Relaciones Exteriores de Macedonia del Norte presenta la declaración revisada para reemplazar las dos declaraciones anteriores sobre la Convención mencionada: El término "minorías nacionales" utilizado en el Convenio Marco y las disposiciones del mismo Convenio se aplicará a los ciudadanos de la República de Macedonia del Norte que viven dentro de sus fronteras y que forman parte del pueblo albanés , del pueblo turco , del pueblo valaco , Pueblo serbio , pueblo romaní y pueblo bosnio ".
Polonia : "Teniendo en cuenta el hecho de que el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no contiene ninguna definición del concepto de minorías nacionales, la República de Polonia declara que entiende por este término las minorías nacionales que residen en el territorio de la República de Polonia, al mismo tiempo, cuyos miembros sean ciudadanos polacos. La República de Polonia también aplicará el Convenio Marco en virtud del artículo 18 del Convenio mediante la celebración de los acuerdos internacionales mencionados en el presente artículo, cuyo objetivo es proteger a las minorías nacionales en Polonia y a las minorías o grupos de polacos en otros Estados".
Rusia : "La Federación de Rusia considera que nadie tiene derecho a incluir unilateralmente en las reservas o declaraciones formuladas al firmar o ratificar el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales una definición del término "minoría nacional" que no esté contenida en el Convenio Marco."
Eslovenia : "Considerando que el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales no contiene una definición del concepto de minorías nacionales y que, por lo tanto, corresponde a cada Parte Contratante determinar los grupos que considerará minorías nacionales, el Gobierno de la República de Eslovenia, de conformidad con la Constitución y la legislación interna de la República de Eslovenia, declara que se trata de las minorías nacionales autóctonas italiana y húngara . De conformidad con la Constitución y la legislación interna de la República de Eslovenia, las disposiciones del Marco El Convenio se aplicará también a los miembros de la comunidad romaní que vivan en la República de Eslovenia."
Suiza : "Suiza declara que en Suiza las minorías nacionales, en el sentido del Convenio marco, son grupos de individuos numéricamente inferiores al resto de la población del país o de un cantón , cuyos miembros son nacionales suizos, tienen relaciones duraderas, firmes y vínculos duraderos con Suiza y se guían por la voluntad de salvaguardar juntos lo que constituye su identidad común, en particular su cultura, sus tradiciones, su religión o su lengua. Suiza declara que las disposiciones del Convenio marco que regula el uso de la lengua en las relaciones entre los particulares y las autoridades administrativas son aplicables sin perjuicio de los principios observados por la Confederación y los cantones en la determinación de las lenguas oficiales ."
Se llegó a un consenso (entre otros juristas, los llamados grupos de Venecia) de que esta convención se refiere a cualquier pueblo étnico, lingüístico o religioso que se defina como un grupo distintivo, que forme la población histórica o una minoría histórica y actual significativa. en un área bien definida, y que mantenga relaciones estables y amistosas con el Estado en el que vive. Algunos expertos y países querían ir más allá. Sin embargo, las minorías recientes, como las poblaciones inmigrantes, no han sido incluidas en ninguna parte por los países signatarios como minorías afectadas por esta convención.
Criterios económicos
Los criterios económicos, en términos generales, exigen que los países candidatos tengan una economía de mercado que funcione y que sus productores tengan la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Unión. Los criterios de convergencia del euro y el Mecanismo Europeo de Tipo de Cambio se han utilizado para preparar a los países para unirse a la Eurozona , tanto los miembros fundadores como los posteriores.
Alineamiento legislativo
Finalmente, y técnicamente fuera de los criterios de Copenhague, viene el requisito adicional de que todos los posibles miembros deben promulgar legislación para alinear sus leyes con el cuerpo de derecho europeo construido a lo largo de la historia de la Unión, conocido como el acervo comunitario . Al preparar cada admisión, el acervo se divide en capítulos separados, cada uno de los cuales trata sobre diferentes ámbitos políticos. Para el proceso de la quinta ampliación que concluyó con la admisión de Bulgaria y Rumanía en 2007 , hubo 31 capítulos. Para las conversaciones con Croacia , Turquía e Islandia , el acervo se ha dividido en 35 capítulos.
Referencias
^ "Glosario de términos estadísticos - CRITERIOS DE COPENHAGUE". Organización para la cooperación económica y el desarrollo. 11 de junio de 2013 . Consultado el 3 de abril de 2021 .
^ "Conclusión de la Presidencia del Consejo Europeo de Copenhague - 21 y 22 de junio de 1993" (PDF) . Consultado el 28 de febrero de 2020 .
^ Janse, Ronald (6 de mayo de 2019). "¿Es la Comisión Europea un guardián creíble de los valores?: Un relato revisionista de los criterios políticos de Copenhague durante la ampliación del Big Bang". Revista Internacional de Derecho Constitucional . 17 (1): 43–65. doi : 10.1093/icon/moz009 – vía Silverchair.
^ El jefe de estado de los estados miembros de la UE (7 de febrero de 1992). «El Tratado de Maastricht» (PDF) . Tratado de la Unión Europea . eurotreaties.com. Archivado desde el original (PDF) el 4 de marzo de 2006 . Consultado el 9 de julio de 2008 .
^ Miembros del Parlamento Europeo (19 de mayo de 1998). "Cuestiones jurídicas de la ampliación". Ampliación de la Unión Europea . El Parlamento Europeo . Consultado el 9 de julio de 2008 .
^ "Búsqueda de tratados". Oficina de Tratados . Archivado desde el original el 18 de marzo de 2014 . Consultado el 2 de junio de 2013 .
