Un organismo pesquero regional ( OPR ) [1] es un tipo de organización internacional que forma parte de un acuerdo o arreglo pesquero internacional para cooperar en el uso sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos (peces y mamíferos marinos) y/o el desarrollo de la pesca de captura marina cuya capacidad ha sido reconocida por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura en virtud del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces .
Estas entidades abarcan una gama multifacética de funciones, entre ellas la recopilación, el análisis y la difusión sistemáticos de datos pertinentes. Además, sirven como centro central para la coordinación de las iniciativas de ordenación pesquera mediante planes y mecanismos de colaboración. Además, estas entidades asumen el papel de un foro técnico y normativo, en el que se llevan a cabo deliberaciones y se adoptan decisiones sobre cuestiones relacionadas con la conservación, la ordenación, el desarrollo y la utilización racional de los recursos pesqueros. [2]
Algunos organismos regionales de pesca (ORP) tienen la autoridad de promulgar medidas reglamentarias en sus estados miembros. En consecuencia, un ORP se clasifica en uno de los dos tipos siguientes:
Los RFAB sólo emiten recomendaciones no vinculantes, pero suelen estar organizados como órganos de expertos más independientes e imparciales, que se espera que se guíen por la ciencia y la sostenibilidad en lugar de los intereses políticos y económicos inmediatos de sus miembros. Las OROP, a su vez, están más politizadas, pero sus decisiones son vinculantes para los miembros y están sujetas a cumplimiento. Por lo tanto, las recomendaciones, generalmente centradas en el medio ambiente, emitidas por los RFAB relativamente independientes a menudo constituyen el aporte científico a las OROP, donde están sujetas a negociaciones políticas entre los miembros, para ajustarlas a la realidad social y económica y traducirlas en decisiones vinculantes políticamente aceptables y sostenibles, que las OROP posteriormente hacen cumplir. En algunas regiones donde sólo hay unos pocos actores y están dispuestos a cooperar sobre una base no conflictiva, pueden optar por establecer un acuerdo regional de ordenación pesquera (ARMP) ejercido directamente por ellos en lugar de formar una OROP incorporada más costosa. La diferencia entre una OROP y una ARMP es que la primera ha establecido una Secretaría que opera bajo un órgano rector de Estados miembros y la segunda no. [3] [4]
Una organización regional de ordenación pesquera (OROP) [5] es un tipo de ORP encargada de la gestión sostenible de las poblaciones de peces en una región determinada o de especies altamente migratorias. Las OROP se agrupan mediante la colaboración de naciones que demuestran intereses pesqueros pronunciados dentro de dominios geográficos específicos. Estas incluyen a los estados costeros cuyos territorios marítimos abarcan al menos un segmento de una población de peces reconocida formalmente, junto con las "naciones pesqueras en aguas distantes" (NDP) [1], cuyas flotas se aventuran a regiones donde se encuentra una población de peces. Estas entidades están diseñadas para ser inclusivas, extendiendo la accesibilidad a las naciones cuyas flotas pesqueras han participado históricamente en actividades dentro de esas áreas delineadas o muestran un interés personal en participar en tales esfuerzos. Como parte integral del paradigma de la ordenación pesquera, las OROP asumen una posición primordial e indispensable dentro del ámbito del derecho pesquero internacional, un dominio especializado dentro del derecho internacional dedicado a la conservación, la gestión y/o el desarrollo de la pesca de captura marina. Este marco jurídico comprende normas sustantivas que abarcan derechos, deberes y objetivos, estándares pesqueros sustantivos que incluyen límites de captura, y reglas y estructuras institucionales que delinean mandatos y procedimientos de toma de decisiones. Ubicado dentro del ámbito del derecho internacional público, el derecho pesquero internacional puede interpretarse como un subconjunto del campo más amplio del derecho marítimo internacional. La importancia de las OROP emana de la autoridad conferida que ejercen para promulgar medidas jurídicamente vinculantes a nivel internacional sobre la conservación y gestión integral de la pesca, que abarcan tanto las operaciones pesqueras como las actividades asociadas. Las OROP ejercen la prerrogativa de establecer una amplia gama de reglas que rigen la gestión pesquera, desplegando herramientas estratégicas como límites de captura (cuotas), medidas técnicas, restricciones espaciales y/o temporales, y supervisando las actividades de seguimiento, control y vigilancia para garantizar el cumplimiento riguroso de estas regulaciones. Informadas por el asesoramiento científico proporcionado por organismos científicos especializados, las OROP participan sistemáticamente en la revisión y evaluación periódica del cumplimiento de los miembros, lo que corrobora su papel fundamental en el fomento de la gobernanza sostenible de los recursos pesqueros. [6]
El origen del derecho internacional de la pesca se remonta a finales del siglo XIX, cuando los Estados ribereños del Mar del Norte establecieron normas multilaterales para regular las actividades pesqueras en el mar. Durante este período histórico, los Estados Unidos intentaron, sin éxito, establecer la jurisdicción de los Estados ribereños para la protección de los lobos marinos en las zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. Un hito esencial en el desarrollo temprano de este marco jurídico fue la creación de la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico (IPHC) en 1924, considerada una manifestación temprana de una Organización Regional de Ordenación Pesquera (OROP) antes de la formalización de esta terminología.
Estas iniciativas multilaterales iniciales sentaron las bases para los avances posteriores, que condujeron a la formación de la Comisión de Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) y la Organización de Pesca del Atlántico Noroeste (NAFO) poco después de la Segunda Guerra Mundial . Simultáneamente, en 1948 se fundó la Comisión Ballenera Internacional (CBI), centrada principalmente en los mamíferos marinos, aunque no se la clasifica como una OROP en este contexto.
En contraste con estos cambios, la Convención sobre Pesca en Alta Mar de 1958 no asignó un papel destacado a los organismos pesqueros regionales, sino que se basó en los intereses especiales de los Estados costeros para garantizar la productividad de los recursos vivos en las zonas de alta mar adyacentes a su mar territorial. [7]
Sin embargo, las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) que abordan las poblaciones de peces transfronterizas y la pesca en alta mar, junto con el posterior Acuerdo sobre las Poblaciones de Peces, hicieron hincapié en un papel más importante para la cooperación a través de las organizaciones subregionales y regionales, comúnmente conocidas como OROP. Estos acuerdos subrayaron la importancia de la colaboración regional para la gestión eficaz de la pesca en alta mar.
El principal tratado mundial sobre las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) es el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces (UNFSA) de 1995, que entró en vigor en 2001. Este acuerdo mejoró considerablemente el marco jurídico que rige la cooperación regional y subrayó el papel fundamental de las OROP como mecanismos instrumentales para que los Estados cumplan con sus obligaciones de salvaguardar y supervisar las poblaciones de peces. Una de sus disposiciones centrales es la estipulación de que el acceso exclusivo a los recursos pesqueros pertinentes se concede únicamente a los países que son miembros de la organización pertinente o que se comprometen explícitamente a aplicar los procedimientos prescritos por la organización.
En la actualidad, las OROP son reconocidas como las principales instituciones en el ámbito del derecho pesquero internacional. Este reconocimiento se basa no sólo en la distribución geográfica de numerosas poblaciones de peces, sino también en las medidas proactivas que se han puesto en marcha en el seno de estas organizaciones. Las innovaciones en el marco de las OROP, como el enfoque ecosistémico de la gestión de la pesca (EEP) delineado en la Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CAMLR), han sido elevadas a la categoría de estándares mundiales, lo que ha influido significativamente en la trayectoria del derecho pesquero internacional.
Un ejemplo de esta influencia es la conceptualización de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) por parte de la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), que condujo a la aplicación del PAI-INDNR y del Acuerdo PSM. A pesar del reconocimiento de las OROP como el principal mecanismo de regulación de la pesca regional, persisten los desafíos para lograr una cobertura integral de alta mar que se ajuste a los estándares mínimos delineados en el Acuerdo sobre Poblaciones de Peces.
Los esfuerzos actuales se dirigen a la modernización de los órganos pesqueros existentes y al establecimiento de nuevas OROP para abordar eficazmente estas deficiencias. Esto pone de relieve la naturaleza dinámica del derecho pesquero internacional, donde la evolución de estas organizaciones refleja el firme compromiso de la comunidad mundial con la gestión sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos.
La mayoría de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) se han creado con el objetivo general de conservar y gestionar las vías navegables marinas, que abarcan tanto la alta mar como las aguas nacionales. Por el contrario, las vías navegables interiores quedan bajo la competencia de una única OROP. Las OROP se caracterizan por dos categorías principales: las OROP genéricas, encargadas de la conservación y gestión de los recursos marinos vivos o de los recursos pesqueros en general dentro de sus respectivas áreas de competencia, y las OROP específicas de especies, dedicadas a la conservación de poblaciones o especies particulares. Cabe destacar que, dentro de esta última clasificación, un subconjunto sustancial comprende las OROP atuneras, responsables de la conservación y gestión del atún y especies afines. Cabe señalar que tres de las OROP genéricas incorporan mandatos que abarcan requisitos relacionados con la acuicultura. [6]
Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de los tres tipos distintos de OROP: [8]
Algunas de las primeras OROP se estructuraron inicialmente con un alcance limitado únicamente a las poblaciones objetivo. Sin embargo, muchas de estas entidades han revisado posteriormente sus estatutos fundacionales para incluir el enfoque ecosistémico de la pesca y el enfoque precautorio. Estas modificaciones tienen por objeto garantizar la salvaguardia de las poblaciones, las especies, los ecosistemas y los hábitats vinculados a la pesca, permitiendo al mismo tiempo la utilización sostenible de los recursos marinos vivos. Las OROP de reciente creación, ejemplificadas por la SEAFO, la SIOFA y la SPRFMO, han incorporado inherentemente principios análogos en sus documentos fundacionales desde su inicio.
Esta amplia diversidad de mandatos y áreas de aplicación, así como la implementación efectiva de las regulaciones, abre oportunidades para combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada , aunque también hay opiniones de que el sistema es ineficaz. [10]
Los acuerdos representan acuerdos de colaboración entre naciones o entidades para administrar las poblaciones de peces dentro de regiones específicas, abordando en particular las poblaciones de peces transzonales o altamente migratorios. [11]
Un acuerdo de ordenación pesquera regional es un acuerdo internacional de pesca que no establece un órgano de pesca regional formal, sino que la gestión pesquera la ejercen directamente las partes contratantes, una opción limitada en su mayoría a los casos en que sólo hay dos actores en una cuenca. Un ejemplo es el Mar Báltico , donde, debido a la reducción en 2004 del número de actores en la cuenca de seis a sólo dos, la antigua OROP general (la Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico) se disolvió en 2007, mientras que, según el nuevo acuerdo de ordenación pesquera regional general, las tareas de gestión pesquera han sido asumidas directamente por los dos actores existentes en la cuenca, a saber, la UE y Rusia. Sin embargo, el mar ha permanecido bajo la gestión de una OROP atunera (CICAA) y otras dos OROP especializadas dedicadas al salmón (NASCO) y la caza de ballenas (CBI).
La principal distinción entre el instrumento constitutivo de una organización regional de ordenación pesquera (OROP) y un acuerdo radica en que este último no instituye una organización internacional, omitiendo así la creación de una secretaría. Además, un acuerdo puede adoptar un carácter no jurídicamente vinculante. [4]
La Unión Europea (UE) es signataria del Acuerdo para impedir la pesca no reglamentada en alta mar en el océano Ártico central. La participación activa de la UE en este acuerdo es una prueba de su dedicación a la promoción de la gestión sostenible de la pesca a nivel internacional.
Un órgano consultivo regional de pesca (ORP) [6] actúa como entidad central que fomenta la colaboración y la coordinación entre los Estados miembros, con el fin de promover la utilización sostenible de los recursos acuáticos vivos. Su objetivo principal es la vigilancia y supervisión de los recursos marinos vivos dentro de los límites respectivos de las vías navegables nacionales. No obstante, se ha creado expresamente un subconjunto limitado de estos órganos para presidir y regular la administración de las aguas continentales y los ríos.
Los RFAB elaboran recomendaciones y ofrecen orientación especializada a los países miembros. Su objetivo principal es formular estrategias que promuevan la explotación consciente de los recursos marinos dentro de dominios geográficos definidos. Esta labor contribuye al avance de prácticas y políticas sostenibles en el ámbito de la gestión pesquera.
En distintos foros internacionales, incluidos el COFI y la Asamblea General de las Naciones Unidas, se han hecho múltiples peticiones para mejorar los órganos consultivos regionales. El tamaño, las regiones a las que se dirigen y las actividades de los órganos consultivos regionales varían ampliamente. Uno de ellos se ocupa exclusivamente de los mamíferos marinos, mientras que los demás se ocupan de cuestiones más generales relacionadas con la pesca y la acuicultura. La mayoría de los órganos consultivos regionales se han creado para supervisar los recursos marinos vivos en aguas regionales, pero ocho se han creado para gestionar las aguas continentales y los ríos. Muchos órganos consultivos regionales también se ocupan de cuestiones relacionadas con la acuicultura.
Por lo tanto, la categorización proporcionada captura la clasificación de las veinticinco RFAB más importantes: [6]
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