En Bélgica , hay 27 municipios con instalaciones lingüísticas ( holandés : facilitengemeenten ; francés : communes à facilités ; alemán : Fazilitäten-Gemeinden ), que deben ofrecer servicios lingüísticos a los residentes en holandés , francés o alemán además de sus únicas lenguas oficiales. Todos los demás municipios, a excepción de los de la región bilingüe de Bruselas , son monolingües y sólo ofrecen servicios en sus idiomas oficiales, ya sea holandés o francés. [1]
A partir de la ley del 31 de julio de 1921, había tres áreas lingüísticas : la zona flamenca de habla holandesa, la zona valona de habla francesa y la zona bilingüe de Bruselas (capital). Estas áreas lingüísticas de 1921 en realidad no tenían traducción institucional en la estructura del Estado belga, entonces todavía constitucionalmente dividido en provincias y municipios. De este modo, un municipio monolingüe francófono podría formar parte, por ejemplo, de la provincia de Flandes Occidental.
La ley belga del 28 de junio de 1932 sobre el uso de las lenguas en asuntos administrativos basó el estatus lingüístico de cada municipio belga en el censo decenal que incluía, desde 1846, varias preguntas lingüísticas sobre el conocimiento y la práctica cotidiana. . [2] El criterio para pertenecer a la zona de lengua flamenca o valona era un umbral del 50%; mientras que con un umbral del 30% las autoridades municipales debían ofrecer servicios también en la lengua minoritaria. [2] Un municipio podría pedir al gobierno que cambiara su estatus lingüístico mediante un decreto real sólo después de que un censo mostrara una superación del umbral del 30% o 50%.
Las minorías de habla alemana y luxemburguesa de Valonia oriental no fueron mencionadas en las leyes de 1921 o 1931. La minoría de habla alemana estaba asentada principalmente en los " cantones orientales ", varios municipios prusianos cedidos a Bélgica por el Tratado de Versalles de 1919 y administrados de 1920 a 1925 por un alto comisionado militar belga. Existía, y todavía existe, una minoría de habla luxemburguesa en algunos municipios limítrofes con el Gran Ducado de Luxemburgo .
La ley de 1932 se aplicó sólo una vez, ya que la invasión de Bélgica por la Alemania nazi en 1940 impidió la organización del censo decenal, que se organizó en 1947 y no se aplicó hasta el 2 de julio de 1954, cuando se aprobó una ley ad hoc que modificaba la ley del 28 de junio. En 1932, sobre el uso de idiomas para asuntos administrativos, tres municipios flamencos que antes eran unilingües, con facilidades lingüísticas para la minoría francófona ( Evere , Ganshoren y Sint-Agatha-Berchem ) se transfirieron a la región bilingüe de Bruselas, introduciendo así facilidades lingüísticas para los Minoría francófona en cuatro municipios flamencos que antes eran monolingües ( Drogenbos , Kraainem , Wemmel y Linkebeek ).
En 1962-1963 se determinaron formalmente cuatro áreas lingüísticas: el área de habla holandesa (ahora también correspondiente a la Región Flamenca ), el área bilingüe de Bruselas-Capital (cuyas fronteras llegaron a determinar las de la actual Región de Bruselas-Capital ), la zona de lengua francesa, y la zona de lengua alemana (coincidiendo juntas con Valonia ).
La situación en torno a Bruselas (en los municipios de la frontera , ver más abajo) difiere de la situación a lo largo de la frontera entre Flandes y Valonia, y entre las áreas de habla alemana y francesa en Valonia, donde ciertos municipios han tenido minorías lingüísticas durante varios siglos. La frontera lingüística parece bastante estable y pacífica, excepto en los municipios de Voeren (francés: Fourons ) y, en mucha menor medida, Mouscron (holandés: Moeskroen ) y Comines-Warneton (holandés: Komen-Waasten ).
Durante la década de 1970, muchos municipios se fusionaron en uno más grande para reducir los gastos administrativos. Sin embargo, la difícil situación de los municipios con instalaciones lingüísticas tuvo el efecto de que a ningún otro municipio le gustaba fusionarse con ellos (a menos que ya tuvieran las mismas instalaciones). Como resultado, muchos de los municipios más pequeños de Bélgica son hoy municipios con instalaciones lingüísticas. Es el municipio menos poblado ( Herstappe ) y el municipio más pequeño con título de ciudad ( Mesen ).
A principios de la década de 1990, una revisión de la Constitución belga hizo más difícil cambiar el estatus lingüístico de los municipios afectados al exigir que cualquier cambio de ese tipo tuviera que obtener una mayoría en cada uno de los dos grupos lingüísticos en la Cámara de Representantes y el Senado. . Anteriormente habría bastado con una mayoría absoluta, lo que en teoría habría permitido que una casi unanimidad de los representantes flamencos impusiera la supresión de las instalaciones contra el deseo unánime de los representantes francófonos. Esta revisión de la Constitución fue vista ampliamente por los francófonos como un reconocimiento de que las facilidades lingüísticas tenían un estatus permanente.
Actualmente, tanto los hablantes de holandés como de francés se quejan del escaso o nulo respeto por parte de determinadas autoridades hacia sus derechos lingüísticos. Con frecuencia se solicita el arbitraje a los tribunales belgas y europeos. En las distintas asambleas belgas, es decir, en los parlamentos federal, regional y comunitario, suelen tener lugar debates políticos relacionados. [ cita necesaria ]
De conformidad con el artículo 6 de la Ley sobre régimen lingüístico en materia educativa promulgada el 30 de julio de 1963 [3] y el artículo 3 del Real Decreto de 14 de marzo de 1960 (por el que se aplica el artículo 4 de la ley de 29 de mayo de 1959 a la que se refiere): [4] la educación infantil y primaria podrá organizarse en otra lengua nacional distinta de la lengua oficial del área lingüística siempre que:
Desde la reforma de 1988 que transfirió las cuestiones educativas del nivel del gobierno federal al nivel de las Comunidades, la Comunidad de acogida es responsable de financiar las escuelas que cumplan los criterios antes mencionados. Sin embargo, las finanzas provienen de un fondo federal especial, que se comparte entre las comunidades según el número de escuelas/alumnos que respectivamente tienen a cargo según las disposiciones legales mencionadas anteriormente. Subvención anual: cerca de 10 millones de euros.
De conformidad con las disposiciones legales anteriores:
Además, el Decreto de la Comunidad francófona belga de 13 de julio de 1998 [7] y los decretos y circulares posteriores sobre la organización de la educación autorizan a las escuelas financiadas por la Comunidad francófona a ofrecer enseñanza de inmersión lingüística . En 2011, la Comunidad francófona financia 152 escuelas infantiles y primarias [8] y 101 escuelas secundarias [9] que ofrecen este tipo de enseñanza en Valonia y Bruselas. De ellas, 118 escuelas infantiles y primarias y 76 escuelas secundarias utilizan el holandés como lengua de inmersión y 16 están ubicadas en municipios con instalaciones lingüísticas para hablantes de holandés:
Aparte de lo anterior, también existen:
En 2011, las escuelas de habla holandesa en Valonia y las escuelas de habla francesa en Flandes son inspeccionadas respectivamente por inspectores escolares de habla holandesa y francesa [ se necesita aclaración ] . En 2007, el gobierno flamenco decidió que las escuelas francófonas de Flandes debían ser inspeccionadas por inspectores flamencos, pero el Tribunal Constitucional anuló esta decisión en 2010 para los municipios con instalaciones lingüísticas en los alrededores de Bruselas y confirmó su sentencia en 2011, extendiéndola a todos los municipios flamencos. con facilidades lingüísticas para hablantes de francés. [10]
Los servicios lingüísticos están regulados por las leyes belgas promulgadas el 8 de noviembre de 1962 y el 2 de agosto de 1963. La administración de los municipios con servicios es internamente monolingüe (la administración trabaja en un idioma) y externamente bilingüe (se comunica con la población en dos idiomas). Hasta la década de 1990, estas leyes se aplicaban dirigiéndose a los residentes locales en sus respectivos idiomas y publicando avisos públicos en ambos idiomas. [ cita necesaria ]
A finales de los años 1990, dos ministros flamencos (Leo Peeters y Luc Vandenbrande) propusieron una interpretación más estricta de las leyes antes mencionadas y ordenaron a los municipios flamencos con instalaciones para los francófonos que enviaran todos los documentos sólo en holandés y proporcionaran una versión traducida al francés sólo a personas que realizarían una solicitud formal individual que debería renovarse para cada documento. Estas instrucciones agudizaron la práctica hasta entonces tolerada por la Comisión Permanente para el Control Lingüístico, una comisión conjunta creada por ley para controlar la correcta aplicación de las leyes lingüísticas en Bélgica.
Los francófonos pidieron al Consejo de Europa que asesorara sobre la situación general de la protección de las minorías nacionales en Bélgica y solicitaron a la Región Flamenca que restableciera la práctica anterior. En 2002, después de haber enviado a varios representantes para investigar la situación, [11] la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó la Resolución 1301 (2002) sobre la Protección de las minorías en Bélgica apoyando la pretensión de los francófonos de ser reconocidos como "minoría nacional" en la región flamenca, como los hablantes de holandés y los hablantes de alemán en Valonia. [12] Sin embargo, esta asamblea tiene un papel de asesoramiento moral y no autoridad para imponer reglas a sus miembros.
Hasta ahora, ni las autoridades francófonas ni las autoridades alemanas han tomado ninguna medida formal para restringir de manera similar las facilidades lingüísticas para los hablantes de holandés, francés y alemán que viven en municipios valones con facilidades lingüísticas. Sin embargo, en 2005 el periódico flamenco De Tijd señaló que los documentos enviados a los residentes del municipio valón de Enghien estaban generalmente escritos únicamente en francés e incluían únicamente una pequeña nota en holandés solicitando al destinatario que informara si deseaba recibir una copia holandesa. [13] Desde entonces, el municipio ha corregido esta práctica.
Los tribunales belgas son extremadamente reacios a arbitrar en todos los asuntos relacionados con los derechos lingüísticos y étnicos de los diversos grupos étnicos y lingüísticos de Bélgica. Se hizo un intento en el tribunal administrativo más alto de Bélgica: en 2004, en un raro caso de desautorización de la recomendación de su Auditor, la XII Cámara Flamenca del Consejo de Estado belga consideró que la interpretación flamenca de las leyes lingüísticas no contradecía las leyes antes mencionadas. . Los francófonos han considerado en general que esta sentencia tenía motivaciones políticas y era jurídicamente errónea; y han seguido exigiendo que se suavice la interpretación flamenca de las leyes lingüísticas y que Bélgica ratifique el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales según las recomendaciones del Consejo de Europa (una demanda actualmente bloqueada por la mayoría de los partidos políticos flamencos).
Con el tiempo, los flamencos se han sentido insatisfechos con la presencia continua y creciente de francófonos en los municipios del "borde" alrededor de Bruselas. Como resultado, ahora hay una reacción fuerte y creciente en Flandes que exige que se eliminen progresivamente las actuales facilidades lingüísticas, especialmente para los recientes "inmigrantes" en Bruselas. Para las instalaciones en los municipios con minorías históricas en la frontera valón-flamenca, todavía existe la voluntad de considerar su mantenimiento a condición de reciprocidad (que estas instalaciones también se implementen correctamente en Valonia).
Los francófonos quieren mantener todas las instalaciones actuales en Flandes , mientras que el ala más militante quiere ampliarlas en alcance y/o superficie. Los partidos políticos de habla francesa, especialmente, protestaron contra las cartas circulares ministeriales flamencas del ministro socialista Leo Peeters (ver supra). Estas circulares, las diversas restricciones adicionales impuestas al uso del francés en esos municipios y las peticiones cada vez más numerosas de políticos flamencos para la supresión de las instalaciones han provocado una radicalización de una parte de los francófonos, muchos de los cuales piensan ahora que su Los derechos lingüísticos estarían mejor protegidos si los municipios del "borde" se unieran a la región bilingüe de Bruselas-Capital. Al mismo tiempo, francófonos de la sociedad civil como el profesor Philippe Van Parijs y francófonos entre los miembros de la Asociación de Empresas de Comercio e Industria de Bruselas (BECI) hicieron propuestas destinadas a abordar estas cuestiones (entre otras) y al mismo tiempo abordar Preocupaciones flamencas y exigencia de respeto del "principio de territorialidad" flamenco:
En Flandes hay dos tipos de municipios con equipamientos. Los municipios del borde están situados en el borde flamenco alrededor de la región de Bruselas-Capital y forman parte del Brabante flamenco . Los demás municipios se denominan municipios fronterizos lingüísticos porque se encuentran cerca de la frontera con Valonia .
Municipios del borde:
A Wezembeek-Oppem y Kraainem a veces se les llama oostrand (borde oriental). Una encuesta publicada en Le Soir el 14 de febrero de 2005 indicaba que en los seis municipios de la Cuenca la mayoría de la población era francófona (el estudio no era oficial, ya que las autoridades públicas se negaban a realizar un censo). Más precisamente, la encuesta afirma que la población francófona representa el 55% de la población en Drogenbos, el 78% en Kraainem, el 79% en Linkebeek, el 58% en Sint-Genesius-Rode, el 54% en Wemmel y el 72% en Wezembeek-Oppem.
Municipios fronterizos lingüísticos:
Aunque Sint-Genesius-Rode también limita con Valonia, se considera un municipio marginal más que un municipio fronterizo.
Todos los municipios de la comunidad de habla alemana tienen instalaciones en francés:
In hun berichten aan de bevolking, moeten de faciliteitengemeenten tweetalig zijn. Maar in Edingen staat in het beste geval in een verloren hoekje van het bericht de mededeling: 'Wenst u een Nederlandstalige kopie van deze brief, gelieve het ons te melden'. In het slechtste geval worden de brieven verstuurd door privé-firma's of VZW's en zijn ze compleet in het Frans. Het delegeren van gemeentetaken aan VZW's, om zo de taalwet te omzeilen, is een techniek waaraan alle Waalse faciliteitengemeenten zich gretig bezondigen, net als de Bruselas gemeenten overigens.
(En sus mensajes a la población, los municipios con instalaciones deben ser bilingües. Pero en
Enghien
, en el mejor de los casos, una declaración en una pequeña esquina del mensaje menciona: 'En caso de que desee una copia en holandés de esta carta, por favor infórmenos En el peor de los casos, las cartas son enviadas por empresas privadas o
por ONG
y están redactadas íntegramente en francés. La delegación de tareas municipales a ONG, para eludir la Ley sobre la lengua, es una técnica que utilizan todos los municipios valones. Las instalaciones pecan con avidez, al igual que, por cierto, los municipios de Bruselas.)
(cita atribuida al entrevistado Leo Camerlynck)