La asociación público-privada ( APP o 3P ) es una relación jurídica comercial definida por el Gobierno de la India en 2011 [1] como "un acuerdo entre una entidad estatutaria/propiedad del gobierno por un lado y una entidad del sector privado por el otro, para la provisión de activos públicos y/o servicios públicos, a través de inversiones realizadas y/o gestión a cargo de la entidad del sector privado, durante un período de tiempo específico, donde existe una asignación de riesgo bien definida entre el sector privado y la entidad pública y la entidad privada recibe pagos vinculados al desempeño que se ajustan (o están referenciados) a estándares de desempeño específicos y predeterminados, medibles por la entidad pública o su representante ".
El Gobierno de la India reconoce varios tipos de asociaciones público-privadas, entre ellos: el modelo BOT basado en tarifas de usuario , los contratos de gestión y mantenimiento basados en el rendimiento y los contratos de diseño y construcción modificados (llave en mano). Hoy en día, hay cientos de proyectos de asociaciones público-privadas en diversas etapas de implementación en todo el país.
A noviembre de 2020, se lanzaron 1.103 proyectos APP en el país, lo que representa un total de $274.959.000.000 de inversiones comprometidas. [2]
El Ministerio de Finanzas centraliza la coordinación de las asociaciones público-privadas a través de la Célula de Asociaciones Público-Privadas del Departamento de Asuntos Económicos (DEA) . En 2011, el DEA publicó directrices para la formulación y aprobación de proyectos de asociaciones público-privadas. Esto fue parte de un esfuerzo por agilizar los procedimientos de las asociaciones público-privadas y fortalecer el marco regulatorio a nivel nacional para acelerar la aprobación de proyectos de asociaciones público-privadas, tranquilizar a las partes privadas y alentarlas a participar en asociaciones público-privadas en la India. Esta fue una de las principales funciones del Comité de Evaluación de Asociaciones Público-Privadas (PPPAC), que es responsable de la evaluación de proyectos de asociaciones público-privadas a nivel central.
El Gobierno también creó un Plan de Financiación de Brechas de Viabilidad para proyectos de APP con el fin de ayudar a promover la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura. Este plan proporciona apoyo financiero ( subvenciones ) a proyectos de infraestructura, normalmente en forma de subvención de capital en la etapa de construcción del proyecto (hasta el 20 por ciento del total del proyecto).
El Gobierno también ha creado la India Infrastructure Finance Company Limited (IIFCL), que ofrece deuda a largo plazo para financiar proyectos de infraestructura. Creada en 2006, la IIFCL ofrece asistencia financiera en los siguientes sectores: transporte, energía, agua, saneamiento, comunicaciones, infraestructura social y comercial.
Para ayudar a financiar los costos incurridos en el desarrollo de proyectos PPP (que pueden ser significativos, y en particular los costos de los asesores de transacciones), el Gobierno de la India lanzó en 2007 el "Fondo de Desarrollo de Proyectos de Infraestructura de la India" (IIPDF) [3] que apoya hasta el 75% de los gastos de desarrollo del proyecto.
Por último, la Célula de PPP ha elaborado una serie de documentos de orientación y un "conjunto de herramientas de PPP" para apoyar la preparación de proyectos y los procesos de toma de decisiones. El objetivo es ayudar a mejorar la toma de decisiones en materia de PPP de infraestructura en la India y mejorar la calidad de las PPP que se desarrollan. El conjunto de herramientas ha sido diseñado con el objetivo de ayudar a la toma de decisiones a nivel central, estatal y municipal.
La infraestructura en la India es pobre en comparación con naciones desarrolladas similares. [4] El Gobierno de la India identificó las asociaciones público-privadas (APP) como una forma de desarrollar la infraestructura del país. En la década de 1990, durante la primera ola de liberalización de la India, hubo varios intentos de promover las APP. Sin embargo, en algunos sectores, como el agua y el saneamiento, fracasó. La India era percibida como demasiado riesgosa y hubo una oposición significativa a la participación del sector privado. Recién en la primera mitad de la década de 2000 se firmaron e implementaron las primeras APP. La construcción de infraestructura en la India requiere grandes desembolsos de capital y hay un déficit de oferta. Más del cincuenta por ciento de los principales proyectos de desarrollo de infraestructura en el estado de Maharashtra se basan en 3P. También se han llevado a cabo proyectos que utilizan el modelo 3P en los estados de Karnataka , Madhya Pradesh , Gujarat y Tamil Nadu .
En agosto de 2012, el Primer Ministro de la India , Manmohan Singh , levantó la prohibición de la transferencia de tierras propiedad del gobierno, relajó la política de transferencia de tierras y eliminó la necesidad de la aprobación del Gabinete para los proyectos 3P con el fin de acelerar la construcción de infraestructura. [5]
El sesenta por ciento de los proyectos 3P son para la construcción de carreteras y representan el cuarenta y cinco por ciento del valor monetario de los mismos. Forman parte del Proyecto Nacional de Desarrollo de Carreteras (NHDP). [6] Ejemplos de proyectos de construcción de carreteras 3P son el Cuadrilátero Dorado y el Corredor Norte-Sur y Este-Oeste . Alrededor de 14.000 km (8.700 mi) de las carreteras nacionales de la India se están convirtiendo en carreteras de cuatro carriles. [7]
Los proyectos de construcción de puertos representan el diez por ciento de los proyectos y el treinta por ciento del valor de 3P. [4] En 2011 [actualizar], India tenía doce puertos marítimos importantes y 185 puertos marítimos menores a lo largo de su costa de aproximadamente 6.000 kilómetros (3.700 millas) de longitud. [8] Los puertos marítimos construidos a través del modelo 3P aumentaron el manejo de carga en India en un diez por ciento entre 2008 y 2011. [ cita requerida ] Los ejemplos de proyectos de construcción de puertos incluyen el Jawaharlal Nehru Port Trust (JNPT) en Mumbai y el puerto de Chennai en asociación con P&O . El gobierno indio espera que el Programa Nacional de Desarrollo Marítimo (NMDP) sea una parte interesada de 3P. [ cita requerida ]
En la India, ninguna ciudad ofrece aún un suministro continuo de agua (24 horas al día, 7 días a la semana). [ dudoso – discutir ] La calidad del servicio de suministro de agua es baja, y el agua no facturada llega a representar hasta el 40 por ciento en la mayoría de las ciudades. Los pobres se ven particularmente afectados por esta situación y terminan pagando más por un litro de agua que sus contrapartes más ricas. Con el objetivo de ampliar el acceso a los servicios de agua y hacerlos más sostenibles, el Gobierno de la India promovió las asociaciones público-privadas en el sector del agua en la década de 1990. Sin embargo, este intento fracasó porque el Gobierno no logró crear un buen entorno propicio para la inversión privada [9] y la preparación de los proyectos fue deficiente. Además, hubo una importante oposición a la participación del sector privado en el suministro de agua.
Sin embargo, después de este primer intento fallido, una década después algunas ciudades probaron diferentes tipos de acuerdos de asociación público-privada, como los contratos de gestión. La asignación de riesgos entre los sectores público y privado fue más equilibrada. El sector público proporcionó parte de la financiación inicial y se centró en las ganancias de eficiencia. La mentalidad de los responsables de las políticas y los políticos también comenzó a evolucionar, con una mejor comprensión del papel de las empresas del sector privado y menos oposición a su participación en el espacio hídrico. Tanto la Política Nacional del Agua de 2002 como la de 2012 [10] reconocieron la importancia de las asociaciones público-privadas para resolver los problemas hídricos en las zonas urbanas. Entre 2005 y 2011, se firmaron 15 asociaciones público-privadas en materia de agua.
El reciente fracaso de las asociaciones público-privadas en materia de agua está poniendo en tela de juicio el modelo. [11] En primer lugar, nunca se consultó a la comunidad local sobre el proyecto, y cuando finalmente se compartió la información se desató una protesta pública. [12] En segundo lugar, ha habido graves retrasos en la construcción y el funcionamiento del sistema de suministro de agua. Y en tercer lugar, el erario público se ha visto —y podría verse— muy afectado. [13] Un informe redactado con firmeza por un comité independiente planteó serias preocupaciones y recomendó que los servicios de suministro de agua de la ciudad se transfirieran a la propiedad pública. [14]
Ha habido una serie de críticas asociadas a las asociaciones público-privadas en la India, en particular relacionadas con los riesgos que conllevan dichas asociaciones.
Se ha sostenido que las asociaciones público-privadas entrañan mayores costos que los procesos tradicionales de contratación pública (debido a los costos de desarrollo, licitación y mantenimiento de los proyectos de asociaciones público-privadas). Algunos han cuestionado la relevancia de los proyectos de asociaciones público-privadas en la India.
El sector privado no presta ningún servicio que no esté específicamente estipulado en el contrato de asociación público-privada. Por ello, es fundamental que los indicadores clave de desempeño se establezcan con precisión en el contrato y que el gobierno supervise de cerca el trabajo de su socio privado.
Además, la deuda tiene un costo y, si bien el sector privado puede ayudar a acceder al financiamiento, son los clientes o el gobierno quienes pueden terminar soportando gran parte de ese costo.
Otra crítica a los proyectos de APP está relacionada con sus consecuencias sociales y políticas, que pueden ser significativas. Por ejemplo, un proyecto de APP puede dar lugar a la transferencia de funcionarios públicos al sector privado, importantes aumentos de tarifas o problemas de reasentamiento, por nombrar solo algunos.
Por último, las asociaciones público-privadas suelen acabar renegociando sus contratos. Esto se debe a la naturaleza a largo plazo de los proyectos (algunos duran hasta 30 años) y a su complejidad. Es difícil identificar todas las posibles contingencias durante el desarrollo del proyecto y pueden surgir eventos y problemas que no se habían previsto en los documentos o por las partes al momento de la celebración del contrato.
Otros inconvenientes importantes encontrados en los proyectos 3P en la India incluyen contratos mal redactados y falta de comprensión de los mismos, recursos inadecuados, falta de experiencia gerencial, incumplimientos de contrato, fallas en la formación de equipos, falta de medidas de desempeño, corrupción e interferencia política.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )CS1 maint: multiple names: authors list (link)