El seguro de vejez y supervivencia - OASI ( en francés : AVS; en alemán : AHV ; en albanés tosco : AHV ) constituye uno de los principales sistemas de seguridad social en Suiza .
La ley federal sobre el seguro de invalidez fue aprobada el 20 de diciembre de 1946 y aprobada por votación popular el 6 de julio de 1947, con casi el 80% de los votos. Posteriormente, fue armonizada y coordinada con la ley federal sobre el seguro de invalidez, aprobada en 1959. Una serie de ordenanzas, la más importante de las cuales es el reglamento sobre el seguro de vejez y de sobrevivientes, [1] lo especifican.
Desde su entrada en vigor el 1 de enero de 1948, esta legislación ha sufrido numerosas modificaciones. Hasta 1974, la evolución de la OASI reflejaba con bastante precisión el auge económico de la posguerra. Entre 1975 y 2008, la OASI fue objeto de diez revisiones reales y tres revisiones legislativas menores. En 2009 se está debatiendo una undécima revisión .
Se trata de un sistema de pensiones de reparto , siendo la ley sobre pensiones de empleo ( segundo pilar ) un sistema de pensiones de capitalización. El OASI también permite una redistribución (parcial) de la riqueza. [2] Según la Oficina Federal de Seguros Sociales, el OASI es “la rama más importante del sistema de seguros sociales suizo ”. [3]
Todas las personas que ejercen una actividad lucrativa en Suiza están obligadas a cotizar, así como, en determinadas condiciones, las personas que trabajan en el extranjero por cuenta de un empleador en Suiza. Desde el 1 de enero de 1997, fecha de entrada en vigor de la última ( décima) revisión de la OASI, las viudas y las mujeres casadas sin actividad lucrativa están sujetas a la obligación de cotizar. Sin embargo, las cotizaciones de una mujer casada sin actividad lucrativa se consideran pagadas si el marido ejerce una actividad lucrativa y ha pagado al menos el doble de la cotización mínima. Esta regla es independiente del sexo: el marido sin actividad lucrativa de una mujer que ejerce una actividad lucrativa tampoco paga una cotización si su esposa ha pagado al menos el doble de la cotización mínima. Las cotizaciones no están limitadas y representan el 8,7% de los ingresos para los empleados (pagados a partes iguales entre el empleado y el empleador) y el 8,1% para los autónomos. [4] Las personas domiciliadas en Suiza, pero que no ejercen una actividad lucrativa, también están obligadas a pagar cotizaciones en función de los activos y los ingresos adquiridos en forma de renta vitalicia. La contribución mínima para personas inactivas está entre 478 y 23.900 CHF al año.
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Hasta el siglo XIX , la asistencia a las personas mayores que no podían trabajar recaía generalmente en las familias, las organizaciones benéficas y las iglesias. También existía un sistema rudimentario de asistencia pública para los necesitados, aunque las reglas eran a menudo restrictivas. Entre 1883 y 1889, Otto von Bismarck estableció en Alemania el seguro social (enfermedad, accidentes, invalidez y vejez). [5] Al mismo tiempo, en Suiza se alzaron voces para exigir el establecimiento de medidas sociales que permitieran, en particular, luchar contra la flagrante pobreza de las familias trabajadoras. En 1890 se creó así la primera base constitucional para el seguro de enfermedad y accidentes. Sin embargo, tuvieron que pasar más de veinte años (1912) para que una ley fuera aceptada por el pueblo y para que esta garantía se convirtiera en realidad.
La introducción de un seguro de vejez y de supervivencia estuvo entre las reivindicaciones de la huelga general de 1918. [ 6]
La base constitucional de la OASI se creó en 1925, pero un primer proyecto fue rechazado por el pueblo en 1931. Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), el Consejo Federal aprovechó sus poderes extraordinarios para promover el desarrollo de los seguros sociales. Así, creó los regímenes de subsidios por pérdida de salario y de ingresos destinados a los militares, que hoy se han convertido en subsidios por pérdida de ingresos, cuya organización y modo de financiación sirvieron de base a la OASI. El 6 de julio de 1947, durante una segunda votación, la ley federal sobre el seguro de vejez y de supervivencia (LAVS en francés) fue ampliamente aceptada por el pueblo y entró en vigor el 1 de enero del año siguiente.
Desde 1948, la LAVS ha sido revisada diez veces. En un principio, la pensión máxima era de 40 francos, lo que en la actualidad equivaldría, teniendo en cuenta la inflación, a 183 francos. [7]
La pensión mínima asciende actualmente a 1.175 francos. En la 7ª revisión de la Ley de Seguridad Social (1969), el importe de la pensión se aumentó a 220 francos. En la 8ª revisión (1973), las pensiones se incrementaron en un 80% y, dos años más tarde, en un 25%. En combinación con las prestaciones complementarias introducidas en 1966, la pensión de la Ley de Seguridad Social garantiza el nivel mínimo de subsistencia, de conformidad con el objetivo consagrado en la Constitución. Desde la 9ª revisión de la Ley de Seguridad Social, las pensiones se adaptan periódicamente a la inflación y a los cambios de precios. En 1997, la 10ª revisión introdujo el sistema de pensiones individuales, así como el fraccionamiento de los ingresos. De este modo, cada persona recibe su propia pensión, sea cual sea su estado civil, y los ingresos percibidos durante el período de matrimonio se dividen por dos y se asignan a ambos cónyuges. La medida constituye un gran avance, en particular para las mujeres divorciadas. Además, se han introducido bonificaciones por tareas educativas y asistenciales. Complementan los ingresos formadores de pensión de las personas que cuidan a un niño menor de 16 años. [7] Las mejoras no sólo afectaron al seguro de vejez, ya que también se introdujo una pensión de viudedad. [8]
A pesar de la necesidad reconocida de una reforma, las bases jurídicas del seguro de vejez no han sido adaptadas desde 1997. Varios proyectos e iniciativas populares han fracasado ante el pueblo, la última vez el 24 de septiembre de 2017, fecha del rechazo de la reforma del seguro de vejez de 2020, que preveía adaptaciones tanto del seguro de vejez como de las pensiones de empleo. Los trabajos preparatorios para una nueva reforma de la previsión de vejez están en marcha. La edad de jubilación para los hombres se ha mantenido en 65 años, sin cambios desde 1948. La de las mujeres, en cambio, ha sido modificada varias veces; En un principio, la edad de jubilación de las mujeres se fijó en 65 años, pero la pensión de pareja se pagaba a partir del momento en que el hombre tenía 65 años y la mujer 60. La edad de jubilación de las mujeres se redujo a 63 años en 1957 y a 62 años en 1964. En 1979, la edad límite para acceder a la pensión de pareja se elevó a 62 años para las mujeres en el marco del plan de consolidación previsto por la 9ª revisión de la AVS. La 10ª revisión elevó la edad de jubilación de las mujeres en dos etapas a 63 años (en 2001) y luego a 64 años (en 2005) . También hizo posible la percepción anticipada de una renta vitalicia. [9]
En la segunda versión del proyecto de 11ª revisión del OASI, el Consejo Federal propuso al Parlamento aumentar la edad de jubilación de las mujeres a 65 años y fomentar la jubilación anticipada de las personas con recursos modestos mediante ayudas económicas. El Parlamento rechazó esta revisión en octubre de 2010. El tema de la edad de jubilación se retomó durante la reforma del seguro de vejez de 2020, que preveía fijar la edad de referencia en 65 años tanto para las mujeres como para los hombres, y que el momento de la jubilación se pudiera elegir libremente entre 62 y 70 años.
Las cotizaciones salariales destinadas a financiar el seguro de enfermedad aumentaron del 4 al 8,4% entre 1969 y 1975. En cuanto a las cotizaciones de los trabajadores autónomos, aumentaron del 4,6 al 7,8% entre 1969 y 1979. Desde entonces, los tipos de cotización se mantuvieron sin cambios. La contribución de la Confederación ha aumentado progresivamente y desde 2008 asciende al 19,55% de los gastos de seguro. El IVA aumentó un punto en 1999, destinándose el importe así recaudado al seguro de enfermedad. [10]
El OASI concede pensiones de vejez, de viudedad y de defunción. Desde el 1 de enero de 1997, el marido y la mujer reciben cada uno su pensión. Ésta se fija en función de la duración de las cotizaciones de cada cónyuge y de sus ingresos, en aplicación del principio de fraccionamiento . Esto significa que la mitad de los ingresos obtenidos durante el matrimonio por ambos cónyuges se registra en la cuenta del otro cónyuge. A esto se añaden bonificaciones por tareas educativas o de asistencia asignadas a familiares que cuidan de los hijos o de los padres impotentes.
Para un período completo de cotización (escala 44), el importe de la pensión AVS, en 2018, es de un mínimo de 1.175 francos suizos al mes, y el de la pensión máxima, de 2.350 francos suizos al mes. El importe máximo -dos pensiones- para una pareja, en cambio, es de 3.525 francos suizos. [11]
El Departamento Federal de Finanzas ha puesto a disposición de las personas que se preguntan sobre la futura pensión que recibirán al jubilarse, en su sitio web, una calculadora de pensiones (ESCAL) [12] . Este sitio web complementa a las cajas de compensación que pueden proporcionar información sobre cuestiones relacionadas con la jubilación en cualquier momento, independientemente de la edad del solicitante. Sin embargo, estas estimaciones en este sitio web se basan en elementos hipotéticos, cuyos cálculos implican que los montos anunciados son indicativos. Por lo tanto, los montos indicados no tienen valor legal y no vinculan a la Caja de Compensación Suiza. Para saber con precisión la pensión que recibirá un jubilado, el futuro jubilado tendrá que esperar hasta que esté casi al llegar a la edad de jubilación, y hasta que haya proporcionado todos los documentos necesarios a su caja de compensación para que esta pueda calcular su futura pensión.
El derecho a pensión comienza el día 1 del mes siguiente al mes en el que el asegurado alcanzó la edad de jubilación. Para tener derecho a la pensión, es necesario inscribirse en las cajas de compensación. No obstante, esta solicitud debe realizarse con varios meses de antelación para que se pueda calcular la pensión.
Para los hombres, la edad de jubilación es de 65 años . [13]
La edad de jubilación de las mujeres pasa de los 63 años en 2001 a los 64 en 2005. Se incrementará de 64 a 65 años en cuatro etapas. Con la entrada en vigor de la reforma el 1 de enero de 2024 , la edad de referencia de las mujeres aumentará por primera vez en tres meses el 1 de enero de 2025. Esta primera etapa afectará a las mujeres nacidas en 1961. Las etapas siguientes afectarán a la edad de referencia en 64 años y seis meses para las mujeres nacidas en 1962, luego en 64 años y nueve meses para las nacidas en 1963 y finalmente en 65 años para las nacidas en 1964. A partir de 2028, la edad de referencia será, por tanto, de 65 años para todos los asegurados. El aumento gradual de la edad de referencia se aplicará por analogía a las pensiones de jubilación profesionales. [14]
Se prevén dos medidas de compensación para las mujeres de la generación de transición (de 1961 a 1969). La primera es un complemento vitalicio. Las mujeres de la generación de transición que decidan no adelantar su pensión de jubilación recibirán un complemento vitalicio mensual de la pensión OASI, que corresponde al porcentaje de un complemento básico. La segunda medida son tasas preferenciales en caso de anticipación de la renta vitalicia. Las mujeres pertenecientes a la generación de transición tendrán la posibilidad de jubilarse a partir de los 62 años. En este caso, las mujeres con niveles de ingresos bajos se beneficiarán de tasas de reducción más favorables que las que tienen ingresos más altos. [16]
Este aumento de la edad de jubilación para las mujeres se produce tras la votación del 25 de septiembre de 2022. El pueblo y los cantones aceptaron la reforma de la OASI 21. En cuanto a los hombres, la jubilación se flexibilizará y el IVA aumentará ligeramente. [17] [18]
Tras los sucesivos fracasos de la reforma de las pensiones [19] – undécima revisión en 2004 y luego en 2010, undécima revisión bis (2010), proyecto de reducción del tipo de conversión del segundo pilar en 2010 y “Previsión de vejez 2020” en 2017 –, el consejero federal Alain Berset presenta otro proyecto, titulado “AVS 21”. [20] El proyecto es aceptado por las dos cámaras federales – Consejo Nacional y Consejo de Estados , esta última aprobando el principio de una edad de jubilación de 65 años por 31 votos contra 13 en marzo de 2021 [21] –, pero es objeto de una solicitud de referéndum, presentada el 25 de marzo de 2022. [22]
Una iniciativa presentada el 18 de julio de 2021 por el PLR, con 107.000 firmas, propone al mismo tiempo aumentar la edad de jubilación para mejorar la financiación del OASI, armonizando la edad de jubilación de hombres y mujeres a los 66 años. Titulada «Por una vejez segura y duradera», la iniciativa fue criticada por las secciones de juventud de los partidos PBD , PDC , PEV, PVL y UDC , que consideraron que ponía en tela de juicio un antiguo acuerdo. [23] [24]
El 18 de septiembre de 2021, las organizaciones sindicales suizas organizan manifestaciones en todo el país. Las asociaciones feministas y la USS denuncian las desigualdades actuales en el sistema de pensiones, ya que las mujeres reciben un 37% menos de media que los hombres. [25] [26] [27] [28] La manifestación reunió a 15.000 personas en Berna . [29] [30]
Todos los asegurados pueden, si lo desean, recibir su pensión antes de la edad ordinaria de jubilación. A cambio, se les aplica una reducción de su pensión. Se puede solicitar un anticipo del pago por un máximo de uno o dos años. También es posible aplazar la pensión para las personas que deseen continuar su actividad profesional más allá de la edad ordinaria de jubilación. [31]
En 2017, el Partido Socialista Suizo propuso al Parlamento la creación de un fondo soberano que abastecería el fondo de pensiones del seguro de vejez y de supervivencia. [32]
La USS y los partidos Verdes y Socialista denuncian que la financiación de las jubilaciones recae en las mujeres, y la USS ha propuesto una iniciativa para una 13ª pensión OASI (basada en el 13º modelo salarial ). [33] [34] Durante las votaciones federales de marzo de 2024 , la iniciativa fue aceptada por una doble mayoría (del pueblo y de los cantones). [35]