El referéndum de los condados perdidos de noviembre de 1964 fue un referéndum local celebrado para decidir si los "condados perdidos" de Buyaga y Bugangaizi en Uganda (hoy distrito de Kibaale ) debían continuar siendo parte del Reino de Buganda y ser transferidos de nuevo al Reino de Bunyoro , o establecerse como un distrito independiente. El electorado, formado por los residentes de los dos condados en el momento de la independencia, votó abrumadoramente a favor del regreso a Bunyoro.
En 1893-1894, el coronel británico Henry Colvile invadió el Reino de Bunyoro en un esfuerzo por asegurar y expandir el naciente Protectorado de Uganda , que inicialmente incluía únicamente el Reino de Buganda. Colvile prometió todas las tierras al sur del río Kafu a Buganda a cambio de su apoyo, y tras el conflicto los condados pertinentes fueron debidamente transferidos según lo prometido, [1] [2] con la transferencia reconocida en el Acuerdo de Buganda (1900). A pesar de los intentos deliberados del gobierno de Bugandan de integrar a los residentes Banyoro, [1] el regreso de los "condados perdidos" fue objeto de repetidos llamamientos del gobierno de Bunyoro al gobierno británico. [2]
Por lo tanto, la posibilidad de conflicto entre los dos reinos seguía siendo un motivo considerable de preocupación en el período previo a la independencia en medio de una violencia considerable. [1] [3] En 1961, la Comisión de Relaciones con Uganda , bajo el liderazgo del Conde de Munster , recibió el encargo de investigar la cuestión. Propuso que se celebrara un referéndum en tres de los condados en disputa: [4] Buyaga y Bugangaizi (los dos condados que conservaban los vínculos culturales y étnicos más fuertes con Bunyoro) y un tercer condado elegido por Bunyoro. [5] Esto "pondría a prueba las afirmaciones [de Bunyoro] en un condado donde las cifras parecen estar en su contra, de modo que Bunyoro no tendría ningún agravio en el futuro basado en el éxito incondicional en un referéndum estrictamente limitado". [5] En las conversaciones previas a la Conferencia Constitucional de Uganda de septiembre y octubre de 1961, ni Bunyoro ni Buganda vieron con buenos ojos tal propuesta: Bunyoro favoreció un referéndum en todos los condados perdidos y Buganda un referéndum en ninguno. [4] Bunyoro sólo aceptó participar en la Conferencia si la cuestión de los 'condados perdidos' estaba en la agenda; y cuando el secretario colonial británico, Ian Macleod, sugirió que el referéndum propuesto no podía llevarse a cabo dada la falta de apoyo de Bugandan, y en su lugar propuso el establecimiento de una nueva Comisión de Consejeros Privados, los delegados de Bunyoro se retiraron. [3]
El gobierno de Bunyoro estaba profundamente descontento con la percepción de falta de progreso. El 15 de octubre, el Rukurato (Parlamento de Bunyoro) aprobó una resolución en el sentido de que a partir de la medianoche del 18 de octubre simplemente tratarían a los condados perdidos como si hubieran vuelto a Bunyoro, aunque esto tuvo poco efecto práctico. [3]
La Comisión, bajo el liderazgo de Lord Molson , llegó a Uganda el 8 de enero de 1962 e informó al gobierno británico en marzo de 1962. [3] Sin embargo, la publicación de sus conclusiones se retrasó hasta después de las elecciones generales de Uganda y finalmente se publicó en mayo. . [3] [4] El informe final favoreció la transferencia de dos de los condados perdidos a Bunyoro, a cambio de que Bunyoro abandonara su reclamo sobre los condados restantes; no estaba a favor de la celebración de un referéndum por temor a más violencia. [4] El informe fue recibido con indignación en el parlamento de Bugandán. [4]
Sin ninguna señal de acuerdo entre los Reinos de Bunyoro y Buganda, los términos del acuerdo final fueron dictados por el nuevo Secretario Colonial Británico Reginald Maudling y establecidos en las conclusiones de la Conferencia de Independencia de Uganda celebrada en Marlborough House en junio de 1962. [4 ] [6] Tal como se finalizó en la Orden resultante de Uganda (Independencia), se celebraría un referéndum únicamente en los condados de Buyaga y Bugangaizi. [7] Se preguntaría a los votantes si los dos condados deberían seguir siendo parte de Buganda, transferirse de nuevo a Bunyoro o establecerse como un distrito separado. [8] El referéndum no pudo celebrarse antes del 9 de octubre de 1964 (es decir, durante dos años después de la independencia). Durante esos dos años, los condados serían administrados directamente por el gobierno central. [7] En la segunda lectura del proyecto de ley de independencia de Uganda, Hugh Fraser expuso el fundamento del gobierno británico:
Algunos cariño. Los miembros pueden sugerir que, como no pudimos implementar la solución ideal propuesta por el Informe Molson [sobre los condados perdidos], la fecha de independencia debería haberse retrasado. Debo estar en desacuerdo, y totalmente en desacuerdo, porque creo que aquí dos cuestiones deben ser primordiales en nuestras mentes: en primer lugar, el deseo de los 6,5 millones de habitantes de Uganda de avanzar rápidamente hacia la independencia y, en segundo lugar, mirando hacia atrás en la historia, la necesidad de evitar una guerra civil. Fue por esta razón que el Secretario de Estado decidió que ambos países, aunque permanecieran dentro de las fronteras de Buganda, deberían dejar su administración a cargo de una tercera fuerza, el Gobierno central. Al hacer esto, creo que daremos a las 60.000 personas que viven allí seguridad para el futuro inmediato y neutralizaremos la amenaza a la paz y el buen orden en Uganda durante los primeros años de independencia. Un período de administración imparcial debería crear las condiciones en las que algún día pueda celebrarse un referéndum.
— Hugh Fraser, Subsecretario de Estado parlamentario para la Oficina Colonial, Hansard (16 de julio de 1962), col. 33
La celebración de un referéndum fue confirmada mediante la presentación de un proyecto de ley por parte del partido gobernante Congreso del Pueblo de Uganda (UPC) en agosto de 1964. [7] El proyecto de ley sobre el referéndum (Buyaga y Bugangaizi) fijó la fecha del 4 de noviembre de 1964. [8] [ 9] También restringió el derecho al voto únicamente a aquellos ciudadanos que vivían en los condados en el momento de la independencia. Esto enfureció al gobierno de Bugandan, que había pasado 1963 y principios de 1964 embarcándose en un costoso plan de reasentamiento (el Plan Ndaiga) para aumentar el número de baganda que vivían en Buyaga. [7] [8]
La presentación del proyecto de ley coincidió con la disolución formal de la alianza de la UPC con el partido Kabaka Yekka (KY) de los monárquicos bugandanos, [7] y varios miembros de KY se retiraron en protesta. [8] El propio Kabaka, Edward Mutesa II , había sido elegido recientemente por el Parlamento de Uganda como Presidente y se negó a firmar el proyecto de ley. [7] Por lo tanto, se hicieron arreglos alternativos para que el Primer Ministro, Milton Obote , firmara el proyecto de ley. [8] [9] Los arreglos para el referéndum estuvieron sujetos a un litigio infructuoso liderado por el gobierno de Bugandan; en el momento del referéndum aún estaba pendiente una apelación final ante el Comité Judicial del Privy Council en Londres. [8]
A efectos del referéndum, los dos condados se dividieron en 72 colegios electorales. [8]
El referéndum se llevó a cabo el 4 de noviembre de 1964 según lo previsto. El resultado fue abrumadoramente a favor de devolver los dos condados al Reino de Bunyoro. [7] [8] En Buyaga, el 86% de los votantes estaban a favor de la reunión con Bunyoro, [10] al igual que el 60% [11] o el 70% [10] de los votantes en Bugangaizi. El proyecto de ley de la Constitución de Uganda (Tercera Enmienda) se presentó al Parlamento de Uganda para dar efecto al resultado, y los Kabaka se negaron nuevamente a firmarlo en enero de 1965. [7] Nuevamente, Obote tuvo que convertirlo en ley. El resultado estuvo sujeto a nuevos litigios (infructuosos). [7]
La pérdida de los dos condados redujo en dos el número de jefes de saza (condado) y, por tanto, restringió la disponibilidad de oportunidades de patrocinio en Buganda. También redujo la base imponible entre un 3% y un 4%. [7] El resultado del referéndum fue recibido con considerable violencia en Buganda. [8] La administración de Buganda, dirigida por Katikkiro Michael Kintu , perdió una moción de censura y dimitió el 9 de noviembre. [7] [8]
[Bunyoro] puede reclamar una clara mayoría de su pueblo en Buyaga y Bugangazzi, los dos condados más cercanos al lago Alberto. En los demás condados hay ahora una gran mayoría de Baganda... Por lo tanto, recomendamos que se celebre un referéndum en los dos condados donde la fuerza de las reivindicaciones de Bunyoro es incuestionable, y nos inclinamos a sugerir que se extienda a uno más. condado que será elegido por Bunyoro... [Esto] pondría a prueba sus afirmaciones en un condado donde las cifras parecen estar en su contra, de modo que Bunyoro no tendría ningún agravio en el futuro basado en el éxito incondicional en un referéndum estrictamente limitado.