El plan de estímulo económico chino 2008-2009 ( chino simplificado :扩大内需十项措施; chino tradicional :擴大內需十項措施; pinyin : Kuòdà Nèixū Shíxiàng Cuòshī ) fue un paquete de estímulo de 4 billones de RMB yenes (586 mil millones de dólares estadounidenses) destinado a minimizar el impacto de la Gran Recesión en la economía de China . [2] [3] Fue anunciado por el Consejo de Estado de la República Popular China el 9 de noviembre de 2008. El plan de estímulo económico fue visto como un éxito: si bien el crecimiento económico de China cayó a casi el 6% a fines de 2008, se había recuperado a más del 10% a mediados de 2009. Los críticos del paquete de estímulo de China lo han culpado de causar un aumento de la deuda china desde 2009, particularmente entre los gobiernos locales y las empresas estatales . [4] [5] [6] Posteriormente, el Banco Mundial recomendó campañas similares de gasto en obras públicas a los gobiernos occidentales que experimentaban los efectos de la Gran Recesión , pero Estados Unidos y la UE decidieron en cambio aplicar políticas a largo plazo de flexibilización cuantitativa .
Un comunicado publicado en el sitio web del gobierno afirma que el Consejo de Estado de la República Popular China ha aprobado un plan para invertir 4 billones de yuanes en infraestructura y bienestar social para finales de 2010. [3] [7] Este estímulo, equivalente a 586.000 millones de dólares, representa una promesa comparable a la anunciada posteriormente por los Estados Unidos, pero que procede de una economía de sólo un tercio del tamaño. [8] El paquete de estímulo se invertirá en áreas clave como la vivienda, la infraestructura rural, el transporte, la salud y la educación, el medio ambiente, la industria, la reconstrucción tras desastres, la creación de ingresos, los recortes de impuestos y las finanzas. [9]
La economía china, impulsada por las exportaciones, empezó a sentir el impacto de la desaceleración económica en Estados Unidos y Europa , y el gobierno ya había recortado las tasas de interés clave tres veces en menos de dos meses en un intento por estimular la expansión económica.
Los líderes mundiales y los analistas acogieron con satisfacción el paquete de estímulo, que consideró que era mayor de lo esperado y que era una señal de que, al impulsar su propia economía, China está contribuyendo a estabilizar la economía mundial . El presidente del Banco Mundial , Robert Zoellick, declaró que estaba "encantado" y creía que China estaba "bien posicionada, dado su superávit de cuenta corriente y su posición presupuestaria, para lograr una expansión fiscal". [8] La noticia del anuncio del paquete de estímulo hizo subir los mercados de todo el mundo. [10]
El 15 de noviembre de 2008, se reveló que el gobierno central sólo proporcionaría 1,2 billones de yuanes de fondos. [11] El resto de los fondos se reasignarían del presupuesto de los gobiernos provinciales y locales.
Según se informa, los funcionarios bancarios chinos estaban considerando establecer un fondo con un valor de entre 600 mil millones y 800 mil millones de yuanes para comprar acciones nacionales que cotizan en la Bolsa de Valores de Shanghai , en particular las del Shanghai Composite , en caso de que el Índice de Shanghai cayera a 1.500 puntos. [12]
El 6 de marzo de 2009, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China anunció una revisión del estímulo y publicó un desglose de cómo se distribuirían los fondos.
El desarrollo de infraestructura pública ocupó la mayor parte: 1,5 billones de yuanes, o casi el 38% del paquete total. Los proyectos en curso incluyen la construcción de ferrocarriles, carreteras, irrigación y aeropuertos.
La segunda asignación más grande –un billón de yuanes– se destinó a obras de reconstrucción en las regiones afectadas por el terremoto de magnitud 8 de Sichuan en mayo de 2008; a ésta le siguió el financiamiento para planes de bienestar social, incluida la construcción de viviendas de bajo costo , la rehabilitación de barrios marginales y otros proyectos de red de seguridad social .
Los programas de desarrollo rural y de avance tecnológico compartieron la misma cantidad de asignación: 370 mil millones de yuanes cada uno. Los proyectos rurales en trámite incluían la construcción de servicios públicos, el reasentamiento de nómadas, el apoyo a las obras agrícolas y el suministro de agua potable.
El avance tecnológico se dirigió principalmente a modernizar el sector industrial chino, orientándolo hacia una producción de alta gama para alejarse del actual modo de crecimiento orientado a la exportación y con uso intensivo de mano de obra. Esto estaba en línea con el último plan del gobierno para revitalizar 10 industrias seleccionadas.
Para garantizar un desarrollo sostenible , el gobierno chino también asignó unos 210.000 millones de yuanes, o el 5,3% del paquete de estímulo, para promover el ahorro de energía y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y para proyectos de ingeniería ambiental .
Por último, se asignaron 150 mil millones de yuanes para fines educativos, culturales y de planificación familiar . [13]
Un año después, estos programas parecen haber tenido aún más éxito de lo esperado, de modo que el 4 de noviembre de 2009, el grupo del Banco Mundial mejoró su "pronóstico" del PIB chino en un +1,2%, hasta un valor de +8,4%. [14]
El crecimiento económico de China se sostuvo gracias al estímulo económico y, además, ayudó a los países vecinos a recuperarse económicamente en 2010. [15] El crecimiento económico real chino fue de alrededor del 10 por ciento, incluso cuando las economías europeas y norteamericanas se desaceleraban. [16] El estímulo proporcionó fondos para proyectos de infraestructura y desarrollo de viviendas. Algunos se utilizaron para ayudar a los gobiernos locales a otorgar préstamos a empresas estatales para proyectos de vivienda e infraestructura. [16] Este enfoque en la construcción expandió el empleo no solo en la construcción, sino también en la manufactura, el acero, el cemento y otros sectores que producen insumos para el sector de la construcción. [16] Algunos analistas sugirieron que el programa de estímulo podría generar inflación y una burbuja inmobiliaria. [16]
Debido al éxito del plan de estímulo económico, el gobierno central endureció la regulación financiera para restringir los préstamos en medio de temores de una burbuja inmobiliaria. [17]
En 2011 se reveló que hasta un 20% de los préstamos bajo el programa podrían ser cancelados. [18]
En septiembre de 2012, el gobierno chino, a través de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, aprobó 60 proyectos de infraestructura por un valor total de más de un billón de yuanes (157 mil millones de dólares). [19]
El paquete de estímulo ha sido criticado por causar un aumento de la deuda china después de 2009. En 2011, Minxin Pei criticó a Beijing por "recurrir a préstamos bancarios masivos a los gobiernos locales, que luego se lanzaron a una ola de gasto en infraestructura que seguramente perseguirá al país durante los próximos años". [5] [6] Un estudio de 2014 realizado por el grupo de expertos global Carnegie Endowment for International Peace concluyó que "los problemas de deuda [de China] tienen su raíz en el anuncio del gobierno en noviembre de 2008 de un paquete de estímulo de 4 billones de yuanes (586 mil millones de dólares) para contrarrestar los efectos de la crisis financiera mundial". [4]
Posteriormente, el Banco Mundial recomendó [ cita requerida ] campañas similares de gasto en obras públicas a los gobiernos occidentales que experimentaban los efectos de la Gran Recesión , pero Estados Unidos y la UE decidieron en cambio aplicar políticas a largo plazo de flexibilización cuantitativa (la compra de billones de dólares en bonos gubernamentales u otros activos financieros para estimular la economía y aumentar la liquidez).
