El Tratado de Moscú ( ruso : Московский договор , Moskovskiy dogovor ; georgiano : მოსკოვის ხელშეკრულება , moskovis khelshekruleba ), firmado entre la Rusia soviética (RSFS) R) y la República Democrática de Georgia (RDG) en Moscú el 7 de mayo de 1920, concedieron el reconocimiento de jure de La independencia de Georgia a cambio de prometer no conceder asilo en suelo georgiano a tropas de potencias hostiles a la Rusia bolchevique .
La República Democrática de Georgia, liderada por el Partido Socialdemócrata, o Partido Menchevique, declaró su independencia de Rusia el 26 de mayo de 1918. No fue reconocida formalmente por los soviéticos en ese momento, pero el gobierno georgiano finalmente logró obtener el reconocimiento de facto de los líderes blancos y los aliados .
Tras un fallido golpe de Estado bolchevique en Tbilisi y un intento fallido de las unidades del Ejército Rojo de penetrar en Georgia a principios de mayo de 1920, el gobierno de Vladimir Lenin aceptó firmar un tratado con Georgia y reconocer su independencia de iure si los mencheviques se comprometían formalmente a no conceder refugio en territorio georgiano a ninguna fuerza hostil a la Rusia soviética. Muchos políticos georgianos, incluido el ministro de Asuntos Exteriores, Evgeni Gegechkori, consideraron que esa cláusula constituía una violación de la soberanía de Georgia y apoyaron el rechazo de las condiciones rusas. Sin embargo, el primer ministro georgiano Noe Zhordania estaba ansioso sobre todo por asegurar el reconocimiento internacional para Georgia y así lo aceptó.
El tratado fue finalmente firmado en Moscú por Grigol Uratadze por Georgia y Lev Karakhan por Rusia el 7 de mayo de 1920.
El artículo 1 del Tratado del 7 de mayo concedió a Georgia el reconocimiento de iure incondicional por parte de Rusia:
Artículo I:
Partiendo del derecho, proclamado por la RSFSR , de todos los pueblos a la libre autodeterminación hasta la separación del Estado del que forman parte, Rusia reconoce sin reservas la independencia y soberanía del Estado georgiano y renuncia voluntariamente a todos los derechos soberanos que le correspondían con respecto al pueblo y territorio de Georgia. [1]
Artículo 2 Rusia se comprometió a abstenerse de cualquier interferencia en sus asuntos internos:
Artículo II: Partiendo de los principios proclamados en el artículo I del presente Tratado, Rusia se compromete a abstenerse de cualquier tipo de interferencia en los asuntos de Georgia. [2]
El artículo 3 estableció la frontera entre ambos países, previendo la desmilitarización, hasta el 1 de enero de 1922, de todos los pasos de montaña en la frontera ruso-georgiana :
Artículo III: La frontera estatal entre Rusia y Georgia se extiende desde el Mar Negro, a lo largo del río Psou ... y continúa a lo largo de la frontera norte de las antiguas provincias de Chernomorsk , Kutais y Tiflis hasta el circuito de Zakatalsk y a lo largo del límite oriental de éste hasta la frontera de Armenia . Las cumbres de todas las montañas a lo largo de esta línea fronteriza se considerarán neutrales hasta el 1 de enero de 1922. ... La determinación exacta de la frontera estatal entre las dos partes contratantes se llevará a cabo por una comisión especial mixta de límites compuesta por un número igual de representantes de cada parte. Los resultados del trabajo de esta comisión se confirmarán mediante un tratado especial. [1]
El artículo 4 definía los territorios georgianos y declaraba que Rusia reconocería como perteneciente a Georgia cualquier territorio que esta última pudiera adquirir mediante tratado de sus vecinos.
El artículo 5 era una promesa de Georgia de desarmar e internar a todas las unidades militares y navales que pretendieran ser el gobierno de Rusia o de los estados aliados con ella, así como a las personas, organizaciones y grupos cuyo propósito fuera deponer al gobierno de Rusia o de sus aliados.
El artículo 10 fue una promesa de Georgia de comprometerse a eximir de castigo y de cualquier otro procesamiento administrativo o judicial a todas las personas que en el pasado habían trabajado a favor de la RSFSR o del Partido Comunista.
El artículo 11 comprometió a ambos países a respetar las banderas y emblemas del otro.
El artículo 12 concedió el trato de nación más favorecida al comercio de cada país en el territorio del otro.
El artículo 13 preveía la celebración de un tratado comercial en un futuro próximo. [3]
El artículo 14 preveía el establecimiento de relaciones diplomáticas en espera de una convención especial sobre el estatuto mutuo de sus cónsules.
El artículo 15 encomendó la solución de las cuestiones de derechos públicos y privados que surgieran entre los ciudadanos a comisiones mixtas ruso-georgianas especiales. [1]
El artículo 16 establecía que el tratado entraría en vigor desde el momento de su firma y no requeriría ratificación. [3]
El artículo 1 del suplemento secreto establecía:
“Georgia se compromete a reconocer el derecho a la libre existencia y actividad del Partido Comunista… y en particular su derecho a la libertad de reuniones y publicaciones (incluidos los órganos de prensa)”. [4]
En ningún caso se podían tomar medidas represivas contra personas particulares que participaban en la propaganda y agitación en favor del programa comunista, ni contra grupos y organizaciones basados en él. Este artículo, en realidad, restringía la soberanía de Georgia. A todos los efectos prácticos, anulaba el artículo 2 del tratado ruso-georgiano, en el que Rusia había prometido no intervenir en los asuntos internos de Georgia. Ahora bien, el artículo 1 del Suplemento Secreto daba implícitamente a Rusia el derecho de intervenir en favor de los bolcheviques georgianos, cuya libertad estaba garantizada por el tratado. [3]
A pesar de la breve euforia menchevique por el éxito diplomático declarado, la opinión pública en Georgia denunció el tratado como "sujeción velada de Georgia a Rusia", como informó el comisario jefe británico Sir Oliver Wardrop . [4] El gobierno fue objeto de duras críticas por las concesiones hechas a Moscú por parte de la oposición parlamentaria, en particular del Partido Nacional Democrático. Sin embargo, el Tratado de Moscú tuvo un beneficio a corto plazo para Tbilisi al alentar al Consejo Supremo Aliado reticente y a otros gobiernos a reconocer a Georgia de iure el 11 de enero de 1921. [5]
El tratado no resolvió el conflicto entre Rusia y Georgia. Aunque la Rusia soviética había reconocido la independencia de Georgia, el derrocamiento final del gobierno menchevique era una intención y un plan [6] , y el tratado fue simplemente una táctica dilatoria por parte de los bolcheviques [7] , que estaban entonces preocupados por una guerra difícil contra Polonia . [8]
Según el acuerdo, el gobierno georgiano liberó a la mayoría de los bolcheviques de la prisión. Rápidamente establecieron un Partido Comunista de Georgia nominalmente autónomo , que, bajo la coordinación de la Oficina del Cáucaso del Partido Comunista Ruso , activó inmediatamente su campaña abierta contra el gobierno menchevique y, por lo tanto, fueron arrestados nuevamente por el enérgico ministro del Interior Noe Ramishvili . Esto provocó las protestas del recién nombrado embajador plenipotenciario ruso, Serguéi Kirov , quien intercambió notas encendidas con Evgeni Gegechkori. El conflicto, que nunca se resolvió finalmente, se utilizó posteriormente en la propaganda soviética contra el gobierno menchevique, al que Moscú acusó de hostigar a los comunistas, obstruir el paso de convoyes que pasaban por Armenia y apoyar una rebelión antisoviética en el Cáucaso Norte . Por otra parte, Georgia acusó a Rusia de fomentar disturbios antigubernamentales en varias regiones del país, especialmente entre minorías étnicas como los abjasios y los osetios , y de provocar incidentes fronterizos a lo largo de la frontera con el Azerbaiyán soviético .
Después de nueve meses de frágil paz, en febrero de 1921, el Ejército Rojo soviético lanzó una ofensiva final contra Georgia , bajo el pretexto de apoyar la rebelión de los campesinos y trabajadores del país, puso fin a la República Democrática de Georgia y estableció la Georgia soviética , que perduraría durante las siguientes siete décadas.
Mientras Georgia avanzaba hacia la independencia de la Unión Soviética, el gobierno georgiano, encabezado por Zviad Gamsakhurdia , se dirigió al presidente ruso Boris Yeltsin y afirmó que "el único marco legítimo para las relaciones" entre Rusia y Georgia podría ser el tratado de 1920. Moscú se negó y Georgia declaró a las tropas soviéticas en Georgia una fuerza de ocupación. [9]
En la Georgia moderna se han establecido paralelismos entre la diplomacia ruso-georgiana de 1920 y la de los años 2000. En respuesta a las indicaciones de varios diplomáticos rusos de alto rango de que Moscú quería ver a Georgia "un país soberano, neutral y amigo", en lugar de un miembro de alianzas militares como la OTAN , el presidente georgiano Mijail Saakashvili dijo el 25 de octubre de 2007 que la neutralidad no era una opción para Georgia porque "Georgia firmó un acuerdo sobre su neutralidad en 1920 con la Rusia bolchevique y después de seis meses Georgia fue ocupada". [10]