La inmunidad parlamentaria , también conocida como inmunidad legislativa , es un sistema en el cual a los titulares de puestos de liderazgo político como presidente , vicepresidente , ministro , gobernador , vicegobernador , presidente , vicepresidente , miembro del parlamento , miembro de la asamblea legislativa , miembro del consejo legislativo , senador , miembro del congreso , corporador , consejero , etc. se les concede inmunidad total frente a procesamiento legal , tanto civil como penal , en el curso del ejercicio de sus funciones oficiales.
Los defensores de la inmunidad parlamentaria sugieren que la doctrina es necesaria para controlar el uso no autorizado del poder judicial, mantener la responsabilidad judicial y promover la salud de las instituciones democráticas. [1]
Los legisladores de los países que utilizan el sistema Westminster , como el Reino Unido , están protegidos de las acciones civiles y penales por calumnias y difamaciones gracias a la inmunidad parlamentaria mientras están en la Cámara . Esta protección forma parte de los privilegios que se otorgan a las Cámaras del Parlamento en virtud de los privilegios parlamentarios . Los miembros del Parlamento no gozan de inmunidad parlamentaria frente a la persecución penal en virtud del sistema Westminster. Esta falta de inmunidad penal se deriva del principio clave de la Constitución británica de que todos son iguales ante la ley. [2]
La Constitución brasileña de 1988 otorga inmunidad parlamentaria a los miembros de la Cámara de Diputados y del Senado. A diferencia de otros países, la inmunidad parlamentaria brasileña también se extiende a los delitos cometidos fuera de las funciones oficiales de un parlamentario (asesinato, robo, etc.). Esto no se aplica a los delitos cometidos antes de que el miembro del parlamento asuma el cargo. Los miembros del parlamento pueden ser arrestados solo por delitos si son sorprendidos en el momento del acto delictivo en flagrancia de un delito sin posibilidad de fianza . Estos arrestos pueden ser anulados por una votación en el pleno de la cámara parlamentaria en particular a la que pertenece el parlamentario. [3] [4]
Los procesos penales pueden suspenderse por delitos cometidos sólo después de que un parlamentario comience su mandato, y las solicitudes de suspensión deben ser aprobadas por la mayoría de los miembros del Parlamento. Los miembros del Congreso Nacional, así como otros políticos de alto nivel, son procesados y juzgados exclusivamente por la Corte Suprema, a diferencia de los tribunales inferiores. [5]
Hasta 2007, ningún político brasileño ha sido condenado por el Supremo Tribunal Federal por ningún delito desde que se instituyó la inmunidad parlamentaria en 1988. [6]
Después del escándalo del Mensalão en 2005, el Supremo Tribunal Federal sorprendió a muchos cuando, el 24 de agosto de 2007, aceptó las acusaciones de 40 personas, la mayoría de las cuales son ex o actuales diputados federales, todos ellos aliados del presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva . [7]
Los miembros del Parlamento de Francia gozan de irresponsabilidad por sus actos como parlamentarios y de inviolabilidad parcial , es decir, de severas restricciones para que la policía o la justicia los arresten o detengan. Tanto la irresponsabilidad como la inviolabilidad están establecidas en el artículo 26 de la Constitución de Francia .
Estas disposiciones son un tanto controvertidas debido al abuso de tales privilegios.
El artículo 46 de la Constitución alemana establece: "En ningún momento se podrá exigir a un diputado que rinda cuentas fuera del Bundestag por un voto emitido o por un discurso o debate en el Bundestag o en cualquiera de sus comisiones", con excepción de los "insultos difamatorios". También establece que "un diputado no podrá ser obligado a rendir cuentas ni detenido por un delito punible sin autorización del Bundestag, a menos que sea detenido mientras comete el delito o en el transcurso del día siguiente". Además, el Bundestag también puede ordenar que se suspenda la detención o el procesamiento de un diputado. [8]
Los estados federados de Alemania también tienen procedimientos similares para sus órganos legislativos.
Los miembros del Parlamento helénico gozan de inmunidad frente a la persecución penal, el arresto o la detención mientras estén en el cargo, [9] con la excepción de los delitos cometidos en flagrante delito . [10] También gozan de inmunidad frente a la obligación de proporcionar información a cualquier autoridad sobre sus funciones y deliberaciones legislativas. [9] Sin embargo, tanto la Constitución como el Reglamento permiten que la Fiscalía solicite al Parlamento que levante la inmunidad de un diputado por un delito en particular, y los diputados deciden al respecto mediante votación abierta. [11] Los presuntos delitos cometidos por miembros del Gabinete (incluidos los que no son diputados) o por el Presidente de la República son investigados en primer lugar por un comité parlamentario ad hoc, y los diputados votan después sobre las recomendaciones del comité. Si el Parlamento determina que hay pruebas suficientes para el procesamiento, se crea un Tribunal Especial ad hoc . [12]
La inmunidad parlamentaria en Italia fue restablecida en 1948 por la Asamblea Constituyente, para prevenir casos como el de " Francesco Saverio Nitti , cuya casa fue registrada y saqueada por la policía fascista en el otoño de 1923; Giacomo Matteotti , asesinado por fascistas el 10 de junio de 1924 por su trabajo como diputado de la oposición; Giovanni Amendola , golpeado en Montecatini en 1925 y muerto en Cannes en abril de 1926; Antonio Gramsci , cuyo mandato parlamentario fue revocado el 9 de noviembre de 1926 y que fue juzgado en 1928 por un tribunal especial por sus actividades como miembro del Parlamento y como opositor político. El mismo tribunal lo hizo encarcelar y su correspondencia fue incautada". [13]
La inmunidad fue limitada en 1993, pero el abuso continúa al negar autorizaciones para ciertos actos judiciales, como las escuchas telefónicas; [14] por lo tanto, en la sentencia final, el Tribunal Constitucional a menudo revoca las decisiones del Parlamento de proteger a sus miembros, autorizando las actividades del poder judicial. [15]
La inmunidad parlamentaria en Portugal está prevista en la Constitución de la República Portuguesa y tiene como objetivo proteger a los diputados en el ejercicio de sus funciones, garantizándoles independencia y autonomía frente a posibles presiones o represalias, a través de una inmunidad de dos niveles: [16] [17]
La inmunidad parlamentaria puede suspenderse en determinadas circunstancias, siguiendo un procedimiento específico:
La inmunidad parlamentaria no impide que un parlamentario sea investigado ni que se siga adelante con el proceso judicial. Sólo protege al diputado de ser arrestado o detenido sin la debida autorización de la Asamblea de la República, salvo en situaciones de flagrante delito por delitos graves.
La inmunidad parlamentaria en las Regiones Autónomas de las Azores y Madeira en Portugal sigue principios similares a los que se aplican a los miembros de la Asamblea de la República, [18] pero adaptados al contexto de las Asambleas Legislativas regionales. Esta inmunidad está regulada por los respectivos estatutos político-administrativos de las Regiones Autónomas y por la Constitución de la República Portuguesa.
En España , los parlamentarios del Congreso de los Diputados y Senadores , así como los legisladores de las administraciones regionales y ciertos miembros de la familia real española , tienen derecho a " aforos ", por lo que se convierten en " aforados " y disfrutan de los privilegios que les otorga la Constitución de España . Los privilegios de membresía de estas organizaciones autorreguladoras se reflejan en las siguientes prerrogativas parlamentarias:
En la actualidad, en España hay 10.000 personas con inmunidad parlamentaria y sólo una quinta parte de ellas son políticos.
Entre el 26 de octubre de 1961 y el 12 de marzo de 1998, los fiscales turcos presentaron 2.713 solicitudes de suspensión de la inmunidad de 1.151 diputados, de las que sólo se concedieron 29. Seis de ellos eran diputados del Partido de la Democracia detenidos en 1994 por su apoyo abierto al Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) y por actividades separatistas, como la de Leyla Zana , que llevaba una servilleta con los colores kurdos: rojo, verde y amarillo. [19]
En relación con los procesos de Ergenekon (desde 2008), algunos acusados fueron seleccionados como candidatos parlamentarios específicamente para darles protección legal a través de la inmunidad parlamentaria. [ cita requerida ]
El 20 de mayo de 2016, el Parlamento aprobó una enmienda a la Constitución que eliminaba la inmunidad parlamentaria. Debido a que se superó el umbral de la mayoría de dos tercios, la enmienda pudo aprobarse sin un referéndum constitucional. [20] En noviembre del mismo año, nueve miembros del parlamento del Partido Democrático de los Pueblos (HDP) fueron arrestados. [21] El 4 de junio de 2020, otros tres parlamentarios turcos fueron expulsados del parlamento y arrestados, dos del HDP y uno del Partido Republicano del Pueblo (CHP). [22]
El artículo 80 de la Constitución de Ucrania establece que los diputados del pueblo de Ucrania gozan de inmunidad parlamentaria . Los diputados del pueblo de Ucrania no tienen responsabilidad legal por sus votos y opiniones en el Parlamento y sus órganos adjuntos, salvo en caso de injuria o difamación. [23]
El Manual de Mason señala: "Los tribunales, mediante una serie de decisiones, han eliminado casi todas las características esenciales del privilegio de no ser arrestado tal como existía antes... Un miembro de la legislatura no tiene derecho a resistirse físicamente a un oficial que intenta hacer un arresto hasta el punto de agredir a dicho oficial". [24]
Los miembros del Congreso de los Estados Unidos gozan de un privilegio parlamentario similar al de los miembros del Parlamento británico, es decir, no pueden ser procesados por nada de lo que digan en el pleno de la Cámara de Representantes o del Senado. También gozan del derecho a estar presentes en el Congreso: es decir, pueden estar en prisión el resto del tiempo, pero tienen derecho a asistir a las sesiones del Congreso, hablar en el pleno, votar, etc. Estos derechos están especificados en la Constitución y no han suscitado controversias en la historia de los Estados Unidos. Los tribunales los han interpretado sistemáticamente de forma muy restrictiva.
Varias constituciones estatales brindaron protecciones equivalentes para los miembros de las legislaturas estatales .
Los diputados de la Asamblea Nacional y los delegados del Consejo Popular están protegidos contra la detención y el procesamiento. Los diputados de la Asamblea Nacional no pueden ser destituidos ni despedidos por el organismo, la organización o la unidad en la que trabajan. Estas protecciones pueden ser revocadas por la Asamblea Nacional o el Consejo Popular, respectivamente.
LEY DE ORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL [25]
Artículo 37. Derecho a la inmunidad de los diputados de la Asamblea Nacional1. Ningún diputado a la Asamblea Nacional podrá ser arrestado, detenido, encarcelado, procesado o sometido a registro en su domicilio o lugar de trabajo, a menos que cuente con el consentimiento de la Asamblea Nacional o, cuando la Asamblea Nacional esté en receso, de su Comité Permanente. La propuesta de arrestar, encarcelar, detener o procesar a un diputado a la Asamblea Nacional o de registrar su domicilio o lugar de trabajo deberá ser competencia del Procurador General de la Fiscalía Suprema del Pueblo.
En caso de que un diputado a la Asamblea Nacional sea detenido por un delito flagrante, el organismo que lo mantenga bajo custodia informará inmediatamente el caso a la Asamblea Nacional o a su Comisión Permanente para su consideración y decisión.
2. Ningún diputado a la Asamblea Nacional podrá ser destituido, destituido, obligado a renunciar o separado del organismo, organización o unidad donde preste servicios, salvo consentimiento del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
LEY DE ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL [26]
Artículo 100. Inmunidades de los delegados del Consejo Popular1. Los delegados del Consejo Popular no podrán ser sometidos a prisión, custodia, detención, procesamiento o registro de su domicilio u oficina durante la reunión del Consejo Popular, o sin el consentimiento del Consejo Popular o del Comité Permanente del Consejo Popular.
2. En caso de que los delegados del Consejo Popular sean suspendidos temporalmente a causa de delincuentes sorprendidos en flagrancia, la autoridad que los detuvo deberá informar inmediatamente al Consejo Popular o al Comité Permanente del Consejo Popular para su consideración y decisión.