Las tasas de matrícula se introdujeron por primera vez en todo el Reino Unido en septiembre de 1998 bajo el gobierno laborista de Tony Blair para financiar la matrícula de estudiantes de pregrado y posgrado en universidades; Los estudiantes debían pagar hasta 1.000 libras esterlinas al año por la matrícula. [1] [2] Sin embargo, sólo aquellos que alcanzan un determinado umbral salarial (£21.000) pagan esta tarifa a través de impuestos generales . En la práctica, la educación superior (ES) sigue siendo gratuita en el punto de entrada a Inglaterra para una gran minoría de estudiantes.
El Estado paga para que los más pobres o de bajos ingresos accedan a la universidad, por lo que la asistencia a la universidad sigue siendo alta. [3] Hay niveles récord de estudiantes desfavorecidos que acceden a una universidad en Inglaterra. [3] Como resultado de las administraciones nacionales descentralizadas para Escocia , Gales e Irlanda del Norte , ahora existen diferentes acuerdos para las tasas de matrícula en cada una de las naciones. El Ministro de Estado para Universidades supervisa las universidades británicas y la Student Loans Company .
Hasta 1976, las tasas de matrícula las pagaban los estudiantes del Reino Unido que asistían a una universidad del Reino Unido y que sólo cumplían los requisitos para recibir la subvención mínima de 50 libras esterlinas. En 1976 fueron abolidos, junto con la subvención mínima de 50 libras esterlinas.
En mayo de 1996, Gillian Shephard , Secretaria de Estado de Educación y Empleo, encargó una investigación, dirigida por el entonces Canciller de la Universidad de Nottingham, Sir Ron Dearing , sobre la financiación de la educación superior británica durante los próximos 20 años. [4] Este Comité Nacional de Investigación sobre Educación Superior informó al nuevo Gobierno Laborista, en el verano de 1997, que se necesitarían miles de millones de fondos adicionales durante el período, incluidos £350 millones en 1998-99 y £565 millones en 1999. –2000, con el fin de ampliar la matrícula de estudiantes, brindar más apoyo a los estudiantes a tiempo parcial y garantizar una infraestructura adecuada. [5] [6] El comité, como parte de su escrito, había investigado polémicamente la posibilidad de que los estudiantes contribuyeran al costo de esta expansión, ya sea a través de préstamos, un impuesto de posgrado, contribuciones diferidas o asistencia estatal basada en la prueba de recursos, como su informe notas: [7]
20.40 No subestimamos la fuerza del sentimiento sobre la cuestión de buscar una contribución para los costos de matrícula: ni cuestionamos la lógica de los argumentos presentados. Sin embargo, una evaluación detallada de las cuestiones nos ha convencido de que los argumentos a favor de una contribución de los graduados que trabajan a los costos de matrícula son sólidos, si no ampliamente apreciados. Se relacionan con la equidad entre grupos sociales, la ampliación de la participación, la equidad con los estudiantes a tiempo parcial en la educación superior y en la educación superior, el fortalecimiento del papel de los estudiantes en la educación superior y la identificación de una nueva fuente de ingresos que pueda reservarse para la educación superior.
20.41 Por lo tanto, hemos analizado las implicaciones de una serie de opciones en función de los criterios establecidos en el párrafo 20.2. Existe una amplia gama de opciones entre las cuales elegir, que van desde pedir a los graduados que contribuyan sólo a sus costos de vida hasta pedirles a todos los graduados que contribuyan a sus costos de matrícula. Hemos optado por examinar cuatro opciones en profundidad.
En respuesta a las conclusiones, la Ley de Enseñanza y Educación Superior de 1998 se publicó el 26 de noviembre de 1997 y se promulgó el 16 de julio de 1998, parte de la cual introdujo tasas de matrícula en todos los países del Reino Unido . [8]
La ley introdujo un método de pago basado en la verificación de recursos para los estudiantes en función de la cantidad de dinero que ganaban sus familias. [9] A partir de 1999-2000, las subvenciones de manutención para gastos de manutención también serían reemplazadas por préstamos y reembolsados a una tasa del 9% de los ingresos de un graduado por encima de £10.000. [8]
Tras la devolución en 1999, los nuevos gobiernos de Escocia y Gales promulgaron sus propias leyes sobre las tasas de matrícula. El Parlamento escocés estableció, y luego abolió, una dotación para graduados para reemplazar las tasas. [10] Gales introdujo subvenciones de manutención de hasta 1.500 libras esterlinas en 2002, valor que desde entonces ha aumentado a más de 5.000 libras esterlinas. [11]
En Inglaterra, los límites a las tasas de matrícula aumentaron con la Ley de Educación Superior de 2004. Según la ley, las universidades de Inglaterra podrían comenzar a cobrar tasas variables de hasta £3.000 al año a los estudiantes que se matriculen en cursos a partir del año académico 2006-2007 o posterior. . La aprobación de la citada ley generó polémica política debido a la influencia de los parlamentarios laboristas escoceses en la votación, que se aprobó con una mayoría de sólo cinco. [12] Esta política también se introdujo en Irlanda del Norte en 2006-2007 y en Gales en 2007-2008. En 2009-2010, el límite aumentó a 3.225 libras esterlinas al año para tener en cuenta la inflación. [13]
Las tasas de matrícula fueron una preocupación importante en las elecciones generales de 2010. El Partido Liberal Demócrata participó en las elecciones con la promesa de abolir las tasas de matrícula, pero ya había hecho preparativos para abandonar esa política antes de que se celebraran las elecciones. [14] El partido entró en un gobierno de coalición con los conservadores, que apoyaron un aumento de las tarifas. Tras la Revisión Browne, el límite se elevó polémicamente a £ 9.000 al año, aproximadamente el triple del límite anterior. La medida provocó grandes protestas estudiantiles en Londres . La intención del gobierno de la época era que la mayoría de las universidades cobraran alrededor de £ 6.000 y que la tarifa de £ 9.000 sólo se cobrara en circunstancias "excepcionales". [15] En la práctica, la mayoría de las universidades comenzaron inmediatamente a cobrar la tarifa máxima de £ 9.000. [dieciséis]
Una revisión judicial contra el aumento de las tarifas fracasó en 2012, por lo que el nuevo sistema de tarifas entró en funcionamiento en septiembre. [17] Se presentaron más ajustes en el presupuesto de 2015, con una propuesta de aumento de tarifas en línea con la inflación a partir del año académico 2017-18 en adelante, y la eliminación prevista de las subvenciones de manutención a partir de septiembre de 2016. [18] Los cambios fueron debatidos por la Tercera Comisión Delegada de Legislación en enero de 2016, en lugar de en la Cámara de los Comunes. La falta de votación sobre el asunto generó críticas, ya que al eludir la Cámara de los Comunes las medidas "automáticamente se convierten en ley". [19] Las tasas de matrícula y las percepciones sobre ellas están directamente relacionadas con la satisfacción. [20]
En febrero de 2018, la entonces Primera Ministra Theresa May lanzó una revisión de la financiación de la educación para mayores de 18 años, incluida la financiación universitaria y posibles alternativas a las tasas de matrícula y los préstamos. [21] La medida fue diseñada para atraer a los estudiantes, [22] que habían votado en gran número contra el gobierno en las elecciones generales de 2017 y provocaron que el partido conservador perdiera su mayoría. [23] La revisión dio como resultado la expansión de los estudios vocacionales en Inglaterra y los nuevos niveles T. [24] [25] [26] En febrero de 2020, el candidato a la dirección del Partido Laborista, Keir Starmer (que ganó las elecciones de dirección laborista de 2020 ), prometió mantener el compromiso del Partido Laborista de abolir las tasas de matrícula, [27] pero luego indicó que su partido no perseguiría la educación terciaria gratuita si los laboristas ganaran las próximas elecciones. [28] [29] Este cambio de sentido en la política fue criticado por el Partido Verde de Inglaterra y Gales , que por el contrario apoya la eliminación de las tasas de matrícula universitaria en el Reino Unido, así como la abolición de las deudas pendientes que aún deben pagarse por la matrícula universitaria. comisiones y préstamos de mantenimiento, junto con las tasas de interés relacionadas. [30] [31] Las tasas permanecieron congeladas en £ 9250; en 2023, esto provocó una crisis en la financiación universitaria, ya que la alta inflación había erosionado el valor de las tasas de matrícula. En términos de 2012, las tarifas de £9,250 cobradas en 2023 valieron solo £6,500. [32]
En Inglaterra, las tasas de matrícula de pregrado tienen un límite de £9.250 al año para estudiantes del Reino Unido e Irlanda. Debido al Brexit, a partir del otoño de 2021, los ciudadanos de la UE, otros países del EEE y Suiza ya no son elegibles para el estatus de tarifa local, lo que significa tarifas más altas y no tienen acceso a préstamos del gobierno del Reino Unido a menos que se les haya concedido un estatus de asentado o preestablecido según el Sistema de liquidación de la UE. [35] [36] [37] Alrededor del 76% de todas las instituciones cobraron el monto total de las tasas de matrícula en 2015-16. [38] Un préstamo del mismo tamaño está disponible para la mayoría de las universidades, aunque los estudiantes de instituciones privadas sólo son elegibles para préstamos de £6.000 al año.
Desde 2017-2018, el límite de las tarifas debe aumentar en consonancia con la inflación. En octubre de 2017, la entonces Primera Ministra Theresa May anunció que las tasas de matrícula se congelarían temporalmente en £9,250. [39] En 2018, esta congelación temporal sigue vigente y es probable que se amplíe a medida que se lleve a cabo una revisión de la financiación universitaria. [40] Este último, iniciado por Theresa May , está presidido por Philip Augar . [40]
En la revisión del gasto de 2015, el gobierno también propuso congelar el umbral de reembolso de los préstamos para tasas de matrícula en £21.000. [41] [42]
Muchos comentaristas sugirieron que el aumento de las tasas de matrícula en Inglaterra en 2012 disuadiría a los estudiantes más pobres de solicitar ingreso a la universidad. [43] Sin embargo, la brecha entre estudiantes ricos y pobres se ha reducido ligeramente (del 30,5% en 2010 al 29,8% en 2013) desde la introducción de tasas más altas. [44] Esto puede deberse a que las universidades han utilizado las tasas de matrícula para invertir en becas y programas de extensión. [45] En 2016, The Guardian señaló que el número de estudiantes desfavorecidos que solicitaban ingreso a la universidad había aumentado un 72% entre 2006 y 2015, un aumento mayor que en Escocia, Gales o Irlanda del Norte. [46] Escribió que la mayor parte de la brecha entre los estudiantes más ricos y más pobres tiende a abrirse entre la etapa clave 1 y la etapa clave 4 (es decir, en la escuela secundaria), en lugar de cuando solicitan ingreso a la universidad, por lo que el dinero recaudado con las tasas de matrícula debería gastarse allí en su lugar. [46]
Un estudio de Murphy, Scott-Clayton y Wyness encontró que la introducción de tasas de matrícula había "aumentado la financiación per cápita, aumentando las inscripciones y reduciendo la brecha de participación entre estudiantes favorecidos y desfavorecidos". [47]
Las tasas de matrícula actualmente tienen un límite de £4,030 en Irlanda del Norte, con préstamos del mismo tamaño disponibles en Student Finance NI. [48] Los reembolsos de los préstamos se realizan cuando los ingresos superan las 17.335 libras esterlinas al año, y los graduados devuelven un porcentaje de sus ingresos por encima de este umbral. [49]
Las tasas de matrícula están a cargo de la Student Awards Agency Scotland (SAAS), que no cobra tasas a los que define como "jóvenes estudiantes" o "estudiantes dependientes". Se definen Jóvenes Estudiantes como aquellos menores de 25 años, sin hijos a cargo, matrimonio, unión civil o pareja de hecho, que no hayan estado fuera de la educación a tiempo completo durante más de tres años. [50] Existen tarifas para aquellos que no pertenecen a la definición de estudiante joven. Las tasas de matrícula suelen ser de £1.820 para cursos universitarios para estudiantes escoceses e irlandeses, y de £9.250 para estudiantes del resto del Reino Unido. Debido al Brexit, a partir del otoño de 2021 los estudiantes de la UE tendrán que pagar tasas de matrícula internacional en Escocia que oscilarán entre £ 10 000 y £ 26 000 por año, dependiendo de la universidad y el tipo de título, a menos que se les haya concedido un estatus de asentado o preestablecido según el Acuerdo de la UE. Esquema. [51] [52] [53] A nivel de posgrado, los escoceses y la RUK suelen pagar la misma cantidad, normalmente entre £ 5.000 y £ 15.000 por año, mientras que las tasas de matrícula para estudiantes internacionales pueden llegar a £ 30.000 por año. [52]
La discriminación salarial contra estudiantes del resto del Reino Unido ha sido cuestionada en el pasado, pero se considera legal. [54] [55] El gobierno escocés confirmó en abril de 2019 que, con respecto a las tasas de matrícula, los estudiantes de la UE recibirían el mismo trato que los estudiantes escoceses durante todo su curso si comienzan sus estudios hasta 2020. [56]
El sistema ha estado vigente desde 2007, cuando se abolieron las dotaciones para graduados. [57] La portavoz de educación del Partido Laborista, Rhona Brankin, criticó el sistema escocés por no abordar la pobreza estudiantil. [58] Escocia tiene menos estudiantes desfavorecidos que Inglaterra, Gales o Irlanda del Norte y los estudiantes desfavorecidos reciben alrededor de £560 al año menos en apoyo financiero que sus homólogos en Inglaterra. [45]
En Gales, las tasas de matrícula tienen un límite de £ 9.000 para todos los estudiantes del Reino Unido y la UE. [59] Esto es más bajo que en Escocia (para estudiantes británicos de fuera de Escocia) e Inglaterra. Los estudiantes galeses pueden solicitar un préstamo de matrícula sin verificación de recursos para cubrir el 100 por ciento de los costos de matrícula dondequiera que elijan estudiar en el Reino Unido. [60]
Los estudiantes galeses solían poder solicitar becas de hasta £5,190, además de un préstamo de £3,810 para cubrir los costos de matrícula. [61] Sin embargo, el gobierno galés cambió este sistema después de que se publicara Diamond Review. Hoy en día, los estudiantes tienen acceso a un sistema de préstamos con verificación de recursos mediante el cual las familias más pobres pueden ser elegibles para una subvención de hasta £10,124 si estudian en Londres o hasta £8,100 si estudian en el resto del Reino Unido. [62] Los cambios entraron en vigor para los estudiantes que comenzaron la Universidad en septiembre de 2018. El gobierno galés argumentó que esto permitiría mayores préstamos y becas de mantenimiento y estos costos son la mayor barrera para que los estudiantes más pobres asistan a la Universidad. [63]
Los estudiantes y graduados pagan intereses sobre los préstamos estudiantiles. Los intereses comienzan a agregarse al préstamo estudiantil desde que se realiza el primer pago. [64] En 2012, esta tasa se fijó en el Índice de Precios al por Menor (IPC) más hasta un 3% dependiendo de los ingresos. Los estudiantes que comenzaron la universidad entre 1998 y 2011 pagan la tasa base del Banco de Inglaterra más el 1% o el RPI, lo que sea menor. Los estudiantes que comenzaron la universidad antes de 1998 pagan intereses fijados al tipo RPI. Como consecuencia del cambio de 2012, los estudiantes que se graduaron en 2017 pagan entre 3,1% y 6,1% de interés, a pesar de que la tasa base del Banco de Inglaterra es del 0,25%. [65] En 2018, las tasas de interés volvieron a aumentar, esta vez al 6,3% para cualquiera que comenzara a estudiar después de 2012. [66]
Si quienes han obtenido un préstamo para estudiantes no actualizan sus datos con Student Loans Company cuando reciben una carta o un correo electrónico para actualizar su situación laboral, o al salir del Reino Unido durante 3 meses o más, comiencen un nuevo trabajo o se conviertan en autónomos. -empleados o dejan de trabajar, entonces posiblemente puedan enfrentar una tasa de interés más alta en su préstamo. [67]
En junio de 2019, el Partido Brexit declaró que eliminaría todos los intereses pagados sobre las matrículas de los estudiantes y sugirió reembolsar a los graduados los pagos de intereses históricos realizados sobre sus préstamos. [68] En agosto de 2019, las cifras gubernamentales descubiertas por el Partido Laborista mostraron que "los estudiantes deberán la asombrosa cantidad de £8,6 mil millones solo en intereses sobre sus préstamos dentro de cinco años... casi el doble de la deuda actual". [69] [70]
Se han propuesto dos formas alternativas principales de financiar los estudios universitarios: mediante impuestos generales o mediante un impuesto a los graduados .
En Alemania la matrícula se paga con los impuestos generales, aunque allí sólo alrededor del 30% de los jóvenes obtienen un título de educación superior, mientras que en el Reino Unido la cifra comparable es del 48%. [71] [72] Los demócratas liberales han criticado la financiación total o parcial de las universidades con impuestos generales como un "recorte de impuestos para los ricos y un aumento de impuestos para los pobres" porque las personas pagarían impuestos por algo que muchos no pagarían. obtener un beneficio, mientras que los graduados generalmente ganan más debido a sus calificaciones y sólo tienen que devolverlas. [73]
Jeremy Corbyn , exlíder laborista , afirmó que habría eliminado las tasas de matrícula y, en su lugar, habría financiado la educación superior aumentando el seguro nacional y el impuesto de sociedades. [74] A largo plazo, se habría esperado que este plan le costara al gobierno alrededor de £ 8 mil millones al año. [75]
En julio de 2017, Lord Adonis , ex miembro del personal de la Unidad de Políticas Número 10 y ministro de Educación, en gran parte responsable de la introducción de las tasas de matrícula, dijo que el sistema se había convertido en un "monstruo de Frankenstein" que endeudaba a muchos estudiantes por más de £ 50 000. Argumentó que el sistema debería eliminarse o las tarifas deberían volver a oscilar entre £ 1.000 y £ 3.000 según el plan inicial. [76] [77]
Durante las elecciones de liderazgo laborista de 2015 , Andy Burnham dijo que introduciría un impuesto a los graduados para reemplazar las tarifas. Al final no tuvo éxito en su intento por alcanzar el liderazgo. Un impuesto a los graduados ha sido criticado porque no habría forma de recuperar el dinero de los estudiantes que se mudan a otro país o de los estudiantes extranjeros que regresan a casa. [78]
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