El Programa de Ajuste Económico para Portugal , habitualmente denominado programa de rescate , es un memorando de entendimiento sobre asistencia financiera a la República Portuguesa para hacer frente a la crisis financiera portuguesa de 2010-2014 .
El programa trienal fue firmado en mayo de 2011 por el Gobierno portugués, dirigido por el entonces Primer Ministro José Sócrates, del Partido Socialista (PS), por una parte, y por otra, por la Comisión Europea en nombre del Eurogrupo , el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
En junio de 2014, bajo el liderazgo del entonces Primer Ministro Pedro Passos Coelho del Partido Socialdemócrata (PSD), [1] Portugal salió del programa de 78 mil millones de euros, y en noviembre de 2014 se desembolsó un tramo final de 0,4 mil millones de euros.
El 6 de abril de 2011, el primer ministro dimitido, José Sócrates, del Partido Socialista (PS), anunció en la televisión [2] que el país, que se enfrentaba a una situación de quiebra, solicitaría ayuda financiera al FMI (en ese momento gestionado por Dominique Strauss-Kahn ) y al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera , como lo habían hecho antes Grecia y la República de Irlanda.
Un grupo de economistas de renombre (entre ellos el ex primer ministro y eventual presidente Aníbal Cavaco Silva ) señalaron un mercado laboral rígido, un exceso de personal en el sector público y el tamaño excesivo del gobierno portugués, cuyos gastos totales superaron el 45% del PIB en 2005.
Por otra parte, Robert Fishman, en el artículo de The New York Times "El rescate innecesario de Portugal", señala que Portugal cayó víctima de sucesivas oleadas de especulación por la presión de los operadores de bonos, las agencias de calificación y los especuladores. [3] En el primer trimestre de 2010, antes de la presión de los mercados, Portugal tuvo una de las mejores tasas de recuperación económica de la UE. Desde la perspectiva de los pedidos industriales de Portugal, las exportaciones, la innovación empresarial y el rendimiento escolar secundario, el país igualó o incluso superó a sus vecinos de Europa occidental. [3] La productividad y el poder adquisitivo se mantuvieron, sin embargo, entre los más bajos de la Unión Europea . [4] [5] [6]
Las causas del bajo nivel de productividad laboral en Portugal en 2011 se han atribuido a un mercado laboral rígido , un marco legal inspirado en el movimiento obrero , un sector público con exceso de personal , incluida la función pública portuguesa, y una baja tasa de graduados de la escuela secundaria, que en conjunto llevaron a una gran mala asignación de los factores de producción. [7]
El 16 de mayo de 2011, los líderes de la eurozona aprobaron oficialmente un paquete de rescate de 78.000 millones de euros para Portugal, que se convirtió en el tercer país de la eurozona, después de Irlanda y Grecia, en recibir fondos de emergencia. El préstamo de rescate se dividió en partes iguales entre el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera , el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera y el Fondo Monetario Internacional . [8] Según el ministro de finanzas portugués, se espera que la tasa de interés promedio del préstamo de rescate sea del 5,1 por ciento. [9] Como parte del acuerdo, el país acordó reducir su déficit presupuestario del 9,8 por ciento del PIB en 2010 al 5,9 por ciento en 2011, al 4,5 por ciento en 2012 y al 3 por ciento en 2013. [10]
En junio de 2011, Portugal solicitó oficialmente el paquete de rescate de 78.000 millones de euros del FMI y la UE en un intento de estabilizar sus finanzas públicas . [11]
Para evitar los procedimientos de ratificación legislativa que exigen los tratados en el derecho internacional , el programa se creó como un acuerdo intergubernamental compuesto por:
Los acuerdos fueron firmados en junio de 2011 por el gobierno portugués y la Comisión Europea. [12] Portugal y el FMI ya tenían una larga historia antes del rescate de 2011 con los anteriores paquetes de rescate del FMI a la República Portuguesa en 1977 y 1983. [13]
Para llevar a cabo el plan de rescate liderado por la Unión Europea y el FMI para la crisis de deuda soberana de Portugal , en julio y agosto de 2011 el nuevo gobierno encabezado por Pedro Passos Coelho anunció que iba a recortar el gasto estatal y aumentar las medidas de austeridad, incluyendo recortes salariales a los funcionarios públicos y aumentos de impuestos adicionales.
El 6 de julio de 2011, la agencia de calificación Moody's redujo la calificación crediticia de Portugal a "basura" y también lanzó especulaciones sobre la posibilidad de que Portugal pudiera seguir los pasos de Grecia y solicitar un segundo rescate. [14]
Tras el anuncio del rescate, el gobierno portugués encabezado por Pedro Passos Coelho logró implementar medidas para mejorar la situación financiera del Estado, incluyendo aumentos de impuestos, una congelación de los salarios más bajos relacionados con la función pública y recortes de los salarios más altos en un 14,3%, además de los recortes de gastos del gobierno. El gobierno portugués también acordó eliminar su acción de oro en Portugal Telecom, que le otorgaba poder de veto sobre decisiones vitales. [15] [16] En 2012, todos los funcionarios públicos ya habían visto un recorte salarial promedio del 20% en relación con su base de referencia de 2010, con recortes que alcanzaban el 25% para aquellos que ganaban más de 1.500 euros por mes. Esto llevó a una avalancha de técnicos especializados y altos funcionarios que abandonaban el servicio público, muchos de ellos en busca de mejores puestos en el sector privado o en otros países europeos. [17]
En diciembre de 2011 se informó de que el déficit presupuestario estimado de Portugal, del 4,5% en 2011, sería sustancialmente inferior a lo previsto, debido a una transferencia excepcional de fondos de pensiones. Por tanto, el país alcanzaría su objetivo de 2012 un año antes de lo previsto. [10] A pesar de que se espera que la economía se contraiga un 3% en 2011, el FMI espera que el país pueda volver a los mercados de deuda soberana a medio y largo plazo a finales de 2013. [18] Cualquier déficit significa un aumento de la deuda del país. Para reducir la deuda a niveles sostenibles se necesitará un superávit presupuestario del 10% durante varios años, según algunas estimaciones. [19]
En los meses siguientes se empezó a percibir que el país iba por buen camino. Sin embargo, el nivel de desempleo aumentó a más del 15 por ciento en el segundo trimestre de 2012 y se esperaba que aumentara aún más en el futuro cercano. [20]
El 7 de junio de 2012, el mayor banco cotizado de Portugal por activos, Millennium BCP , fue rescatado por el Gobierno portugués encabezado por Passos Coelho, a través de 3.000 millones de euros (3.800 millones de dólares) en fondos estatales que tomó del paquete de rescate del país. [21]
En enero de 2013, la Comisión Europea aprobó, de conformidad con las normas de la UE sobre ayudas estatales, una recapitalización de rescate por un total de 1.100 millones de euros concedida por Portugal al Banco Internacional do Funchal SA ( Banif ) por razones de estabilidad financiera. La República Portuguesa se comprometió a presentar un plan de reestructuración de amplio alcance para el Banif antes del 31 de marzo de 2013. [22]
El 3 de agosto de 2014, el Banco Espírito Santo , en ese momento el mayor banco cotizado en bolsa de Portugal, fue rescatado por el Estado. El banco fue objeto de una medida de resolución y se dividió en dos: Novo Banco , que mantuvo sus operaciones saludables ("banco bueno"), mientras que los activos tóxicos permanecieron en el banco existente (" banco malo ") que entró en liquidación el 13 de julio de 2016. [23] [24] Novo Banco recibió un rescate de 4.900 millones de euros para ser recapitalizado, financiado por el Fondo de Resolución Portugués, al que el gobierno portugués prestó 3.900 millones de euros. [25]
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