La crisis de pensiones de Illinois se refiere a la creciente brecha entre los beneficios de pensión que se les deben a los empleados estatales elegibles y la cantidad de fondos que el estado reserva para realizar estos pagos de pensiones futuros. A partir de 2020, el tamaño de la obligación de pensiones de Illinois es de $237 mil millones, pero los fondos de pensiones del estado solo tienen $96 mil millones disponibles para pagos a jubilados. [1]
Illinois tiene la segunda tasa de pensiones no financiadas más alta, después de Nueva Jersey . Las contribuciones al presupuesto estatal de Illinois no han alcanzado los aumentos en los pasivos de pensiones durante 12 de los últimos 15 años, lo que ha dado como resultado un aumento de tres veces en la brecha de financiación. [2]
Las obligaciones de pensiones de Illinois se componen de cinco planes de pensiones para empleados del sector público. Los planes, y sus respectivos tamaños y niveles de financiación, incluyen:
En 1917, los informes de la legislatura de Illinois describían la situación de los sistemas de pensiones estatales y municipales como "de insolvencia" y "encaminándose hacia una crisis". [8] Estas conclusiones se mantuvieron durante los años 1940 y 1960, cuando la comisión de pensiones estatales advirtió sobre la inminente insolvencia de los sistemas de pensiones y el crecimiento de los pasivos de pensiones no financiados, señalando que las asignaciones eran "extremadamente insuficientes" y "por debajo de los requisitos legales obligatorios". [8]
A lo largo de la década de 1970, la financiación de los sistemas de pensiones del Estado aumentó de aproximadamente el 35% al 50%. Desde la década de 1980 hasta mediados de la década de 1990, los niveles de financiación de las pensiones fluctuaron entre el 50% y el 60%. [8] [9]
En 1994, cuando los pasivos de pensiones no financiados alcanzaron un máximo de 17.000 millones de dólares, se aprobó una nueva legislación bajo el gobernador Jim Edgar para aumentar la tasa de financiación del 52% al 90% para 2045, conocida como la "rampa Edgar". Sin embargo, una queja posterior de la Comisión de Bolsa y Valores señaló que incluso en los niveles propuestos por el paquete de reforma, los pasivos de pensiones no financiados seguirían creciendo. [10] Si bien la tasa de financiación de las pensiones del estado aumentó al 75% en 2000, las mejoras de financiación fueron impulsadas por 15.000 millones de dólares de cambios favorables en los supuestos actuariales y rendimientos de las inversiones mejores de lo esperado, y las contribuciones estatales se quedaron 6.000 millones de dólares por debajo de las cantidades requeridas. [9]
Entre 2001 y 2003, tras el colapso de las puntocom , los bajos rendimientos de las inversiones contribuyeron a un aumento de los pasivos no financiados, que representaron 14.000 millones de dólares del aumento de 27.000 millones de dólares. [9] En 2003, el pasivo no financiado alcanzó los 43.100 millones de dólares. [2] En 2003, el estado vendió 10.000 millones de dólares en bonos de obligación de pensiones utilizados para reducir los pasivos no financiados para los años fiscales 2003 (2.200 millones de dólares) y 2004 (7.300 millones de dólares). [11]
En 2005, el Proyecto de Ley 27 del Senado permitió reducir las contribuciones en épocas de presión presupuestaria, conocidas como "vacaciones de pensiones". En 2006 y 2007, las contribuciones fueron aproximadamente 1.000 millones de dólares inferiores a las cantidades exigidas por la legislación de 1995. [11] [12]
Entre 2008 y 2010, los bajos rendimientos de las inversiones causados por la crisis financiera, combinados con contribuciones insuficientes, aumentaron el pasivo no financiado de 42 mil millones de dólares en 2007 a 86 mil millones de dólares en 2010. [2] En 2009, el gobernador Pat Quinn incluyó reformas de pensiones para los empleados públicos recién contratados, incluyendo una edad de jubilación más alta y una tasa de ajuste del costo de vida limitada, pero los cambios propuestos no fueron promulgados por los legisladores. [13] [14]
En 2013, Illinois aprobó un proyecto de ley de reforma de las pensiones que redujo los aumentos del costo de vida de los jubilados, aumentó la edad de jubilación, limitó el salario pensionable, redujo las cantidades que los empleados actuales aportan, estableció 401(k) voluntarios y garantizó que el estado haga contribuciones a tiempo. [15] [16] Los legisladores estimaron que la reforma ahorraría aproximadamente $160 mil millones en tres décadas. [15] En mayo de 2015, la Corte Suprema de Illinois revocó por unanimidad la ley con el argumento de que violaba la cláusula de protección de beneficios en la Constitución de Illinois (Artículo XIII, Sección V) que establece "La membresía en cualquier sistema de pensiones o jubilación del Estado, cualquier unidad de gobierno local o distrito escolar, o cualquier agencia o instrumentalidad del mismo, será una relación contractual exigible, cuyos beneficios no se reducirán ni se perjudicarán". [17]
Los niveles de financiación de las pensiones se determinan en función de las contribuciones realizadas al presupuesto estatal para financiar los pasivos de pensiones y de la escala y la fórmula de los beneficios de pensión ofrecidos a los empleados estatales. Además, las hipótesis actuariales utilizadas en el cálculo de los pagos futuros de pensiones y el desempeño financiero de las inversiones en activos de los fondos de pensiones afectan la valoración anual de los pasivos de pensiones.
La Asamblea General de Illinois, el gobernador, los grupos de presión y los sindicatos no están de acuerdo sobre qué combinación de reformas se debe implementar para reducir la brecha de financiación existente. El debate se ha centrado en dos mecanismos:
Existe un debate paralelo sobre si se deben restringir los planes de pensiones con beneficios definidos a los nuevos empleados estatales para reducir las obligaciones pensionales futuras, y cómo hacerlo.
En la Asamblea General se ha debatido un nuevo modelo de reforma denominado "modelo de contraprestación", defendido por primera vez por el presidente del Senado de Illinois, John Cullerton , en 2012. [18] Con base en el concepto legal de contraprestación , a los miembros del plan de pensiones se les ofrecerían opciones para elegir si optan por recibir beneficios menores, y el nuevo acuerdo representaría una modificación del contrato original. [19] [20] El presupuesto de 2019 del exgobernador Bruce Rauner incluyó una propuesta de reforma del modelo de contraprestación que supuestamente traería $900 millones en ahorros. [21]
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