El plan de estímulo económico chino 2008-2009 ( chino simplificado :扩大内需十项措施; chino tradicional :擴大內需十項措施; pinyin : Kuòdà Nèixū Shíxiàng Cuòshī ) fue un paquete de estímulo de 4 billones de RMB yenes (586 mil millones de dólares estadounidenses) destinado a minimizar el impacto de la Gran Recesión en la economía de China . [2] [3] Fue anunciado por el Consejo de Estado de la República Popular China el 9 de noviembre de 2008. El plan de estímulo económico fue visto como un éxito: si bien el crecimiento económico de China cayó a casi el 6% a fines de 2008, se había recuperado a más del 10% a mediados de 2009. Los críticos del paquete de estímulo de China lo han culpado de causar un aumento de la deuda china desde 2009, particularmente entre los gobiernos locales y las empresas estatales . [4] [5] [6] Posteriormente, el Banco Mundial recomendó campañas similares de gasto en obras públicas a los gobiernos occidentales que experimentaban los efectos de la Gran Recesión , pero Estados Unidos y la UE decidieron en cambio aplicar políticas a largo plazo de flexibilización cuantitativa .
Un comunicado publicado en el sitio web del gobierno afirmaba que el Consejo de Estado de la República Popular China había aprobado un plan para invertir 4 billones de yuanes en infraestructura y bienestar social para finales de 2010. [3] [7] Este estímulo, equivalente a 586.000 millones de dólares, representaba una promesa comparable a la anunciada posteriormente por los Estados Unidos, pero que provenía de una economía de sólo un tercio del tamaño. [8] El paquete de estímulo se invertirá en áreas clave como la vivienda, la infraestructura rural, el transporte, la salud y la educación, el medio ambiente, la industria, la reconstrucción tras desastres, la creación de ingresos, los recortes de impuestos y las finanzas. [9]
La economía china, impulsada por las exportaciones, empezó a sentir el impacto de la desaceleración económica en Estados Unidos y Europa , y el gobierno ya había recortado las tasas de interés clave tres veces en menos de dos meses en un intento por estimular la expansión económica.
Los líderes mundiales y los analistas acogieron con satisfacción el paquete de estímulo, que consideró que era mayor de lo esperado y que era una señal de que, al impulsar su propia economía, China está contribuyendo a estabilizar la economía mundial . El presidente del Banco Mundial , Robert Zoellick, declaró que estaba "encantado" y creía que China estaba "bien posicionada, dado su superávit de cuenta corriente y su posición presupuestaria, para lograr una expansión fiscal". [8] La noticia del anuncio del paquete de estímulo hizo subir los mercados de todo el mundo. [10]
El 15 de noviembre de 2008, se reveló que el gobierno central sólo proporcionaría 1,2 billones de yuanes de fondos. [11] El resto de los fondos se reasignarían del presupuesto de los gobiernos provinciales y locales.
Según se informa, los funcionarios bancarios chinos estaban considerando establecer un fondo con un valor de entre 600 mil millones y 800 mil millones de yuanes para comprar acciones nacionales que cotizan en la Bolsa de Valores de Shanghai , en particular las del Shanghai Composite , en caso de que el Índice de Shanghai cayera a 1.500 puntos. [12]
El 6 de marzo de 2009, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China anunció una revisión del estímulo y publicó un desglose de cómo se distribuirían los fondos.
El desarrollo de infraestructura pública ocupó la mayor parte: 1,5 billones de yuanes, o casi el 38% del paquete total. Los proyectos en curso incluyen la construcción de ferrocarriles, carreteras, irrigación y aeropuertos.
La segunda asignación más grande –un billón de yuanes– se destinó a obras de reconstrucción en las regiones afectadas por el terremoto de magnitud 8 de Sichuan en mayo de 2008; a ésta le siguió la financiación de planes de bienestar social, incluida la construcción de viviendas de bajo costo , la rehabilitación de barrios marginales y otros proyectos de red de seguridad social .
Los programas de desarrollo rural y de avance tecnológico compartieron la misma cantidad de asignación: 370 mil millones de yuanes cada uno. Los proyectos rurales en trámite incluían la construcción de servicios públicos, el reasentamiento de nómadas, el apoyo a las obras agrícolas y el suministro de agua potable.
El avance tecnológico se dirigió principalmente a modernizar el sector industrial chino, orientándolo hacia una producción de alta gama para alejarse del actual modo de crecimiento orientado a la exportación y con uso intensivo de mano de obra. Esto estaba en línea con el último plan del gobierno para revitalizar 10 industrias seleccionadas.
Para garantizar un desarrollo sostenible , el gobierno chino también asignó unos 210.000 millones de yuanes, o el 5,3% del paquete de estímulo, para promover el ahorro de energía y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y para proyectos de ingeniería ambiental .
Por último, se asignaron 150 mil millones de yuanes para fines educativos, culturales y de planificación familiar . [13]
Un año después, estos programas parecen haber tenido aún más éxito de lo esperado, de modo que el 4 de noviembre de 2009, el grupo del Banco Mundial mejoró su "pronóstico" del PIB chino en un +1,2%, hasta un valor de +8,4%. [14]
El crecimiento económico de China se sostuvo gracias al estímulo económico y, además, ayudó a los países vecinos a recuperarse económicamente en 2010. [15] El crecimiento económico real de China fue de alrededor del 10 por ciento, incluso cuando las economías europea y norteamericana se desaceleraban. [16] El estímulo proporcionó fondos para proyectos de infraestructura y desarrollo de viviendas. Algunos se utilizaron para ayudar a los gobiernos locales a otorgar préstamos a empresas estatales para proyectos de vivienda e infraestructura. [16] Este enfoque en la construcción expandió el empleo no solo en la construcción, sino también en la manufactura, el acero, el cemento y otros sectores que producen insumos para el sector de la construcción. [16] Algunos analistas sugirieron que el programa de estímulo podría generar inflación y una burbuja inmobiliaria. [16]
Debido al éxito del plan de estímulo económico, el gobierno central endureció la regulación financiera para restringir los préstamos en medio de temores de una burbuja inmobiliaria. [17]
En 2011 se reveló que hasta un 20% de los préstamos bajo el programa podrían ser cancelados. [18]
En septiembre de 2012, el gobierno chino, a través de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, aprobó 60 proyectos de infraestructura por un valor total de más de un billón de yuanes (157 mil millones de dólares). [19]
En septiembre de 2024, el gobierno chino tiene previsto emitir 2 billones de yuanes (284.430 millones de dólares) en bonos soberanos especiales y recortar 50 puntos básicos para estimular la economía. Otras medidas de estímulo incluyen subsidios al consumo, como una asignación mensual de 800 yuanes (114 dólares) por hijo para todos los hogares con dos o más hijos, excluido el primer hijo. [20]
El paquete de estímulo ha sido criticado por causar un aumento de la deuda china después de 2009. En 2011, Minxin Pei criticó a Beijing por "recurrir a préstamos bancarios masivos a los gobiernos locales, que luego se lanzaron a una ola de gasto en infraestructura que seguramente perseguirá al país durante los próximos años". [5] [6] Un estudio de 2014 realizado por el grupo de expertos global Carnegie Endowment for International Peace concluyó que "los problemas de deuda [de China] tienen su raíz en el anuncio del gobierno en noviembre de 2008 de un paquete de estímulo de 4 billones de yuanes (586 mil millones de dólares) para contrarrestar los efectos de la crisis financiera mundial". [4]
Posteriormente, el Banco Mundial recomendó [ cita requerida ] campañas similares de gasto en obras públicas a los gobiernos occidentales que experimentaban los efectos de la Gran Recesión , pero Estados Unidos y la UE decidieron en cambio aplicar políticas a largo plazo de flexibilización cuantitativa (la compra de billones de dólares en bonos gubernamentales u otros activos financieros para estimular la economía y aumentar la liquidez).
