Las políticas de planificación familiar de China ( chino : 计划生育政策) han incluido cuotas de natalidad específicas ( política de tres hijos , política de dos hijos y política de un solo hijo ), así como una estricta aplicación de dichas cuotas. Juntos, estos elementos constituyen el programa de planificación poblacional de la República Popular China . [1] [2] El programa de China no debe confundirse con los programas de planificación familiar instituidos en otros países, que fueron diseñados para alentar a los padres a tener la cantidad de hijos que deseaban; en China, la provisión de anticonceptivos a través de programas de planificación familiar estaba subordinada. a un programa de planificación de nacimientos bajo el cual el gobierno designaba cuántos nacimientos podían tener los padres para controlar el tamaño de su población.
En la época del presidente Mao Zedong , el gobierno chino tenía una actitud ambigua y cambiante hacia la planificación familiar, especialmente durante el Gran Salto Adelante . [3] [4] [5] La planificación familiar se introdujo por primera vez en la década de 1950 como una "recomendación", pero nunca se había implementado estrictamente hasta 1970, cuando la Comisión de Control Militar del Ministerio de Salud de China anunció que los anticonceptivos se proporcionarían de forma gratuita. y el Primer Ministro Zhou Enlai promulgó objetivos de crecimiento demográfico para las zonas urbanas y rurales, respectivamente. [6] Las preocupaciones malthusianas continuaron, con restricciones de dos hijos a partir de principios de la década de 1970 bajo el programa de menos hijos, que luego se prolongó más . [2] [3]
Después de la muerte de Mao en 1976, la política evolucionó hacia la política del hijo único en 1979, cuando un grupo de altos líderes decidió que las restricciones de natalidad existentes eran insuficientes para hacer frente a lo que consideraban una crisis de superpoblación . [4] [7] Pero la política del hijo único permitía muchas excepciones y las minorías étnicas de menos de 10 millones de personas estaban exentas. [2]
A finales de 2015, los restos de los límites de un solo hijo se eliminaron y se volvieron a establecer límites de dos hijos, como habían estado vigentes durante la década de 1970. [1] Y en mayo de 2021, la Administración Xi Jinping introdujo formalmente la política de tres hijos para reemplazar la política de dos hijos. [1] Después de solo dos meses, en julio de 2021, el gobierno eliminó todas las sanciones para las parejas que tienen tantos hijos como quieran. [8]
La política de planificación de la natalidad en China no fue un proceso vertical que se desarrolló de manera lineal. [9] : 6 Como escribe la académica Sarah Mellors Rodríguez, el proceso político fue "tortuento, intrincado y controvertido". [9] : 6 Fue implementado por actores e instituciones estatales, así como por organismos no estatales y comunidades, familias e individuos comunes y corrientes. [10] : 67
Poco después de la fundación de la República Popular China en octubre de 1949, Mao Zedong y el Partido Comunista Chino alentaron al pueblo chino a tener muchos hijos, imitando políticas como la de Madre Heroína de la Unión Soviética . [3] [5] El gobierno comunista chino condenó el control de la natalidad y prohibió las importaciones de anticonceptivos . [4]
En 1953, se llevó a cabo el Primer Censo Nacional de Población de China por sugerencia de Ma Yinchu , entonces presidente de la Universidad de Pekín . [12] [13] El resultado mostró una población total de más de 600 millones (unos 100 millones más que en 1949), así como un rápido crecimiento de la población, con una tasa de aumento anual de más del 2,2%. [3] [12] [13] Como resultado, las políticas de planificación familiar fueron aprobadas y recomendadas por el gobierno chino. [2] [3]
La primera campaña de planificación de la natalidad en China comenzó en 1954 con la derogación de la prohibición de la anticoncepción, aunque los esfuerzos oficiales para promover la campaña de planificación de la natalidad no comenzaron en serio hasta 1956 . [9] : 5 La República Popular China también supervisó un cambio lingüístico y conceptual en el lenguaje de la anticoncepción, evitando terminología que había sido popular en la China de la era republicana (como shengyu kongzhi o shengyu jiezshi , que traducen directamente la frase "control de la natalidad"). ) y en su lugar adoptando frases como jihua shengyu (con el significado literal de parto planificado) y biyun (prevención del embarazo). [9] : 77–78 En opinión de la República Popular China, la terminología anterior tenía connotaciones pasivas, mientras que la nueva terminología connotaba un enfoque proactivo. [9] : 78 Este cambio lingüístico también tenía como objetivo ayudar a influir en un cambio en el modo primario de control de la fertilidad del aborto (que había sido el método más frecuente en el período republicano) a otras formas como condones y capuchones cervicales. [9] : 78
En 1957, Mao comenzó a cambiar su actitud y Ma, que apoyaba la planificación familiar, fue ampliamente criticado en la " Campaña Antiderechista" y se vio obligado a dimitir como presidente de la Universidad de Pekín en 1960. [3] [5] [13] [14] En 1958, Mao lanzó el Gran Salto Adelante y comenzó a promover el crecimiento demográfico nuevamente, diciendo que todavía era bueno tener más gente [3] [4] [13] El desastroso Gran Salto Adelante condujo a la Gran Hambruna china. (1959-1961), durante el cual murieron aproximadamente entre 15 y 55 millones de personas [15] [16] .
Luego, en 1962, se produjo un baby boom y el Segundo Censo Nacional de Población de 1964 mostró una población total de alrededor de 700 millones en China continental . En 1962, el gobierno comenzó a promover la planificación familiar nuevamente, pero fue bastante ineficaz y fue interrumpida por la Revolución Cultural que comenzó en 1966. [2] [3] [4] Como resultado, la tasa de aumento de la población en China se mantuvo muy alta. . [17]
En el período anterior a la Revolución Cultural, China buscó promover la planificación de la natalidad a través del arte, el entretenimiento y los carteles. [9] : 102–111 Los sindicatos, las fábricas, la Federación de Mujeres de China y las organizaciones locales organizaron exposiciones sobre planificación de la natalidad. [9] : 108–109 El Comité de Comercio Exterior de Tianjin, por ejemplo, realizó una exposición de 124 carteles que explicaban los beneficios de retrasar el matrimonio, utilizar métodos anticonceptivos, usar DIU , procedimientos de aborto y cirugías de esterilización. [9] : 108 También se utilizaron conversaciones grupales organizadas y actividades culturales para desafiar la preferencia tradicional china por los hijos varones sobre las hijas y por el matrimonio precoz y lograron cierto éxito en este sentido. [9] : 141
A finales de la década de 1950, Shanghai estableció comités vecinales para promover la planificación de los nacimientos, junto con la alfabetización y el empleo de las mujeres. [9] : 124 Los trabajadores de estos comités vecinales fueron de puerta en puerta para abordar las preocupaciones individuales sobre el control de la natalidad. [9] : 124 Este método fue adoptado en otras ciudades a principios de la década de 1960 y ampliado hasta el establecimiento de oficinas locales de planificación de la natalidad. [9] : 124
A mediados de la década de 1960, las tasas de fertilidad urbana estaban disminuyendo, principalmente como resultado de factores de desarrollo, incluidos aumentos en la educación y los beneficios estatales de bienestar. [18] : 159–160 Las tasas de fertilidad rural continuaron siendo altas. [18] : 160 En 1971, la población total del país alcanzó los 852 millones. [17] En ese año, la actitud de Mao cambió nuevamente y el gobierno comenzó a promover la planificación familiar de manera más suficiente, lo que provocó que la tasa de aumento anual cayera por debajo del 2% después de 1974. [2] [3] [7] [17] Las políticas En ese momento se alentaba a tener dos hijos por familia, y el lema era "Tarde, largo y pocos" o "wan, xi, shao (晚, 稀, 少)", que significa matrimonio y maternidad tardíos, espaciamiento de los nacimientos (al menos 3 años). entre dos nacimientos) y limitación de la fecundidad (no más de dos hijos). [2] [5] [19] Se animaba a los hombres a casarse a los 25 años o más, y a las mujeres a casarse a los 23 años o más. [20] : 57 La promoción de la planificación familiar a principios de la década de 1970 también enfatizó el lema: "Tres son demasiados, uno no es suficiente; dos es perfecto". [21] Estas políticas eran recomendaciones y su cumplimiento era voluntario. [22] : 63
La tasa de fertilidad entre las familias urbanas disminuyó de tres hijos a principios de los años setenta a dos hijos a mediados de los años setenta. [20] : 57
La proliferación de médicos descalzos a principios de la década de 1970 aumentó el acceso al aborto en la China rural y sirvió como un medio importante para difundir información sobre el control de la natalidad y el aborto. [9] : 158 En 1974, el gobierno central exigió que los anticonceptivos, incluidos los anticonceptivos orales, los condones y los capuchones cervicales, se distribuyeran de forma gratuita en las zonas rurales de China, especialmente entre los jóvenes expulsados . [9] : 156 Según la académica Sarah Mellors Rodríguez, el éxito de esta campaña de distribución probablemente varió mucho según la región. [9] : 156
Cuando Mao murió en 1976, la población de China había superado los 900 millones. [23] Las tendencias en la promoción de la planificación de la natalidad a través del arte continuaron después de la muerte de Mao. [9] : 122 Bajo Hua Guofeng , se publicó una colección de canciones, obras de teatro cortas y parodias relacionadas con el control de la natalidad en un volumen titulado Compilación de literatura sobre planificación de la natalidad y materiales de propaganda artística. [9] : 122
A partir de 1979, dada la crisis de superpoblación en ese momento, el nuevo líder supremo de China, Deng Xiaoping , junto con otros líderes de alto rango, incluido el anciano Chen Yun , el primer ministro Zhao Ziyang y el presidente Li Xiannian , comenzaron a promover la llamada política del hijo único. en China continental. [5] [7] [24] A finales de la primavera de 1979, Chen se convirtió en el primer líder en proponer la política del hijo único, [25] [26] diciendo el 1 de junio que: [27] [28]
El camarada Xiannian me propuso planificar "mejor uno, como máximo dos". Yo diría que sea más estricto, estipulando que "sólo se permite uno". Prepárese para ser criticado por otros por cortar la descendencia. Pero si no lo hacemos, el futuro parece sombrío.
El 15 de octubre de 1979, Deng se reunió con una delegación británica encabezada por Felix Greene en Beijing , [29] [30] diciendo que "alentamos a un hijo por pareja. Damos recompensas económicas a quienes prometen dar a luz a un solo hijo. " [27] La política pronto comenzó a aplicarse en todo el país, con algunas excepciones para las minorías étnicas y las familias rurales. [1] En particular, Ma Yinchu fue rehabilitado durante el período Boluan Fanzheng . [13] En 1982, el Tercer Censo Nacional de Población mostró que la población en China había alcanzado los mil millones, y al final del año, la planificación familiar se convirtió en una política fundamental en China (基本国策), así como en un deber constitucional . [1] [2] [5] Dadas las condiciones de hacinamiento de las ciudades y la escasez de viviendas, la población urbana generalmente aceptó la política del hijo único. [31] : 175 En 1982, el 96% de las familias urbanas tenían un hijo. [20] : 57–58 La política se incorporó a la Constitución en 1982. [22] : 63
La política del hijo único tenía varias exenciones, incluidas las de gemelos, familias rurales que podían tener más hijos debido a las necesidades del trabajo agrícola y minorías étnicas . [20] : 58 La estricta limitación de un hijo se aplicaba a aproximadamente el 35% de la población de China. [22] : 63
La Ley de Matrimonio de 1980 describió la planificación del nacimiento como un deber nacional. [10] : 72
Los líderes posteriores a Deng, en su mayoría las administraciones de Jiang Zemin y Hu Jintao , continuaron promoviendo e imponiendo la política del hijo único en la mayoría de las zonas de China continental. [5] [17] Desde la década de 1990, han aumentado los esfuerzos gubernamentales para promover la igualdad entre hijos e hijas en la planificación familiar y eliminar la tradicional preferencia por los hijos varones . [10] : 6 Se aceleraron aún más después de la campaña nacional Caring for Girls, patrocinada por las Naciones Unidas en 2003. [10] : 7
De 1990 a 2010, la población en China creció de 1,13 mil millones (el Cuarto Censo Nacional de Población ) a 1,34 mil millones (el Sexto Censo Nacional de Población ), con una tasa de fertilidad total muy baja . En 2007, el 36% de la población de China estaba sujeta a una estricta restricción de un solo hijo, y a un 53% adicional se le permitía tener un segundo hijo si el primero era una niña. Los gobiernos provinciales impusieron multas por infracciones y los gobiernos locales y nacionales crearon comisiones para crear conciencia y realizar trabajos de registro e inspección. Sin embargo, a lo largo de los años, la política del hijo único había creado mucha controversia, incluso dentro de China continental, especialmente por los abusos contra los derechos humanos debido a sus estrictas medidas. [7] [32] [33]
Según el gobierno chino (2007 y 2013), se han evitado unos 400 millones de nacimientos debido a su programa de control demográfico desde la década de 1970. [34] [35] Algunos observadores han calificado esta estimación de "falsa". [36] Sin embargo, el modelo alternativo de 16 países de comparación propuesto por estos observadores para refutar la estimación oficial implica en cambio que la población de China hoy es unos 600 millones menos debido al programa desde 1970. [37] Los debates actuales no giran en torno al impacto de el programa general, sino más bien la contribución relativa de los límites de un solo hijo a ese programa. [38] Hasta la fecha, los críticos de la estimación oficial de China aún no han reconocido cuán grande ha sido el impacto que ha tenido el programa general. Anteriormente, la multa era la llamada "cuota de manutención social" y es el castigo para las familias que tienen más de un hijo. Según la política, las familias que violan la ley pueden suponer una carga para toda la sociedad. Por lo tanto, la cuota de mantenimiento social se utilizará para el funcionamiento del gobierno básico. [39]
En 2013, se agregó una excepción adicional a la política para permitir un segundo hijo si ambos padres eran hijos únicos. [22] : 63
A partir de 2015, después de casi cuatro décadas de dura aplicación, la política del hijo único trajo profundas consecuencias sociales y económicas que incluyeron un desequilibrio de género nacional debido a la preferencia de los hijos varones por las mujeres, una población que envejece y una fuerza laboral cada vez menor. [40] [41] [42]
El 29 de octubre de 2015, se informó que la ley existente se cambiaría a una política de dos hijos , citando una declaración del Partido Comunista Chino . [7] Desde el 1 de enero de 2016, la política entró en vigor tras su aprobación en el comité permanente del Congreso Nacional del Pueblo el 27 de diciembre de 2015. [43]
La política de los dos hijos se implementó principalmente para resolver el problema del envejecimiento de la población . La política tenía como objetivo estimular y aumentar la tasa de natalidad considerando que, entre 2010 y 2015, el crecimiento de la población en China estuvo muy por debajo del promedio de la tasa de crecimiento de la población mundial . [44] [45] Sin embargo, a diferencia de la política de un solo hijo, la política de dos hijos no era un requisito obligatorio ya que estaba abierta a cualquier familia elegible que deseara tener un segundo hijo. [44]
En 2016 se produjo un aumento en la tasa de natalidad a medida que se implementó la política. [46] Sin embargo, la tasa de natalidad volvió a disminuir en los años siguientes, alcanzando el punto más bajo en 2018, con solo 15,23 millones de recién nacidos. [47]
En mayo de 2021, el Séptimo Censo Nacional de Población mostró una población total de 1.410 millones, pero se revelaron algunos problemas graves, incluido el descenso continuo de la tasa de natalidad y el envejecimiento de la población . [48] [49] A finales de mes, el Politburó del Partido Comunista Chino relajó aún más sus medidas de planificación familiar a la " política de los tres hijos ". [1] [50] El 21 de junio de 2021 se emitió una guía que propone una implementación que incluye la promoción de la "política de los tres hijos" y la limpieza de regulaciones antiguas que implican multas por exceder el límite de natalidad. [51]
Pero la nueva política no contribuye mucho a revertir la tendencia de disminución de la tasa de natalidad. En cambio, China ha visto caer su población por primera vez en más de 60 años en 2022, con una caída de 850.000 personas. La caída de la población en China aumentó a más de 2 millones en 2023. En abril de 2023, India superó a China para convertirse en el país más poblado del mundo. [52] [53] [54]
Junto con la política de dos hijos , el gobierno central chino y los gobiernos locales también proporcionaron incentivos para la maternidad a las familias que esperaban el primero o a aquellas que reunían los requisitos para tener un segundo hijo. A partir de 2017, los gobiernos regionales de China introdujeron políticas preferenciales para aumentar la tasa de natalidad, como reducir impuestos, proporcionar subsidios para el cuidado de los niños y ampliar las licencias remuneradas de maternidad y paternidad para ambos padres. [44] [55]
Ejemplos de políticas de incentivos regionales: