El SIG participativo ( SIGP ) o sistema de información geográfica con participación pública ( SIGPPP ) es un enfoque participativo para la planificación espacial y la gestión de la información y las comunicaciones espaciales . [1] [2]
Los SIG participativos combinan métodos de aprendizaje y acción participativos (PLA) con sistemas de información geográfica (GIS). [3] Los SIG participativos combinan una gama de herramientas y métodos de gestión de información geoespacial, como mapas esquemáticos, modelado 3D participativo (P3DM), fotografía aérea , imágenes satelitales y datos del sistema de posicionamiento global (GPS) para representar el conocimiento espacial de las personas en forma de mapas bidimensionales o tridimensionales (virtuales o físicos) utilizados como vehículos interactivos para el aprendizaje espacial, el debate, el intercambio de información, el análisis, la toma de decisiones y la promoción. [4] Los SIG participativos implican poner tecnologías geográficas a disposición de los grupos desfavorecidos de la sociedad con el fin de mejorar su capacidad para generar, gestionar, analizar y comunicar información espacial.
La práctica de los SIG está orientada al empoderamiento de la comunidad a través de aplicaciones de tecnologías geoespaciales medidas, basadas en la demanda, fáciles de usar e integradas. [ cita requerida ] Los mapas basados en SIG y el análisis espacial se convierten en los principales conductos del proceso. Una buena práctica de los SIG está integrada en procesos de toma de decisiones espaciales duraderos, es flexible, se adapta a diferentes entornos socioculturales y biofísicos, depende de la facilitación y las habilidades multidisciplinarias y se basa esencialmente en el lenguaje visual. La práctica integra varias herramientas y métodos, aunque a menudo se basa en la combinación de habilidades "expertas" con conocimiento local socialmente diferenciado. Promueve la participación interactiva de las partes interesadas en la generación y gestión de información espacial y utiliza información sobre paisajes específicos para facilitar procesos de toma de decisiones de base amplia que respalden la comunicación eficaz y la defensa comunitaria.
Si se utiliza adecuadamente, [5] la práctica podría tener profundos impactos en el empoderamiento de la comunidad, la innovación y el cambio social. [6] Más importante aún, al poner el control del acceso y el uso de información espacial culturalmente sensible en manos de quienes la generaron, la práctica de SIGP podría proteger el conocimiento y la sabiduría tradicionales de la explotación externa.
PPGIS tiene como objetivo acercar las prácticas académicas de los SIG y la cartografía al nivel local con el fin de promover la producción de conocimientos por parte de grupos locales y no gubernamentales. [7] La idea detrás de PPGIS es el empoderamiento y la inclusión de las poblaciones marginadas, que tienen poca voz en el ámbito público, a través de la educación y la participación en tecnología geográfica. PPGIS utiliza y produce mapas digitales, imágenes satelitales, mapas esquemáticos y muchas otras herramientas espaciales y visuales para cambiar la participación y la conciencia geográfica a nivel local. El término fue acuñado en 1996 en las reuniones del Centro Nacional de Información y Análisis Geográfico (NCGIA). [8] [9] [10]
Los asistentes a la Conferencia Internacional de Mapping for Change sobre Gestión y Comunicación de Información Espacial Participativa coincidieron en al menos tres posibles implicaciones del PPGIS: puede: (1) mejorar la capacidad de generar, gestionar y comunicar información espacial; (2) estimular la innovación; y, en última instancia; (3) fomentar un cambio social positivo. [11] [12] Esto se refleja en la definición bastante nebulosa de PPGIS a la que se hace referencia en la Enciclopedia de SIG [13] , que describe al PPGIS como un sistema que tiene un problema de definición.
Los PPGIS tienen una amplia gama de aplicaciones. Los resultados potenciales pueden aplicarse desde la planificación y el desarrollo de comunidades y barrios hasta la gestión ambiental y de recursos naturales . Los grupos marginados, ya sean organizaciones de base o poblaciones indígenas, podrían beneficiarse de la tecnología SIG.
Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los grupos sin fines de lucro son una gran fuerza detrás de muchos programas. Sawicki y Peterman han evaluado el alcance actual de los programas PPGIS en los EE. UU. [14] Catalogan más de 60 programas PPGIS que ayudan en la "participación pública en la toma de decisiones de la comunidad al proporcionar datos del área local a grupos comunitarios" en los Estados Unidos. [15] : 24 Las organizaciones que ofrecen estos programas son en su mayoría universidades, cámaras de comercio locales y fundaciones sin fines de lucro .
En general, los grupos de empoderamiento vecinal pueden formarse y obtener acceso a información que normalmente es muy fácil de obtener para el gobierno oficial y las oficinas de planificación. Es más fácil que esto suceda que para las personas de barrios de bajos ingresos que trabajan por su cuenta. Ha habido varios proyectos en los que estudiantes universitarios ayudan a implementar SIG en barrios y comunidades. Se cree [ ¿por quién? ] que el acceso a la información es la puerta de entrada a un gobierno más eficaz para todos y al empoderamiento de la comunidad. En un estudio de caso de un grupo en Milwaukee, los residentes de un barrio del centro de la ciudad se convirtieron en participantes activos en la construcción de un sistema de información comunitaria, aprendiendo a acceder a la información pública y a crear y analizar nuevas bases de datos derivadas de sus propias encuestas, todo con el propósito de convertir a estos residentes en actores útiles en la gestión de la ciudad y en la formulación de políticas públicas. [16] En muchos casos, hay proveedores de datos para grupos comunitarios, pero es posible que los grupos no sepan que existen dichas entidades. Sería beneficioso hacer correr la voz. [ cita requerida ]
Algunos de los datos espaciales que el vecindario quería eran información sobre edificios y casas abandonados o tapiados, lotes baldíos y propiedades que contenían basura, desechos y escombros que contribuían a problemas de salud y seguridad en el área. También apreciaron poder encontrar a los propietarios que no estaban manteniendo las propiedades en buen estado. El equipo de la universidad y la comunidad pudieron crear bases de datos y hacer mapas que los ayudarían a encontrar estas áreas y realizar el análisis espacial que necesitaban. Los miembros de la comunidad aprendieron a usar los recursos informáticos, ArcView 1.0, y a crear un mapa temático o de uso del suelo del área circundante. Pudieron realizar consultas espaciales y analizar los problemas del vecindario. Algunos de estos problemas incluían encontrar a los propietarios ausentes y encontrar violaciones del código para los edificios en los mapas. [16]
Existen dos enfoques para el uso y la aplicación de PPGIS. Estas dos perspectivas, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, constituyen la división que se debate actualmente en PPGIS.
Según Sieber (2006), el PPGIS se concibió inicialmente como un medio para mapear a los individuos en función de muchos factores demográficos sociales y económicos con el fin de analizar las diferencias espaciales en el acceso a los servicios sociales. Ella se refiere a este tipo de PPGIS como de arriba hacia abajo , ya que es menos práctico para el público, pero en teoría sirve al público al realizar ajustes para las deficiencias y mejoras en la gestión pública. [17]
Una tendencia actual en la participación académica en PPGIS es la investigación de programas existentes o programas en marcha para recopilar datos sobre la eficacia de PPGIS. Elwood (2006) en The Professional Geographer habla en profundidad sobre las "inclusiones, exclusiones y contradicciones cotidianas de la investigación SIG participativa". [18] La investigación se está llevando a cabo con el fin de evaluar si PPGIS está involucrando al público por igual. En referencia al PPGIS de arriba hacia abajo de Sieber, este es un método contrario de PPGIS, correctamente denominado PPGIS de abajo hacia arriba . Su propósito es trabajar con el público para que aprenda las tecnologías y luego produzca su propio SIG.
Sieber define los SIG como el uso de sistemas de información geográfica para ampliar la participación pública en la formulación de políticas, así como el valor de los SIG para promover los objetivos de organizaciones no gubernamentales, grupos de base y organizaciones comunitarias. [17] A primera vista, parecería que los SIG, como se los conoce comúnmente, serían beneficiosos para quienes pertenecen a la comunidad o área que se está representando, pero en realidad sólo ciertos grupos o individuos podrán obtener la tecnología y utilizarla. ¿Los SIG se están volviendo más accesibles para el sector desfavorecido de la comunidad? Siempre debe plantearse la pregunta de "¿quién se beneficia?" y si esto perjudica a una comunidad o un grupo de individuos.
La gestión local y participativa de los barrios urbanos suele ser consecuencia de la "reivindicacion del territorio" y tiene que ser compatible con las normas de las autoridades nacionales o locales sobre administracion, gestion y planificacion del territorio urbano. [19] Muchos otros han examinado el PPGIS aplicado a la planificacion participativa de comunidades y barrios. [20] [21] [22] Se ha prestado especial atención a aplicaciones como las cuestiones de vivienda [23] o la revitalizacion de barrios. [24] Las bases de datos espaciales junto con el mapeo P se utilizan para mantener un SIG de registros publicos o sistemas de informacion de tierras comunitarias. [25] Estos son solo algunos de los usos del SIG en la comunidad.
La participación pública en los procesos de toma de decisiones no sólo sirve para identificar áreas de valores comunes o variabilidad, sino también como herramienta ilustrativa y didáctica. Un ejemplo de diálogo eficaz y de creación de confianza entre la comunidad y los responsables de la toma de decisiones proviene de la planificación previa para el desarrollo en el Reino Unido. Implica el uso de SIG y análisis de decisiones de criterios múltiples (MCDA) para tomar una decisión sobre la ubicación de un parque eólico. Este método depende de tener en cuenta las perspectivas de todas las partes interesadas para mejorar las posibilidades de alcanzar un consenso. Esto también crea un proceso más transparente y añade peso a la decisión final al basarse en métodos tradicionales como reuniones y audiencias públicas, encuestas, grupos de discusión y procesos deliberativos que permiten a los participantes obtener más conocimientos y opiniones más informadas sobre cuestiones ambientales. [26]
Los procesos colaborativos que tienen en cuenta los aportes objetivos y subjetivos tienen el potencial de abordar de manera eficiente algunos de los conflictos entre el desarrollo y la naturaleza, ya que implican una justificación más completa por parte de los desarrolladores de parques eólicos en cuanto a la ubicación, la escala y el diseño. Las herramientas espaciales, como la creación de cobertizos de visualización en 3D, ofrecen a los participantes nuevas formas de evaluar la intrusión visual para tomar una decisión más informada. Higgs et al. [26] hacen una declaración muy reveladora al analizar el éxito de este proyecto: "la única forma de dar cabida a las preocupaciones paisajísticas de la gente es ubicar los parques eólicos en lugares que la gente considere más aceptables". Esto implica que los desarrolladores reconocen la validez de las preocupaciones de los ciudadanos y están dispuestos a llegar a acuerdos para identificar sitios donde los parques eólicos no solo tendrán éxito financieramente, sino también política y socialmente. Esto crea una mayor responsabilidad y facilita la incorporación de los valores de las partes interesadas para resolver las diferencias y lograr la aceptación pública de proyectos de desarrollo vitales.
En otro ejemplo de planificación, Simao et al. [27] analizaron cómo crear opciones de desarrollo sostenible con un amplio apoyo comunitario. Determinaron que las partes interesadas necesitan conocer los resultados probables que resultan de las preferencias declaradas, lo que puede apoyarse mediante un mayor acceso a la información e incentivos para aumentar la participación pública. A través de un sistema de apoyo a la toma de decisiones espaciales con múltiples criterios , las partes interesadas pudieron expresar sus preocupaciones y trabajar en una solución de compromiso para que el resultado final fuera aceptado por la mayoría a la hora de ubicar parques eólicos. Esto difiere del trabajo de Higgs et al. en que el enfoque se centró en permitir que los usuarios aprendieran del proceso colaborativo, tanto de forma interactiva como iterativa, sobre la naturaleza del problema y sus propias preferencias en cuanto a las características deseables de la solución.
Esto estimuló el intercambio de opiniones y el debate sobre los intereses que subyacen a las preferencias. Después de comprender el problema más plenamente, los participantes pudieron debatir soluciones alternativas e interactuar con otros participantes para llegar a una solución de compromiso. [27] Se ha realizado un trabajo similar para incorporar la participación pública en la planificación espacial para el desarrollo del sistema de transporte, [28] y este método de beneficios bidireccionales incluso está empezando a trasladarse a los servicios de cartografía basados en la web para simplificar aún más el proceso y extenderlo a la comunidad. [29]