La política en Portugal funciona como una república democrática representativa semipresidencial, multipartidaria y unitaria , en la que el Primer Ministro de Portugal es el jefe de gobierno y el Presidente de Portugal es el jefe de Estado no ejecutivo,con varios poderes políticos importantes que ejercen a menudo. . [1] El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno , cuyo líder es el primer ministro. El poder legislativo reside principalmente en la Asamblea de la República (el parlamento portugués), aunque el gobierno también puede legislar sobre determinadas materias. [2] El poder judicial de Portugal es independiente del ejecutivo y del legislativo. El presidente ejerce una especie de "poder moderador", que no se puede clasificar fácilmente en ninguno de los tres poderes tradicionales del gobierno . [1]
Desde 1975, el sistema de partidos ha estado dominado por el Partido Socialista socialdemócrata y el Partido Socialdemócrata liberal-conservador .
Según los índices de Democracia V-Dem, Portugal era en 2023 el vigésimo país democrático más electoral del mundo. [3]
Los gobiernos nacional y regional están dominados por dos partidos políticos, el Partido Socialista (PS), de centro izquierda, un partido socialdemócrata , y el Partido Socialdemócrata (PSD), de centro derecha y liberal-conservador , que tienen políticas básicas similares en algunos aspectos: ambos son proeuropeos , apoyan la membresía en la OTAN , el estado de bienestar y la economía de mercado . Otros partidos con escaños en el parlamento son Chega , el Partido Comunista Portugués , el Bloque de Izquierdas , el Partido Ecologista "Los Verdes" , LIVRE y Personas-Animales-Naturaleza . Los comunistas y los verdes están en coalición como Coalición Democrática Unitaria .
En las elecciones legislativas portuguesas de 2011 , el PSD obtuvo suficientes escaños para formar un gobierno mayoritario con el CDS-PP. La coalición, encabezada por el Primer Ministro Pedro Passos Coelho , fue apoyada por una mayoría en el Parlamento de 132 diputados. El principal partido de oposición fue el Partido Socialista (el partido del ex primer ministro José Sócrates , en el cargo entre 2005 y 2011) con 74 diputados. También estuvieron representados el Partido Comunista Portugués (14 diputados), "Los Verdes" (2 diputados) y el Bloque de Izquierda (8 diputados), todos a la izquierda de la coalición gobernante.
En las elecciones de 2015 , en las que el PSD y el Partido Popular (CDS-PP) participaron como coalición, Portugal Adelante , el gobierno perdió su mayoría absoluta. Los partidos de izquierda , el Partido Socialista , el Partido Comunista Portugués , el Partido Ecologista "Los Verdes" y el Bloque de Izquierda, argumentaron que, como estaban dispuestos a formar una coalición que tuviera una mayoría en la asamblea, se les debería invitar a formar gobierno, mientras que Portugal Ahead , como grupo más grande, argumentó que se les debería invitar a formar gobierno. Después de tres semanas de incertidumbre, el presidente designó a Passos Coelho primer ministro, a lo que siguió la formación de un gobierno minoritario. Sin embargo, el programa del Gobierno fue rechazado por el Parlamento. Fue el gobierno nacional portugués de menor duración desde la Revolución de los Claveles . Desde entonces, los partidos de izquierda , liderados por el Partido Socialista (PS), han formado gobierno. El 26 de noviembre de 2015 se estableció un gobierno minoritario del PS liderado por el primer ministro António Costa .
En la legislativa portuguesa de 2019 , el PS de centro izquierda del actual primer ministro Costa obtuvo la mayor proporción de votos y la mayor cantidad de escaños. El 26 de octubre de 2019 se estableció un nuevo gobierno minoritario del PS encabezado por el primer ministro António Costa. En las elecciones anticipadas de 2022, el gobernante PS obtuvo una mayoría absoluta. Tras los registros policiales de la Operación Influencer , en noviembre de 2023, António Costa dimitió y se convocaron elecciones anticipadas para el 10 de marzo de 2024 , que fueron ganadas por la Alianza Democrática .
La primera constitución fue creada en 1822 (tras la Revolución Liberal de 1820 ), [4] seguida de una segunda en 1826, seguida de una tercera en 1838 (después de las Guerras Liberales ), [5] una cuarta en 1911 (tras la 5 Revolución de octubre de 1910 ), [5] y una quinta en 1933 (tras el golpe de Estado del 28 de mayo de 1926 ). [5]
La constitución de Portugal del 25 de abril de 1976 reflejó el paso del país en 1974-1976 de un régimen autoritario a un gobierno militar provisional y a una democracia representativa con cierta influencia inicial comunista y de izquierda . El golpe militar de 1974, que pasó a conocerse como la Revolución de los Claveles , fue resultado de múltiples factores internos y externos, como las guerras coloniales que terminaron con la destitución del dictador Marcelo Caetano . La perspectiva de una toma comunista del poder en Portugal generó considerable preocupación entre los aliados del país en la OTAN . La revolución también llevó al país a abandonar abruptamente sus colonias en el extranjero y al regreso de unos 600.000 ciudadanos portugueses del extranjero. La Constitución de 1976, que definió a Portugal como una "República... comprometida con la formación de una sociedad sin clases", fue revisada en 1982, 1989, 1992, 1997, 2001 y 2004.
La revisión de la constitución de 1982 colocó a los militares bajo estricto control civil , recortó los poderes del presidente y abolió el Consejo Revolucionario (un organismo militar con veto legislativo y poderes cuasijudiciales). El país se unió a la Unión Europea en 1986, iniciando un camino hacia una mayor integración económica y política con sus vecinos más ricos de Europa . La revisión de la constitución de 1989 eliminó gran parte de la retórica marxista restante del documento original, abolió la "reforma agraria" de inspiración comunista y sentó las bases para una mayor privatización de las empresas nacionalizadas y los medios de comunicación de propiedad gubernamental. La revisión de 1992 lo hizo compatible con el Tratado de Maastricht .
La actual constitución portuguesa prevé una descentralización administrativa progresiva y exige una futura reorganización a nivel regional. Los archipiélagos de Azores y Madeira tienen un estatus autónomo por mandato constitucional. Un estatuto de autonomía regional promulgado en 1980 estableció el Gobierno de la Región Autónoma de las Azores ; El Gobierno de la Región Autónoma de Madeira funciona según un estatuto de autonomía provisional vigente desde 1976. Aparte de las Azores y Madeira, el país está dividido en 18 distritos, cada uno encabezado por un gobernador designado por el Ministro de Administración Interna. Macao , una antigua dependencia, volvió a la soberanía china en diciembre de 1999.
El Partido Socialista , bajo el liderazgo de Mário Soares , llegó al poder tras las elecciones legislativas de 1976 y formó el I Gobierno Constitucional. Sin embargo, este gobierno enfrentó muchos problemas debido a la situación económica del país, y en 1978 prestó juramento el II Gobierno Constitucional, una coalición entre los socialistas y el Centro Democrático y Social . La coalición sólo duró ocho meses y Mário Soares renunciar. [6]
El presidente Eanes nombró entonces el III Gobierno Constitucional, bajo el liderazgo de Alfredo Nobre da Costa , que prestó juramento a finales de agosto de 1978, pero duró sólo tres meses al no lograr el apoyo parlamentario. [7]
El IV Gobierno Constitucional, encabezado por Carlos Mota Pinto , juró a finales de noviembre de 1978, pero, al igual que el gobierno anterior, duró muy poco, ocho meses, debido a que no logró aprobar políticas en el Parlamento. [8]
A continuación, el presidente tomó juramento al V Gobierno constitucional, bajo el liderazgo de María de Lourdes Pintasilgo , la primera y todavía única primera ministra en la historia de Portugal. El gobierno gobernó el país hasta las elecciones anticipadas de diciembre de 1979 . [9]
La Alianza Democrática , bajo el liderazgo de Francisco Sá Carneiro , ganó las elecciones legislativas de 1979 por un amplio margen y el VI Gobierno Constitucional prestó juramento en enero de 1980. El mandato de Sá Carneiro duró poco ya que murió en un trágico accidente aéreo en diciembre de 1980. [ 10]
En enero de 1981, el Partido Socialdemócrata , principal partido dentro de la Alianza Democrática, eligió como líder a Francisco Pinto Balsemão y tomó juramento el VII Gobierno Constitucional. [11] Cuestiones internas dentro de la Alianza obligaron a asumir un nuevo gobierno, el VIII Gobierno Constitucional, en septiembre de 1981, también encabezado por Pinto Balsemão. Balsemão dimitió a finales de 1982. [12]
El Partido Socialista , bajo el liderazgo de Mário Soares , regresó al poder después de las elecciones legislativas de 1983 y formó un gobierno de Bloque Central , el IX Gobierno Constitucional, entre los dos partidos principales, los socialistas y los socialdemócratas. Soares dimitió en junio de 1985 después de que los socialdemócratas se retiraran del gobierno. [13]
El Partido Socialdemócrata , bajo el liderazgo de Aníbal Cavaco Silva , llegó al poder tras las elecciones legislativas de 1985 y formó un gobierno minoritario. Sin embargo, el gobierno perdió la confianza del Parlamento en abril de 1987 tras perder una votación de censura. [14] Después de esto, el presidente Mário Soares convocó elecciones anticipadas para julio de 1987.
Las elecciones anticipadas de 1987 se celebraron el 19 de julio y dieron como resultado un gobierno de mayoría aplastante para los socialdemócratas, la primera vez que un partido obtuvo una mayoría por sí solo en democracia. [15] El XI Gobierno Constitucional, el primero en finalizar un mandato completo de cuatro años en democracia, prestó juramento el 17 de agosto de 1987. Durante este mandato, el gobierno del PSD inició un gran programa de liberalización y privatización de varios sectores del economía. [dieciséis]
En las elecciones de 1991 los socialdemócratas volvieron al poder y también con mayoría absoluta. Fue la tercera victoria electoral consecutiva del PSD, un récord en democracia. El XII Gobierno Constitucional prestó juramento el 31 de octubre de 1991. Después de 1992, la economía cayó en recesión y, a pesar de que la recesión había terminado a mediados de 1994, el gobierno se vio gravemente afectado y Cavaco Silva decidió no presentarse a un cuarto mandato como primer ministro. . [17] El mandato de 10 años de Cavaco Silva como primer ministro es el más largo, hasta ahora, en democracia. [18]
El Partido Socialista , bajo el liderazgo de António Guterres , llegó al poder tras las elecciones legislativas de octubre de 1995 . Posteriormente, los socialistas obtuvieron un nuevo mandato al ganar exactamente la mitad de los escaños parlamentarios en las elecciones de octubre de 1999 y constituir entonces el XIV Gobierno constitucional. El socialista Jorge Sampaio ganó las elecciones presidenciales de febrero de 1996 con casi el 54% de los votos. La elección de Sampaio marcó la primera vez desde la revolución de 1974 que un solo partido ocupó el primer ministro, la presidencia y una pluralidad de municipios. En diciembre de 1997 se celebraron elecciones locales.
El Primer Ministro Guterres continuó las políticas de privatización y modernización iniciadas por su predecesor, Aníbal Cavaco Silva (en el cargo entre 1985 y 1995), del Partido Socialdemócrata . Guterres fue un firme defensor del esfuerzo por incluir a Portugal en la primera ronda de países para colaborar y poner en vigor el euro en 1999. En las relaciones internacionales, Guterres buscó fuertes vínculos con los Estados Unidos y una mayor integración portuguesa con la Unión Europea, mientras continuaba elevar el perfil de Portugal a través de una política exterior activista. Una de sus primeras decisiones como primer ministro fue enviar 900 soldados para participar en la misión de paz de la IFOR en Bosnia . Posteriormente, Portugal contribuyó con 320 soldados a la SFOR , la operación de seguimiento en Bosnia . Portugal también contribuyó con aviones y personal a la Operación Fuerza Aliada de la OTAN en Kosovo . Guterres dimitió en diciembre de 2001 tras un resultado decepcionante en las elecciones locales . [19]
Tras los resultados de las elecciones anticipadas de 2002 , el XV Gobierno constitucional, encabezado por José Manuel Durão Barroso , líder del Partido Socialdemócrata, en coalición con el Partido Popular, cuyo líder, Paulo Portas , se convirtió en Ministro de Defensa, prestó juramento Abril de 2002. Este gobierno duró dos años porque, en junio de 2004, Durão Barroso anunció su dimisión para convertirse en Presidente de la Comisión Europea . [20]
Después de que José Manuel Durão Barroso aceptara la invitación para ser el próximo presidente de la Comisión Europea , hubo que formar un nuevo gobierno. Aunque los partidos de oposición convocaron elecciones generales, el presidente Jorge Sampaio nombró primer ministro a Pedro Santana Lopes , el nuevo líder del Partido Socialdemócrata, quien así formó un nuevo gobierno, en coalición con el Partido Popular . Sin embargo, en diciembre de 2004, debido a varias controversias que involucraban al gobierno, el presidente disolvió el parlamento y convocó a elecciones anticipadas . Santana Lopes dimitió tras el anuncio de la decisión del presidente.
En las elecciones del 20 de febrero, el Partido Socialista obtuvo la mayor victoria de su historia, logrando la mayoría absoluta por primera vez en la historia del partido. El Primer Ministro José Sócrates prestó juramento ante el Presidente Jorge Sampaio el 12 de marzo. Para sorpresa de muchos, Sócrates formó un gabinete compuesto aproximadamente por la mitad de miembros de alto rango del Partido Socialista y la mitad de independientes, en particular Diogo Freitas do Amaral , fundador del derechista Partido Popular , quien asumió el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores (luego renunció). por cuestiones personales).
En las elecciones del 27 de septiembre de 2009, el Partido Socialista, liderado por el actual Primer Ministro José Sócrates, obtuvo el mayor número de escaños, pero no repitió la mayoría general que obtuvo en 2005. Sócrates fue reconducido pero perdió su mayoría. La crisis de deuda europea de 2010 llevó a Portugal a pedir un rescate al FMI y a la Unión Europea. Esta situación provocó la dimisión de José Sócrates como primer ministro y el presidente disolvió el parlamento y convocó a elecciones anticipadas para junio de 2011 .
En las elecciones celebradas el 5 de junio de 2011, el Partido Socialdemócrata obtuvo escaños suficientes para formar un gobierno mayoritario con el Partido Popular. El Gobierno estuvo encabezado por Pedro Passos Coelho . Tenía 11 ministros y prestó juramento el 21 de junio.
Las elecciones legislativas portuguesas de 2015 se celebraron el 4 de octubre. Los resultados muestran una victoria relativa de la coalición de derecha, pero también muestran una victoria combinada de los partidos de izquierda (incluido el Partido Socialista), con un parlamento sin mayoría (un único ganador de derecha y una mayoría de izquierda). parlamento). Después de las elecciones, el XX Gobierno Constitucional de Portugal tuvo a Pedro Passos Coelho (PSD) como primer ministro y duró del 30 de octubre de 2015 al 26 de noviembre de 2015. Sin embargo, el Programa de Gobierno fue rechazado por el Parlamento. Fue el gobierno nacional portugués de menor duración desde la Revolución de los Claveles.
El 21º gabinete del gobierno portugués desde el establecimiento de la constitución actual. Fue establecido el 26 de noviembre de 2015 como un gobierno minoritario del Partido Socialista (PS) liderado por el primer ministro António Costa .
Las elecciones legislativas portuguesas de 2019 se celebraron el 6 de octubre de 2019. El Partido Socialista (PS) de centro izquierda del actual Primer Ministro Costa obtuvo la mayor proporción de votos y la mayor cantidad de escaños. El XXII Gobierno Constitucional de Portugal prestó juramento el 26 de octubre de 2019 como gobierno minoritario del Partido Socialista (PS) encabezado por el Primer Ministro António Costa. En octubre de 2021, el Parlamento rechazó el presupuesto propuesto por el gobierno, lo que llevó al presidente Marcelo Rebelo de Sousa a convocar elecciones anticipadas para enero de 2022. [21]
Las elecciones anticipadas de 2022 se celebraron el 30 de enero de 2022. Las elecciones dieron como resultado una mayoría absoluta para el Partido Socialista, la segunda en su historia. [22] Sin embargo, la juramentación del gobierno se pospuso debido a una repetición en la circunscripción europea de ultramar, y el XXIII Gobierno Constitucional , encabezado por el Primer Ministro António Costa, no prestó juramento hasta el 30 de marzo de 2022. [23] António Costa dimitió el 7 de noviembre de 2023, tras las búsquedas policiales de la Operación Influencer en contratos gubernamentales relacionados con las empresas de litio e hidrógeno. [24] El presidente disolvió el parlamento y convocó elecciones anticipadas . [25]
En las elecciones celebradas el 10 de marzo de 2024, la Alianza Democrática , alianza entre el Partido socialdemócrata, el Partido popular y el Partido monárquico popular, obtuvo escaños suficientes para formar un gobierno minoritario. El Gobierno que preside Luís Montenegro cuenta con 17 ministros y prestó juramento el 2 de abril de 2024.
El gobierno en Portugal se compone de tres poderes originalmente concebidos por el filósofo ilustrado Barón de Montesquieu : ejecutivo , legislativo y judicial . Cada sucursal es separada y está diseñada para mantener controles y contrapesos sobre las demás. Los poderes del presidente , sin embargo, no caen dentro de ninguno de los tres tradicionales, sino que constituyen una especie de "poder moderador" sobre la legislatura y el gobierno. [1]
Los cuatro órganos principales del gobierno nacional son la presidencia, el primer ministro y el Consejo de Ministros (el gobierno ), la Asamblea de la República (el parlamento) y el poder judicial.
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El Presidente, elegido por sufragio universal directo para un mandato de cinco años , es también comandante en jefe de las fuerzas armadas. Los poderes presidenciales incluyen el nombramiento del Primer Ministro y del Consejo de Ministros, en el que el Presidente debe guiarse por los resultados de las elecciones de la Asamblea; destituir al primer ministro; disolver la asamblea para convocar a elecciones anticipadas; vetar la legislación, que puede ser anulada por la asamblea; y declarar el estado de guerra o de sitio.
El Consejo de Estado , órgano asesor presidencial, está compuesto por: [26]
El presidente, según los resultados de las elecciones, nombra el partido que formará el gobierno, cuyo líder es nombrado primer ministro. El primer ministro nombra el Consejo de Ministros y los ministros nombran a sus Secretarios de Estado . Un nuevo gobierno debe definir las líneas generales de su política en un programa y presentarlo a la asamblea para un período obligatorio de debate. El hecho de que la asamblea no haya rechazado el programa por mayoría de diputados confirma el gobierno en funciones.
El poder legislativo lo ejerce la Asamblea de la República , que es el parlamento de Portugal, aunque el Gobierno también tiene una capacidad más limitada para legislar en algunas materias (en otras, el Parlamento tiene competencia legislativa exclusiva). También es el organismo que responsabiliza al Gobierno y tiene los medios para destituirlo de su cargo en cualquier momento, como se describió anteriormente, principalmente mediante una moción de censura , aunque existen métodos alternativos. [2]
La Asamblea de la República es un órgano unicameral compuesto por 230 diputados (es decir, miembros del parlamento ). Elegidos por sufragio universal según un sistema de representación proporcional, los diputados cumplen un mandato de cuatro años, a menos que el presidente disuelva la asamblea y convoque nuevas elecciones. [2] Según la constitución, los miembros de la asamblea representan a todo el país, no al distrito electoral del que son elegidos.
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El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno de Portugal . El Gobierno se forma después de que el Presidente nombra al Primer Ministro en función de los resultados electorales, como se describió anteriormente (tradicionalmente, el líder del partido más votado).
El Gobierno sólo puede permanecer en el cargo mientras el Parlamento lo permita: el Parlamento puede destituir al Gobierno al principio aprobando una moción de rechazo al programa introductorio de Gobierno, o en cualquier momento aprobando una moción de censura , cualquiera de las dos que se logra por mayoría simple ; El Gobierno también puede, por propia iniciativa, optar por presentar en cualquier momento una moción de confianza , que actúa como lo contrario de una moción de censura: si es rechazada, el Gobierno es destituido. Por último, el Gobierno también depende del Parlamento para aprobar el presupuesto estatal , lo que también permite al Parlamento obligar indirectamente al Gobierno a dimitir rechazando su propuesta presupuestaria. Así, el Gobierno, aunque no sea elegido directamente, debe rendir cuentas ante el Parlamento, que es proporcionalmente representativo del pueblo. [2] Normalmente, una vez que el Gobierno es destituido de su cargo, el Presidente convocará elecciones anticipadas (también conocidas como elecciones anticipadas).
El Tribunal Supremo de la Nación es el tribunal de última instancia en materia civil y penal, descrito por la Constitución como "el órgano superior en la jerarquía de los tribunales de justicia". Existe un sistema separado de tribunales para asuntos administrativos y fiscales, cuyo tribunal de última apelación es el Tribunal Supremo Administrativo . En tiempos de guerra, la ley prevé la existencia de tribunales militares. Un Tribunal Constitucional de trece miembros revisa la constitucionalidad de la legislación. También hay un Tribunal de Cuentas .
Hay dos regiones autónomas ( regiões autónomas , singular região autónoma ) con poderes legislativos limitados además de los administrativos: Azores y Madeira . Como divisiones puramente administrativas, existen 18 distritos ( distritos ), 308 municipios ( municípios ) y 3.091 parroquias civiles ( freguesias ). Los distritos son Aveiro , Azores (Azores) *, Beja , Braga , Bragança , Castelo Branco , Coimbra , Évora , Faro , Guarda , Leiria , Lisboa , Madeira *, Portalegre , Porto , Santarém , Setúbal , Viana do Castelo , Vila Real y Viseu .
