Las elecciones generales españolas de 1989 se celebraron el domingo 29 de octubre de 1989, [a] para elegir a las 4.ª Cortes Generales del Reino de España . Los 350 escaños del Congreso de los Diputados estaban en juego, así como 208 de los 254 escaños del Senado . No se habían previsto elecciones hasta el 28 de julio de 1990 a más tardar, [d] pero el primer ministro Felipe González convocó elecciones anticipadas nueve meses antes de lo previsto, supuestamente por la necesidad de implementar duras medidas económicas. [2] González esperaba sacar provecho de una economía todavía fuerte y del éxito electoral de su partido en una elección al Parlamento Europeo celebrada en junio , después de una legislatura problemática que había visto un aumento de la protesta social sobre la política económica de su gobierno y la convocatoria de una huelga general masiva en 1988. [3]
La elección fue considerada como una de las más controvertidas en la historia democrática de España. Resultados ajustados en muchas circunscripciones, junto con graves fallas en los datos del censo electoral, una estructura ineficiente de la administración electoral y la lucha política en curso entre el gobernante Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y los partidos de la oposición por la mayoría absoluta socialista en el Congreso de los Diputados , llevaron a un gran escándalo cuando los resultados electorales en varias circunscripciones fueron impugnados bajo acusaciones de irregularidades y fraude. [4] Los tribunales judiciales se vieron obligados a intervenir, determinando elecciones parciales para Murcia , Pontevedra y Melilla . La cuestión fue apelada ante el Tribunal Constitucional de España , que anuló sentencias anteriores y validó la votación solo en Melilla, con una nueva elección celebrada el 25 de marzo de 1990. [5] Al final, el escaño en disputa lo ganó el Partido Popular (PP), privando al PSOE de su 176.º escaño en el Congreso y, con él, la mayoría absoluta que había tenido desde 1982 . [6]
Las elecciones vieron una erosión del apoyo popular a los socialistas en el poder, quienes, no obstante, emergieron nuevamente como el partido más grande por un margen decisivo, con 68 escaños más que el PP. Como resultado, Felipe González pudo ser reelegido para un tercer mandato consecutivo en el cargo con confianza y apoyo de la Agrupación Independiente Canaria (AIC). El PP recién fusionado, liderado en las elecciones por José María Aznar , superó las expectativas iniciales y mejoró ligeramente el resultado de Coalición Popular de 1986, al tiempo que obtuvo un mejor desempeño que en las elecciones al Parlamento Europeo de junio. [7] La coalición de izquierda de Julio Anguita , Izquierda Unida (IU), obtuvo un éxito notable al duplicar sus totales de 1986, mientras que el Centro Democrático y Social (CDS) de Adolfo Suárez no logró su objetivo de convertirse en una alternativa de gobierno y perdió votos y escaños. [8] [9]
Las Cortes Generales españolas fueron concebidas como un sistema bicameral imperfecto . El Congreso de los Diputados tenía mayor poder legislativo que el Senado , teniendo la capacidad de votar la confianza en un primer ministro o retirarla y anular los vetos del Senado por mayoría absoluta de votos. No obstante, el Senado poseía algunas funciones exclusivas (aunque limitadas en número) -como su papel en la enmienda constitucional- que no estaban sujetas a la anulación del Congreso. [10] [11] La votación para las Cortes Generales se basaba en el sufragio universal , que comprendía a todos los nacionales mayores de 18 años y en pleno goce de sus derechos políticos. [12] [13]
Para el Congreso de los Diputados se eligieron 348 escaños mediante el método D'Hondt y una representación proporcional de lista cerrada , aplicándose en cada circunscripción un umbral electoral del tres por ciento de los votos válidos, que incluían los votos en blanco. Los escaños se asignaron a las circunscripciones, correspondientes a las provincias de España , asignándose a cada una un mínimo inicial de dos escaños y distribuyéndose los 248 restantes en proporción a sus poblaciones. A Ceuta y Melilla se les asignaron los dos escaños restantes, que se eligieron mediante votación por mayoría relativa . [14] [15] El uso del método electoral dio como resultado un umbral efectivo basado en la magnitud del distrito y la distribución de votos entre las candidaturas. [16]
Como resultado de la asignación antes mencionada, a cada circunscripción plurinominal del Congreso le correspondieron los siguientes escaños: [17]
Para el Senado, se eligieron 208 escaños mediante un sistema de votación en bloque parcial de lista abierta , en el que los electores votaban por candidatos individuales en lugar de partidos. En las circunscripciones que elegían cuatro escaños, los electores podían votar por hasta tres candidatos; en las de dos o tres escaños, por hasta dos candidatos; y por un candidato en los distritos uninominales. A cada una de las 47 provincias peninsulares se le asignaron cuatro escaños, mientras que para las provincias insulares, como las Islas Baleares y Canarias , los distritos eran las propias islas, asignándose a las más grandes (Mallorca , Gran Canaria y Tenerife ) tres escaños cada una, y a las más pequeñas ( Menorca , Ibiza – Formentera , Fuerteventura , La Gomera , El Hierro , Lanzarote y La Palma ) uno cada una. Ceuta y Melilla eligieron dos escaños cada una. Además, las comunidades autónomas podían designar al menos un senador cada una y tenían derecho a un senador adicional por cada millón de habitantes. [18] [19]
El mandato de cada una de las cámaras de las Cortes Generales —el Congreso y el Senado— expiraba a los cuatro años desde la fecha de su anterior elección, a menos que se disolvieran antes. El decreto electoral debía dictarse no más tarde del vigésimo quinto día anterior a la fecha de expiración de las Cortes y publicarse al día siguiente en el Boletín Oficial del Estado (BOE), debiendo celebrarse la jornada electoral entre el quincuagésimo cuarto y el sexagésimo día desde su publicación. [20] La anterior elección se celebró el 22 de junio de 1986, lo que significaba que el mandato de la legislatura expiraría el 22 de junio de 1990. El decreto electoral debía publicarse en el BOE no más tarde del 29 de mayo de 1990, debiendo celebrarse la elección el sexagésimo día desde su publicación, fijando como fecha límite posible la elección de las Cortes Generales el sábado 28 de julio de 1990.
El primer ministro tenía la prerrogativa de disolver ambas cámaras en cualquier momento, ya sea conjunta o separadamente, y convocar elecciones anticipadas , siempre que no estuviera en trámite ninguna moción de censura , no estuviera en vigor ningún estado de excepción y la disolución no se produjera antes de que transcurriera un año desde la anterior. Además, ambas cámaras debían disolverse y convocarse nuevas elecciones si un proceso de investidura no lograba elegir a un primer ministro dentro de un período de dos meses desde la primera votación. [21] Salvo esta excepción, no existía ningún requisito constitucional para las elecciones simultáneas para el Congreso y el Senado. Sin embargo, a partir de 2024 no ha habido ningún precedente de elecciones separadas que se hayan celebrado bajo la Constitución de 1978.
Aunque la oposición al gobierno del PSOE había presionado para una elección anticipada desde la huelga general de diciembre de 1988 , no fue hasta el éxito del PSOE en las elecciones al Parlamento Europeo de 1989 , el fin de la presidencia rotatoria española del Consejo de la Unión Europea en junio y la necesidad de duras medidas económicas antes de fin de año que el Primer Ministro Felipe González decidió provocar una disolución anticipada de las Cortes. [22] [23] [24] El 25 de agosto de 1989, fuentes gubernamentales confirmaron que González convocaría elecciones de otoño en los días siguientes. [25]
Las Cortes Generales fueron disueltas oficialmente el 2 de septiembre de 1989 tras la publicación del decreto de disolución en el BOE, fijando la fecha de elecciones para el 29 de octubre y programando la reunión de ambas cámaras para el 21 de noviembre. [17]
El segundo mandato de Felipe González como primer ministro se caracterizó por el crecimiento económico, con inversiones públicas favorecidas por los Fondos Estructurales provenientes de la Comunidad Económica Europea a la que España había accedido recientemente. El PIB creció alrededor o por encima del 5% entre 1987 y 1989 y el desempleo disminuyó del 20,6% al 16,9%. [26] [27] Este período vio una consolidación de las reformas del sistema de bienestar iniciadas durante el primer mandato de González, permitidas a través de una mejor financiación derivada de un sistema fiscal relativamente progresivo. Pero la expansión económica fomentada por las políticas liberales del gobierno trajo consigo un aumento de las diferencias de riqueza y de la desigualdad , lo que llevó al malestar social y a una pérdida de popularidad para el gobernante Partido Socialista Obrero Español (PSOE), que se hizo evidente en las elecciones locales , regionales y al Parlamento Europeo . [28] En diciembre de 1988, los dos principales sindicatos de España, CCOO y UGT , convocaron una huelga general que logró paralizar el país y obligar al gobierno de González a negociar una retirada parcial de sus políticas económicas. [3] [29] [30]
Al mismo tiempo, la oposición Alianza Popular (AP) sufría una profunda crisis interna desde las elecciones de 1986, que habían visto la ruptura de la Coalición Popular y la renuncia del líder del partido Manuel Fraga . [31] Su sucesor, Antonio Hernández Mancha , se mostró incapaz de mejorar la suerte electoral de AP y vio su credibilidad política diezmada después de un intento fallido de derrocar a Felipe González a través de una moción de censura en marzo de 1987. [32] [33] [34] Hernández Mancha terminó renunciando a principios de 1989, [35] [36] con Fraga regresando como líder interino que supervisó la fusión de AP con sus antiguos aliados, el Partido Democrático Popular (PDP) y el Partido Liberal (PL), en el nuevo Partido Popular (PP). [37] [38] Con la intención de que su liderazgo nacional fuera temporal, Fraga nombró al entonces desconocido presidente de Castilla y León, José María Aznar , como su sucesor. [39] [40]
El período 1986-1989 vio un aumento en la actividad terrorista del grupo separatista vasco ETA . Esto alcanzó su punto álgido con el atentado de Hipercor el 19 de junio de 1987, que, con 21 muertos y 45 heridos, acabaría convirtiéndose en el atentado más mortífero de la historia de ETA. Otros atentados mortales incluyeron el atentado de la Plaza República Dominicana el 14 de julio de 1986, tres semanas después de las elecciones generales anteriores y un día antes de que se reunieran las Cortes recién elegidas, que dejó 12 muertos y 32 heridos; y el atentado del Cuartel de Zaragoza de 1987 , con 11 muertos, incluidos 5 niños, y 88 heridos. Al mismo tiempo, el gobierno del PSOE introdujo una política de dispersión de los terroristas encarcelados por todo el territorio español con el fin de restringir los contactos entre ellos y evitar que las organizaciones terroristas se organizaran desde la cárcel. [41] Los partidos políticos firmaron varios acuerdos antiterroristas, como el Pacto de Ajuria Enea o el Acuerdo de Madrid sobre Terrorismo, destinados a aumentar la cooperación entre partidos en esta cuestión. En enero de 1989, ETA declaró un alto el fuego para iniciar conversaciones de negociación en Argel con el gobierno socialista, [42] pero no se llegó a ninguna conclusión satisfactoria y ETA reanudó su campaña de violencia. [43] [44]
Los cuadros siguientes muestran la composición de los grupos parlamentarios en ambas cámaras en el momento de la disolución. [45] [46]
La ley electoral permitía a los partidos y federaciones registrados en el Ministerio del Interior , a las coaliciones y a las agrupaciones de electores presentar listas de candidatos. Los partidos y federaciones que pretendieran formar una coalición antes de una elección debían informar a la Comisión Electoral pertinente dentro de los diez días siguientes a la convocatoria, mientras que las agrupaciones de electores debían asegurar la firma de al menos el uno por ciento del electorado en las circunscripciones para las que aspiraban a ser elegidos, lo que impedía a los electores firmar para más de una lista de candidatos. [49]
A continuación se muestra una lista de los principales partidos y alianzas electorales que participaron en las elecciones:
El Partido Popular (PP) y la Unión Popular Navarra (UPN) firmaron un acuerdo de coalición el 8 de septiembre de 1989 para presentarse juntos en Navarra , renovando la alianza existente entre los predecesores del PP, Alianza Popular (AP) y Coalición Popular (CP), y UPN, en las elecciones de 1982 y 1986. [50]
A pesar de la designación de Aznar como candidato del PP, la oposición permaneció dividida y débil en el camino a las elecciones de 1989. Esto, unido a una economía boyante, hizo inevitable una nueva victoria del PSOE. La campaña electoral, por tanto, se centró en si los socialistas serían capaces de mantener su mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados para un tercer mandato. Izquierda Unida también había nombrado un nuevo líder, Julio Anguita , y tenía grandes expectativas de aumentar su representación parlamentaria de los 7 escaños que había ganado en 1986. Durante la campaña, Felipe González prometió que ésta sería la última vez que se presentaría al cargo de presidente del Gobierno . Finalmente se presentaría a dos elecciones más, hasta 1996. [51]
La noche electoral de 1989 fue una de las más dramáticas desde la primera victoria de González en 1982, ya que la mayoría absoluta del PSOE en el Congreso de los Diputados —fijada en 176— se prolongó durante todo el recuento de votos. Las encuestas a la salida de urna y los recuentos iniciales mostraron que el PSOE estaba por debajo del umbral de la mayoría —con tan solo 170 escaños en algunas proyecciones—. A medida que avanzaba el recuento de votos, el partido fue asignando más escaños, y con el 98% de los votos escrutados a las 4 a. m. se le otorgó el decisivo escaño 176. [58] Más temprano en la noche, el secretario de Organización del partido, Txiki Benegas , el vicepresidente del Gobierno Alfonso Guerra y el propio González habían comentado que, a pesar del resultado, el PSOE seguía siendo el partido más grande con diferencia y lideraría el nuevo gobierno por sí solo, rechazando cualquier acuerdo de coalición . [59] [60] [61] El ajustado resultado no pudo ocultar la pérdida de casi 800.000 votantes y una clara erosión del apoyo desde 1986, lo que llevó a los partidos de oposición y algunos medios internacionales —como el Financial Times , The Independent o The Times— a pedir a González un cambio de rumbo en el Gobierno, acusándole de actuar "con arrogancia" durante sus siete años anteriores en el cargo. [62] [63]
El candidato del PP, José María Aznar, consideró que los resultados de su partido eran "satisfactorios", mejorando ligeramente el resultado de Fraga en 1986. [7] Además, el PP había ganado las elecciones en Madrid por primera vez en su historia, lo que se consideró una hazaña simbólica ya que tanto Aznar como González encabezaban personalmente las listas de sus partidos en la circunscripción. [64] IU experimentó un crecimiento notable al duplicar sus resultados de 1986, y sus líderes destacaron "el desplazamiento del electorado hacia la izquierda". [8] Por otro lado, el CDS perdió votos y escaños en comparación con 1986 y su resultado fue comentado como "no el que esperaba" por el líder del partido Adolfo Suárez , quien también reconoció que su imagen pública se había "deteriorado" en los últimos tiempos. [9] El desglose de los resultados mostraría una notable transferencia de votos del PSOE a IU en las áreas industriales y urbanas, con los socialistas manteniéndose firmes en las circunscripciones rurales. [65]
Durante los días posteriores a las elecciones, el escaño 176 que determina la mayoría absoluta del PSOE permaneció en disputa. Los líderes del PP expresaron su preocupación por el retraso en la presentación de los resultados detallados por parte del Ministerio del Interior durante la noche electoral, durante la cual el PSOE obtuvo varios escaños por muy pocos votos en las últimas etapas del recuento de votos; escaños que finalmente resultaron decisivos para que el PSOE mantuviera su mayoría. [7] En Barcelona , el PP afirmó que sus propios recuentos otorgaron al PSC-PSOE hasta 5.000 votos menos que los oficialmente reconocidos por el Ministerio, lo que les habría dado un cuarto escaño en la provincia al PSC. Además, alegaron que este escaño había cambiado de manos del PP al PSC solo cuando se contabilizaron el 99,98% de los votos. Julio Anguita de IU criticó el recuento de votos, cuestionando abiertamente que "¿Cómo puede [el PSOE] pasar de 172 a 176 escaños tan rápido?". IU anunció que solicitaría a la Junta Electoral la revisión de las actas de votación de 1.087 colegios electorales de la circunscripción de Murcia , donde el último escaño había sido asignado al PSOE de IU por un estrecho margen de 96 votos. [66]
Las reivindicaciones del PP en Barcelona se vieron frustradas después de que el recuento de los españoles que votaron en el extranjero diera un margen aún mayor para el PSC y asegurara su 14º escaño en la circunscripción. [67] El 5 de noviembre, la Comisión Electoral encontró irregularidades en Murcia después de determinar que el número de votantes y de papeletas no coincidían en quince distritos. Los nuevos resultados provisionales publicados el 6 de noviembre, que no incluían los distritos en los que se habían encontrado irregularidades, otorgaron el último escaño al PSOE por solo dos votos. [68] [69] Algunos miembros de IU acusaron abiertamente al PSOE de fraude , alegando que los interventores socialistas habían votado dos veces en algunos distritos no solo de Murcia, sino también de Málaga, Madrid y La Rioja, donde, sin embargo, los resultados electorales no habían sido impugnados. [70] Un nuevo recuento el 11 de noviembre en Murcia dio como resultado que la Comisión otorgara el escaño a IU, lo que provocó un recurso del PSOE ante el Tribunal Superior de Justicia de Murcia . [71] Al mismo tiempo, tanto el PP como el CDS denunciaron haber encontrado irregularidades en varios colegios electorales de Melilla y Pontevedra , donde se habían adjudicado escaños al PSOE por apenas un puñado de votos, y pidieron que se declarara nula la votación en esas circunscripciones. [72] La caótica situación se agravó aún más cuando, el 22 de noviembre, el PP denunció que había encontrado casos de duplicidad de nombres en el censo electoral de Ceuta , y el partido también exigió que se repitieran las elecciones en Murcia tras denunciar procedimientos irregulares por parte de la Junta Electoral durante el recuento de los votos. [73] [74] El Fiscal General del Estado , Javier Moscoso, entró en la contienda y declaró el 24 de noviembre que el escaño en disputa de Murcia pertenecía al PSOE. [75] El 1 de diciembre, el Tribunal Superior de Justicia de Murcia anuló los resultados electorales en la circunscripción y exigió al gobierno que convocara elecciones parciales en el plazo de tres meses. [76]
La decisión judicial en Murcia generó especulaciones en otras circunscripciones donde se habían apelado los resultados de que los Tribunales Superiores locales emitirían sentencias similares. Esto sucedió en Pontevedra, donde el número de votos escrutados excedió el número de votantes. [77] [78] [79] Finalmente, el Tribunal Superior de Andalucía dictaminó que las elecciones en Melilla eran nulas, pero desestimó el recurso en Ceuta donde declaró la validez de las elecciones. [80] El gobierno de González anunció que apelaría la decisión ante el Tribunal Constitucional que, el 25 de enero de 1990, suspendió provisionalmente las elecciones parciales programadas en Murcia, Pontevedra y Melilla. [81] [82] Del 15 al 19 de febrero, el Tribunal anuló las sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia de Murcia y Galicia y anuló las elecciones parciales de Murcia y Pontevedra, declarando los resultados del 29 de octubre en estas como válidos y definitivos. En el caso de Melilla, determinó que la magnitud de las irregularidades encontradas era tal que se requería una nueva elección plena en la circunscripción. [83] [5] Las elecciones en Melilla del 25 de marzo de 1990 dieron el diputado único de la circunscripción y sus dos senadores al PP, reduciendo así el recuento de diputados del PSOE a 175. [6] También se celebraron elecciones parciales el 7 de octubre de 1990 en un colegio electoral de Mamblas , Ávila , como consecuencia de un conflicto judicial entre el PP y el CDS por un senador en la circunscripción, que dio como resultado que el PP ganara el senador en disputa al CDS. [84]
Se descubrió que las irregularidades eran consecuencia de los registros electorales defectuosos, la falta de conocimiento de las reglas electorales por parte de los designados para integrar las mesas electorales, la falta de medios para el seguimiento activo del proceso electoral y una estructura ineficiente de la administración electoral, todo lo cual se sumó a la detección de algunos votos ilícitos en varios distritos. Si bien estas fallas habían estado presentes en elecciones anteriores, la proximidad de los resultados en las elecciones de 1989 y el hecho de que la mayoría absoluta del PSOE dependiera de un solo escaño hicieron que salieran a la luz abruptamente. Como resultado, la ley electoral fue modificada posteriormente en 1991 con el fin de mejorar la eficiencia de la administración electoral. [4] [85]
El 5 de diciembre de 1989, Felipe González fue reelegido presidente del Gobierno en la primera vuelta de las votaciones con una mayoría absoluta de votos. Como consecuencia de las disputas por los escaños, sólo 332 diputados habían prestado juramento para la investidura, ya que los resultados de los 18 escaños restantes habían sido suspendidos temporalmente por los Tribunales Superiores. Una vez asignados los 350 escaños, el presidente del Gobierno Felipe González se sometió voluntariamente a un voto de confianza para rectificar la atípica votación de investidura. [87] El resultado fue esencialmente una repetición de la votación de diciembre de 1989, ya que algunos partidos que habían votado "No" anteriormente optaron por abstenerse. El apoyo parlamentario a González siguió siendo el mismo.
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