Saudización ( árabe : السعودة ), [1] oficialmente el plan de nacionalización saudí y también conocido como Nitaqat ( árabe : النطاقات ), es una política que se implementa en el Reino de Arabia Saudita por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social , que requiere que las empresas y compañías llenen su fuerza laboral con nacionales saudíes hasta ciertos niveles.
Antes de su implementación, el sector privado estaba dominado en gran medida por trabajadores expatriados de India , Pakistán , Filipinas y países árabes como Líbano y Egipto .
El gobierno saudí creó una política para reducir el desempleo entre los saudíes nativos, bajo el lema “Pongamos a Arabia Saudí en la saudización”. [2] [3] Según esta política, las empresas que no cumplan con las normas de saudización no recibirán contratos gubernamentales. [4] Si bien la “élite política saudí” está de acuerdo con la importancia de la saudización, [5] las empresas saudíes se han quejado de su implementación y han encontrado lagunas para eludir las demandas de saudización. [6]
En 2017, las actualizaciones de la política de saudización cambiaron el porcentaje de nacionales saudíes requeridos en cada empresa, dependiendo de la industria y el tamaño de la empresa. [7]
Aunque muchos hombres nativos saudíes encontraron empleo en el gobierno, no había suficientes puestos de trabajo en el gobierno, ya que más del 65% de la población está en edad de trabajar. [8] La "saudización" de la fuerza laboral ha sido una meta del reino al menos desde el Cuarto Plan de Desarrollo (1985-1989), que exigía reemplazar a los trabajadores extranjeros por nativos saudíes como uno de sus objetivos. Se restringió la inmigración y muchos trabajadores extranjeros indocumentados fueron deportados, pero el programa fue sólo un éxito marginal. [9]
Una meta de saudización para 2003 establecía que los saudíes debían representar al menos el 30% de los empleados en empresas con 20 o más trabajadores, y que el porcentaje de empleados saudíes debía aumentarse en un 5% anual. Sin embargo, menos de 300.000 saudíes estaban empleados en las aproximadamente 10.000 empresas de ese tamaño. [10]
En junio de 2006, las negociaciones entre ejecutivos de empresas y altos dirigentes del gobierno, incluido el rey Abdullah , condujeron a reducciones de los objetivos de saudización en algunos sectores laborales del 30 por ciento al 10 por ciento. En el caso de dos empresas chinas, recibieron exenciones totales de la saudización, según las conversaciones entre el embajador estadounidense James C. Oberwetter y los ejecutivos saudíes. [ cita requerida ]
En 2014, el Saudi Gazette informó que uno de los objetivos del Noveno Plan de Desarrollo del reino (2010-2015) —"reducir la tasa de desempleo al 5,5 por ciento y revivir la estrategia de saudización"— no se había cumplido. [11]
En la actualidad, el plan apunta a las mujeres y a los jóvenes saudíes para hacer crecer la economía del reino. El consejo de la Shura dictó en 2007 que el 70 por ciento de la fuerza laboral debe ser saudí. Entre 2011 y 2013, los sectores de transporte y comunicaciones registraron la mayor mejora en las tasas de saudización, del 9 al 20 por ciento. El sector manufacturero también tuvo una notable mejora en las tasas de saudización, del 13 al 19,3 por ciento.
Las tasas de saudización en los sectores minorista y de la construcción también mejoraron del 12,9 por ciento y el 7,2 por ciento al 18,4 por ciento y el 10,3 por ciento respectivamente, según el informe. Si se toma el crecimiento promedio para el período entre 2011 y 2013, las tasas de saudización mejoradas en el sector del transporte se debieron principalmente a un crecimiento significativo del 59 por ciento en el empleo de los saudíes. El crecimiento promedio del empleo saudí en los sectores manufacturero y mayorista y minorista también fue alto, con un 25 por ciento cada uno. Mientras tanto, el crecimiento del empleo para los no saudíes promedió solo un 4 por ciento y un 7 por ciento respectivamente.
El sector de la construcción —el sector privado que más mano de obra requiere— registró un impresionante crecimiento medio del 34% en el empleo de saudíes, mientras que el empleo de no saudíes en el sector creció un 14%. El mayor crecimiento del empleo saudí en el sector de la construcción es impresionante dada la diferencia salarial particularmente alta con respecto a los no saudíes. Los saudíes en el sector de la construcción ganaron un promedio mensual de 3.330 riyales en 2013, mientras que los no saudíes ganaron solo 1.029 riyales. [12]
El principal desafío que enfrenta la saudización es que los empleados saudíes exigen mejores condiciones laborales que los expatriados, ya que se espera que estos últimos trabajen sin fines de semana y con turnos de 10 a 12 horas. En términos de salario, los expatriados aceptan un salario más bajo que sus homólogos saudíes, ya que envían la mayor parte de sus salarios a su país de origen, donde el costo de vida es más bajo que en Arabia Saudita. A medida que las empresas saudíes se volvieron adictas a la mano de obra barata que podía vivir con malas condiciones de trabajo, no hubo incentivos para automatizar y mejorar las condiciones de trabajo. Por ejemplo, la mayoría de las gasolineras no tienen estaciones de servicio de autoservicio, y tampoco hay autoservicio en tiendas y supermercados. Otro ejemplo es la recolección de basura y la limpieza de las calles, que se realiza de manera primitiva y requiere trabajo manual en malas condiciones de trabajo.
Algunos observadores han calificado de "inconexos" los esfuerzos de saudización, afirmando que las empresas saudíes consideran que los saudíes nativos no están dispuestos a aceptar empleos de servicios y de mano de obra. Un empresario saudí se quejó a un periodista occidental, Max Rodenbeck: "Quiero contratar saudíes, pero ¿por qué contrataría a alguien que sé que no se presentará, que no le importará y que no puede ser despedido?". Cuando la legislación reservó empleo para saudíes en ciertas industrias designadas, como la conducción de taxis y la venta de oro, las leyes fueron rápidamente derogadas cuando las industrias en cuestión "degeneraron, casi inmediatamente, en el caos" después de que los trabajadores no nativos fueron reemplazados por saudíes "sin conocimiento del trabajo y con poca inclinación a trabajar". Un efecto del programa ha sido la creación de un mercado negro de visas para trabajadores extranjeros, cuyo costo se estima en 1.500 dólares o más (en 2008), ya que los ejecutores de la saudización intentan limitar la emisión de visas de trabajo y las empresas privadas tratan de eludir ese límite. En 2014, Arab News informó que el fracaso en cumplir el objetivo de saudización había llevado al cierre de miles de empresas y a otras a cumplir los objetivos "maquillando las cuentas" contratando a saudíes que no realizan ningún trabajo real.
La primera fase de la saudización entró en vigor en septiembre de 2018, en la que los concesionarios de automóviles y los vendedores de ropa, muebles y utensilios domésticos emplearían a locales en aproximadamente el 70% de los puestos de venta. Se espera que la reforma cree 60.000 puestos de trabajo para los saudíes. Sin embargo, la demanda es de 700.000 puestos para 2020. El sector privado saudí todavía está en una fase muy difícil, ya que está dominado principalmente por extranjeros. [13]
El sistema Nitaqat es un programa de saudización que tiene como objetivo aumentar el empleo de ciudadanos saudíes en el sector privado. El programa clasifica a las empresas privadas del país en seis categorías: Platino, Verde Alto, Verde Medio, Verde Bajo, Amarillo y Rojo. Platino es la categoría con el porcentaje más alto, seguida de Verde Alto y así sucesivamente; siendo las categorías Amarilla y Roja las más bajas. La clasificación de otras empresas se basa en el porcentaje de saudización (porcentaje de empleados saudíes) y el número total de empleados.
El programa Nitaqat exige que los empleadores del sector privado con más de nueve empleados contraten un porcentaje determinado de ciudadanos saudíes, en función de la industria de la empresa y del número de empleados. Las empresas con menos de diez empleados están exentas del programa, pero deben emplear al menos a un ciudadano saudí. [14] Los servicios de visado rápido están disponibles solo para las empresas que se encuentran en la categoría platino del sistema Nitaqat para mejorar el empleo de los saudíes. [15]
La iniciativa se anunció en junio de 2011, cuando el Ministerio de Trabajo aprobó la Resolución Ministerial nº (4040). La fecha límite de implementación del programa era 2013. Casi 90.000 indios habían abandonado Arabia Saudí a finales de octubre de 2013. Unos 466.689 trabajadores indios han renovado su iqamas (permiso de residencia) durante los últimos cinco meses del periodo de gracia, 359.997 trabajadores han transferido su patrocinio y 355.035 trabajadores han cambiado sus títulos laborales para legalizar su situación (por ejemplo: cambio de profesión, cambio de patrocinio, etc.), según informa el Financial Express. [16] Más de 200.000 empresas privadas fueron cerradas en 2014 por no cumplir las condiciones establecidas en el programa de nacionalización Nitaqat destinado a reducir el desempleo entre los saudíes. [17]
Las empresas reciben incentivos o penalizaciones dependiendo de la categoría a la que pertenecen: [18] y está disponible una lista completa con el desglose porcentual por industria y tamaño de empresa. [19]
Arabia Saudita completó la regularización de casi cuatro millones de trabajadores extranjeros en el segundo trimestre de 2013 como parte de su programa “Nitaqat”, y 1,18 millones de expatriados optaron por cambiar de profesión. [20]
Un funcionario del Ministerio de Trabajo dijo que los equipos de inspección del ministerio están vigilando de cerca a las empresas que han estado explotando a personas con discapacidad para aumentar sus tasas de saudización. Los funcionarios controlan a los empleados con discapacidad durante las rondas de inspección para identificar la naturaleza del trabajo, su presencia en el trabajo y el tipo de acuerdos y servicios que se les brindan, y señalan que el número de personas con discapacidad empleadas en una instalación no puede superar el 10 por ciento. Si los empleados con discapacidad en una empresa superan el 10 por ciento del número total de empleados saudíes, entonces cada trabajador discapacitado se calcula como cualquier otro saudí. "Es lamentable que haya algunas empresas e individuos que exploten a las personas con discapacidad para aumentar sus tasas de saudización", y los trabajadores saudíes con discapacidad que pueden trabajar se cuentan como cuatro empleados en la tasa de saudización. Deben recibir un salario mínimo mensual de 3.000 riyales y no deben contarse como parte de la tasa de saudización de otro establecimiento. Según informes recientes, las empresas han estado contratando a saudíes con discapacidades para aumentar las tasas de saudización, ya que estos empleados discapacitados cuentan como 4 empleados, lo que evita que la empresa contrate a empleados saudíes sanos con salarios más altos. Un ejecutivo de una empresa privada dijo que hay algunas personas con discapacidades que se presentan a las empresas para trabajar a cambio de salarios, bonificaciones y beneficios. Por lo tanto, las empresas pagan menos a los empleados discapacitados que equivalen a cuatro saudíes de lo que pagarían si contrataran a cuatro saudíes con salarios de más de 20.000 riyales cada uno. Ofrecen sus servicios. Algunas empresas los aceptan y otras los rechazan, añadieron otras. El Ministerio de Trabajo y otras agencias trabajan juntos en relación con el problema de los empleados con discapacidades, y señala que el Ministerio de Trabajo determina la naturaleza de la discapacidad al entrevistar al empleado. En la actualidad, se ha publicado un borrador de la legislación sobre empleo para personas con discapacidad en el portal “Juntos mejoramos” para su debate antes de tomar una decisión sobre la modificación de la definición de trabajo para personas con discapacidad y las condiciones de empleo estipuladas en el artículo 13. Para que los empleados discapacitados cuenten como más de un empleado en Nitaqat, la persona debe tener una licencia o tarjeta de identificación del Ministerio de Asuntos Sociales o del Ministerio de Trabajo que indique el tipo y grado de discapacidad. Además, las condiciones y los sistemas de trabajo deben ser aceptables y adecuados para los empleados en función del tipo de discapacidad, y los establecimientos deben garantizar que todos los servicios estén en su lugar antes de que el empleado comience a trabajar. [21]
