La reforma constitucional en Japón , conocida coloquialmente como Kaiken-ron (改憲論) , es un esfuerzo político en curso para reformar la Constitución de Japón .
A diferencia de algunas constituciones (por ejemplo, las constituciones estadounidense, alemana, italiana y francesa), la Constitución de Japón no tiene una disposición explícita que limite lo que se puede enmendar. [7] Sin embargo, el Preámbulo de la Constitución declaró que la democracia es el "principio universal de la humanidad" y el Artículo 97 proclama que los derechos fundamentales garantizados por la Constitución son "inviolables para siempre". [7] Debido a esto, los académicos generalmente creen que los principios básicos como la soberanía del pueblo, el pacifismo y el respeto por los derechos humanos son inenmendables. [7] [8] En términos más generales, las normas fundamentales escritas en la Constitución por el poder constituyente no se pueden enmendar. El preámbulo de la Constitución establece: "Rechazamos y revocamos todas las constituciones, leyes, ordenanzas y rescriptos en conflicto con la presente". El pacifismo , la soberanía popular y el respeto por los derechos humanos básicos se encuentran entre ellos según el Preámbulo y el Artículo 11. [9]
Historia
La Constitución no ha sido enmendada desde su promulgación en 1946. [7] Algunos comentaristas han sugerido que los autores estadounidenses de la Constitución favorecieron la dificultad del proceso de enmienda por el deseo de que los fundamentos del régimen que habían impuesto fueran resistentes al cambio. [ cita requerida ] La posibilidad de cambiar el documento y el acuerdo de posguerra que encarna ha sido muy controvertida. Desde la década de 1960 hasta la de 1980, la revisión constitucional rara vez se debatió, [10] aunque la enmienda de la Constitución ha sido una de las líneas del partido del PDL desde su formación. [11] [12] [13] En la década de 1990, voces de derecha y conservadoras rompieron algunos tabúes, [10] por ejemplo, cuando el periódico Yomiuri Shimbun publicó una sugerencia para la revisión constitucional en 1994. [10] Este período vio a varios grupos de derecha presionando agresivamente por la revisión constitucional y un número significativo de organizaciones e individuos hablando en contra de la revisión [14] y en apoyo de "la Constitución de la paz".
El debate ha estado muy polarizado. Los temas más controvertidos son los cambios propuestos al Artículo 9 -el "artículo de la paz"- y las disposiciones relacionadas con el papel del Emperador. Individuos y organizaciones progresistas, de izquierda, de centro-izquierda y relacionadas con el movimiento por la paz, así como los partidos de oposición [15] , los sindicatos [16] y los grupos de jóvenes abogan por mantener o fortalecer la Constitución existente en estas áreas, mientras que grupos e individuos de tendencia derechista, nacionalistas y conservadores abogan por cambios para aumentar el prestigio del Emperador (aunque sin otorgarle poderes políticos) y permitir una postura más agresiva de las Fuerzas de Autodefensa Japonesas (JSDF) convirtiéndolas oficialmente en un ejército. Otras áreas de la Constitución y leyes relacionadas discutidas para una posible revisión se relacionaban con la condición de la mujer, el sistema educativo y el sistema de corporaciones públicas (incluidas las organizaciones de bienestar social, sin fines de lucro y religiosas, así como las fundaciones), y la reforma estructural del proceso electoral, por ejemplo para permitir la elección directa del primer ministro. [10] Numerosos grupos de base, asociaciones, ONG, centros de estudios, académicos y políticos se expresan a favor y en contra del tema. [17]
Proyectos de enmiendas del PDL
El Partido Liberal Democrático (PLD), uno de los partidos políticos más influyentes de Japón, que ha sido mayoría en la Dieta durante la mayor parte del tiempo desde su creación en 1955, ha adoptado varias plataformas partidarias, cada una de las cuales incluye la "revisión de la constitución actual" como motivo político. Una de las primeras plataformas, "Los deberes del partido" en 1955, señala lo siguiente: [18]
Aunque la democracia y el liberalismo enfatizados bajo el control de la ocupación aliada deben ser respetados y defendidos como un nuevo principio para Japón, el objetivo inicial de las fuerzas de ocupación de los Aliados fue principalmente desmoralizar al Estado; por lo tanto, muchas de las reformas implementadas por las fuerzas, incluidas las de la constitución, la educación y otros sistemas gubernamentales, han estado suprimiendo injustamente la noción de Estado y el patriotismo del pueblo y desuniendo excesivamente la soberanía nacional.
En los últimos años, el PDL se ha comprometido más con la revisión constitucional, tras su victoria en las elecciones generales de representantes de septiembre de 2005. Actualmente, el partido ha publicado dos versiones de los proyectos de enmienda, una en 2005 y otra en 2012.
Borrador de 2005
En agosto de 2005, el entonces primer ministro japonés, Junichirō Koizumi , propuso una enmienda a la constitución para aumentar el papel de las Fuerzas de Defensa de Japón en los asuntos internacionales. El PDL publicó un borrador de la constitución propuesta el 22 de noviembre de 2005, como parte del quincuagésimo aniversario de la fundación del partido. Los cambios propuestos incluían:
Nueva redacción del Preámbulo.
El primer párrafo del artículo 9 , que renuncia a la guerra, se mantiene. El segundo párrafo, que prohíbe el mantenimiento de "fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, así como cualquier otro potencial bélico", se sustituye por un artículo 9-2 que permite una "fuerza de defensa", bajo el control del Primer Ministro, para defender la nación, y que puede participar en actividades internacionales. Esta nueva sección utiliza el término "軍" ( gun , "ejército" o "militar"), que se ha evitado en la constitución actual. También añade el artículo 76 sobre los tribunales militares; los miembros de la JSDF son juzgados actualmente como civiles por tribunales civiles.
Se modifica la redacción del artículo 13, relativo al respeto a los derechos individuales.
Se modifica el artículo 20, que otorga al Estado una autorización limitada, dentro del "ámbito de lo socialmente aceptable", para "prácticas etnoculturales". Se modifica el artículo 89 para permitir la financiación estatal correspondiente de instituciones religiosas.
Cambios a los artículos 92 y 95, relativos al autogobierno local y a las relaciones entre los gobiernos locales y nacionales.
Se modifica el artículo 96 , que reduce el requisito de votación para las enmiendas constitucionales en la Dieta de dos tercios a una mayoría simple. Seguiría siendo necesario un referéndum nacional.
Este proyecto de ley provocó un fuerte debate, con una fuerte oposición incluso de organizaciones no gubernamentales de otros países, así como de organizaciones de base japonesas establecidas y de reciente creación, como Save Article 9. Según la constitución actual, una propuesta de cambios constitucionales debe ser aprobada por dos tercios de los votos en la Dieta y luego ser sometida a referéndum nacional. Sin embargo, en 2005 no existía legislación para tal referéndum.
El sucesor de Koizumi, Shinzo Abe , prometió impulsar agresivamente la revisión de la Constitución. Un paso importante hacia esto fue lograr que se aprobara una ley que permitiera un referéndum nacional en abril de 2007. [19] En ese momento, había poco apoyo público para cambiar la Constitución, con una encuesta que mostraba que el 34,5% de los japoneses no quería ningún cambio, el 44,5% no quería cambios en el Artículo 9 y el 54,6% apoyaba la interpretación actual sobre la legítima defensa. [19] En el 60 aniversario de la Constitución, el 3 de mayo de 2007, miles de personas salieron a las calles en apoyo del Artículo 9. [19] El secretario jefe del Gabinete y otros altos funcionarios del gobierno interpretaron la encuesta en el sentido de que el público quería una Constitución pacifista que renunciara a la guerra, y tal vez necesitara estar mejor informado sobre los detalles del debate de revisión. [20] La legislación aprobada por el Parlamento especifica que un referéndum sobre la reforma constitucional podría tener lugar a más tardar en 2010, y necesitaría la aprobación de la mayoría de los votantes. [ cita requerida ]
Borrador de 2012
El 27 de abril de 2012, el PDL redactó una nueva versión de la enmienda [21] , con un folleto explicativo [22] para lectores en general. El folleto afirma que el espíritu de la enmienda es "hacer que la Constitución sea más adecuada para Japón" mediante "revisión drástica de la redacción traducida y de las disposiciones basadas en la teoría de los derechos humanos naturales adoptada actualmente en la Constitución". [23] Los cambios propuestos incluyen:
Preámbulo: En el borrador del PDL, el Preámbulo declara que Japón está gobernado por el Emperador y adopta los principios de soberanía popular y trias politica . El Preámbulo actual se refiere al gobierno como un fideicomiso del pueblo (lo que implica los "derechos naturales codificados en la constitución por el modelo del contrato social ") y garantiza al pueblo "el derecho a vivir en paz, libre del temor y la miseria", pero ambas menciones se eliminan en el borrador del PDL.
Emperador: En general, el borrador del PDL adopta una redacción que suena como si el Emperador tuviera mayores poderes que bajo la Constitución actual. [24] El borrador lo define como " el jefe del Estado " (artículo 1). [25] En comparación con la Constitución actual, está exento de "la obligación de respetar y defender esta Constitución" (artículo 102). El borrador define Nisshōki como la bandera nacional y Kimigayo como el himno nacional (artículo 3).
Derechos humanos: El proyecto de ley del PDL, como se afirma en el folleto que lo acompaña, revisa muchas de las disposiciones de derechos humanos adoptadas actualmente en la Constitución. El folleto describe la razón de estos cambios como: "Los derechos humanos deben tener su fundamento en la historia, la cultura y la tradición del Estado" y "Varias de las disposiciones constitucionales actuales se basan en la teoría de Europa occidental de los derechos humanos naturales ; por lo tanto, es necesario cambiar dichas disposiciones". [26] El proyecto de ley enumera todos los casos de derechos básicos como algo que es titular del Estado -en contraposición a algo que los seres humanos poseen inherentemente- como se ve en las disposiciones del proyecto de ley sobre "nuevos derechos humanos" (véase más adelante).
La Constitución actual incluye la frase " bienestar público " en cuatro artículos (artículos 12, 13, 22 y 29) y establece que cualquier derecho humano está sujeto a restricción cuando "interfiere con el bienestar público". La mayoría de los profesionales del derecho sostienen que el espíritu de dicha restricción contra los derechos basados en el "bienestar público" es proteger los derechos de otras personas de la infracción. [27] En el borrador del PDL, cada instancia de la frase "bienestar público" se reemplaza por una nueva frase: "interés público y orden público" . El folleto describe la razón de este cambio como "permitir al Estado restringir los derechos humanos por el bien de otros propósitos que no sean proteger los derechos de las personas de la infracción", [26] pero sigue sin estar claro bajo qué condiciones el Estado puede restringir los derechos humanos. También explica que lo que significa "orden público" es "orden de la sociedad", y su intención no es prohibir a las personas presentar objeciones al gobierno, [28] pero no explica nada sobre el "interés público".
Entre las disposiciones relativas a los derechos del pueblo modificadas o añadidas en el proyecto del PDL se incluyen las siguientes:
[Individualismo]: El borrador del PDL reemplaza la palabra "individuos" por "personas" (artículo 13). Este cambio refleja la opinión de los autores del borrador sobre que el "individualismo excesivo" es una idea éticamente inaceptable. [ cita requerida ] [29]
Los derechos humanos y la supremacía de la constitución: La constitución actual tiene el artículo 97 al comienzo del capítulo "Ley Suprema", que estipula que la constitución garantiza los derechos humanos básicos al pueblo. La interpretación actual y predominante del artículo 97 es que este artículo describe la razón esencial por la que esta constitución es la ley suprema , que es el hecho de que el espíritu de la constitución es garantizar los derechos humanos. [30] En el borrador del PDL, este artículo se elimina y el folleto no explica ninguna razón para la eliminación.
Libertad de reunión, asociación, expresión y cualquier otra forma de expresión: El proyecto del PDL añade un nuevo párrafo al artículo 21, que permite al Estado prohibir a las personas realizar expresiones "con el fin de interferir en el interés público y el orden público". El PDL explica que este cambio facilita al Estado la adopción de contramedidas contra organizaciones criminales como Aum Shinrikyo . [31]
Derecho a la propiedad: El proyecto del PDL añade un nuevo párrafo que establece que el Estado definirá los derechos de propiedad intelectual "en aras de la promoción de la creatividad intelectual del pueblo" (artículo 29).
Derechos de los trabajadores: Los trabajadores tienen derecho a participar en un sindicato, pero actualmente existe una controversia sobre si los funcionarios públicos deberían tener este derecho. El proyecto del PDL agrega un nuevo párrafo para dejar en claro que los funcionarios públicos no gozarán de este derecho o parte del mismo (artículo 28).
Libertad de tortura y castigos crueles: según la Constitución actual, la tortura y los castigos crueles están "absolutamente prohibidos", pero el proyecto del PDL suprime la palabra "absolutamente" (artículo 36). El motivo de este cambio no se explica en el folleto.
“Nuevos derechos humanos”: El proyecto del PDL añade cuatro disposiciones relativas al concepto denominado colectivamente “nuevos derechos humanos”: [32] protección de la privacidad (artículo 19-2), rendición de cuentas del Estado (artículo 21-2), protección del medio ambiente (artículo 25-2) y derechos de las víctimas de delitos (artículo 25-4). Sin embargo, el proyecto sólo exige que el Estado haga un esfuerzo de buena fe para alcanzar los objetivos establecidos y no otorga a las personas estos “derechos”, como señala el folleto. [33]
Obligaciones del pueblo: El proyecto del PDL se caracteriza por las cláusulas de obligación que impone al pueblo. La Constitución actual enumera tres obligaciones: trabajar (artículo 27), pagar los impuestos previstos por la ley (artículo 30) y garantizar que todos los niños y niñas bajo su protección reciban educación ordinaria prevista por la ley (artículo 26). El proyecto del PDL añade seis más:
El pueblo debe respetar el himno nacional y la bandera (artículo 3).
El pueblo debe ser consciente de que existen responsabilidades y obligaciones en compensación por la libertad y los derechos (artículo 12).
El pueblo debe respetar el interés público y el orden público (artículo 12).
Las personas deben ayudarse mutuamente entre los miembros de una familia (artículo 24).
El pueblo debe obedecer las órdenes del Estado o de sus órganos subordinados en estado de emergencia (artículo 99).
El pueblo debe respetar la Constitución (artículo 102).
Además, aunque la defensa del territorio nacional (artículo 9-3) y la protección del medio ambiente (artículo 25-2) están literalmente enumeradas en el proyecto del PDL como obligaciones del Estado, estas disposiciones permiten al Estado pedir la "cooperación con el pueblo" para alcanzar los objetivos previstos, funcionando efectivamente como cláusulas de obligación del lado del pueblo.
Igualdad: La actual Constitución garantiza la igualdad de los ciudadanos, prohibiendo cualquier discriminación basada en “raza, credo, sexo, condición social u origen familiar”. El proyecto del PDL añade “ discapacidades ” (artículos 14 y 44) entre “sexo” y “condición social”, mejorando la igualdad ante la ley. Por otra parte, la frase “Ningún privilegio acompañará a ninguna concesión de honor, condecoración o distinción alguna” en el actual párrafo (2) del artículo 14 se elimina en el proyecto del PDL, lo que significa que el Estado podrá conceder “ privilegios ” como parte de los premios nacionales. La razón de este cambio no se presenta en el folleto.
Seguridad nacional: El proyecto del PDL elimina la disposición actual que declara que nunca se mantendrán fuerzas armadas ni ningún otro potencial bélico, y añade los nuevos artículos 9-2 y 9-3 que establecen que se creará la "Fuerza de Defensa Nacional" y que el Primer Ministro será su comandante en jefe . Según el párrafo (3) del nuevo artículo 9-2, la Fuerza de Defensa Nacional no sólo puede defender el territorio de un ataque extranjero y puede participar en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, sino que también puede operar para mantener el orden público interno o para proteger los derechos individuales.
Estado de emergencia: El proyecto del PDL otorga al Primer Ministro la autoridad para declarar el "estado de emergencia" en caso de emergencia nacional, incluidas invasiones extranjeras, rebeliones internas y desastres naturales (artículo 98). En caso de estado de emergencia, el Gabinete puede promulgar órdenes que tengan el efecto de las leyes aprobadas por la [Dieta Nacional] (artículo 99).
Relajación de la separación entre la religión y el Estado: El proyecto del PDL elimina la cláusula actual que prohíbe al Estado otorgar "autoridad política" a una organización religiosa , y permite al Estado realizar actos religiosos por sí mismo en el ámbito del "protocolo social o prácticas etnoculturales" (artículo 20).
Control político de los tribunales: A diferencia de la Constitución actual, que garantiza que los jueces de la Corte Suprema no serán destituidos a menos que se cumpla el procedimiento de "revisión" estipulado por la Constitución, el proyecto del PDL permite a la Dieta definir este procedimiento de revisión mediante una ley promulgada por la Dieta, no por la Constitución (artículo 79). El proyecto también establece que el salario de un juez -tanto de la Corte Suprema como de los tribunales inferiores- podría ser reducido de la misma manera que el de cualquier otro tipo de funcionario público (artículos 79 y 80) por las oficinas subordinadas del Estado (a saber, la Autoridad Nacional de Personal ).
Otras modificaciones: El proyecto del PDL establece que una mayoría simple en las dos Cámaras será suficiente para una moción de enmienda constitucional ( artículo 96 ). Una enmienda real seguirá requiriendo un referéndum nacional, pero una mayoría simple en "el número de votos válidos efectivamente emitidos", en contraposición a "el número de votantes calificados" o "el número de votos", será suficiente para aprobar la enmienda ( artículo 96 ).
Legislación militar de 2015
En 2015, el entonces primer ministro Shinzo Abe y el partido gobernante PDL promovieron y aprobaron una legislación el 19 de septiembre de 2015, a pesar de cierta oposición pública, [34] para permitir que las Fuerzas de Autodefensa Japonesas participen en conflictos extranjeros, revirtiendo su política anterior de luchar solo en defensa propia. Dado que la constitución permite que los militares japoneses actúen solo en defensa propia, la legislación reinterpretó los pasajes pertinentes para permitir que los militares operen en el extranjero para la "autodefensa colectiva" de los aliados . La legislación entró en vigor el 29 de marzo de 2016. [35] [36]
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^ Por ejemplo, el párrafo (4) del artículo 6 del borrador del PDL exige que el Emperador obtenga el shingen ("consejo", especialmente el dado por un subordinado a su superior) del Gabinete, en oposición al jogen to shōnin ("consejo y aprobación") como lo estipula la Constitución actual, para todos sus actos en asuntos de Estado. El folleto explica que la razón de este cambio es porque la frase jogen to shōnin suena "ofensiva para el Emperador" ( Nihon-koku Kenpou Kaisei Souan Q & A , p. 8).
^ El PLD explica que la razón de este cambio es porque el Emperador era definido anteriormente como "la cabeza del Imperio" en el Artículo 4 de la Constitución del Imperio de Japón ( Nihon-koku Kenpou Kaisei Souan Q & A , p. 7).
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