La Revisión Browne o Revisión Independiente del Financiamiento de la Educación Superior y la Financiación de los Estudiantes [1] fue una revisión para considerar la dirección futura del financiamiento de la educación superior en Inglaterra.
Se puso en marcha el 9 de noviembre de 2009 y publicó sus conclusiones el 12 de octubre de 2010. Fue presidido por Lord Browne de Madingley , ex director ejecutivo de BP . [2] Recomendó cambios de amplio alcance en el sistema de financiación universitaria, incluyendo la eliminación del límite al nivel de tasas que las universidades pueden cobrar y el aumento del nivel de ingresos a partir del cual los graduados deben empezar a devolver sus préstamos a 21.000 libras esterlinas. [3]
Según Lord Mandelson, la revisión consideraría "el equilibrio de las contribuciones a las universidades por parte de los contribuyentes, estudiantes, graduados y empleadores" a las finanzas universitarias. [4] La revisión consideraría cuánto se debería cobrar a los estudiantes por asistir a la universidad. [5] Se le dijo al panel que tuviera en cuenta el objetivo de ampliar la participación. [ 5] El panel informaría sus hallazgos después de las elecciones generales de 2010. [6] La revisión había sido prometida en 2004 para tratar de ganarse a los rebeldes laboristas que casi rechazaron el proyecto de ley que introdujo tasas de 3.000 libras al año. [7] La revisión consideraría otras cuestiones, incluida la simplificación del sistema de financiación estudiantil y los acuerdos de becas.
El informe Browne Review hizo su primera convocatoria de pruebas en diciembre de 2009. Times Higher Education informó que los temas del informe eran "las tasas de participación, la calidad del sistema de educación superior y la asequibilidad para los estudiantes y el estado". [8]
La Browne Review gastó 68.000 libras en investigación, de un presupuesto de investigación de 120.000 libras. La mayor parte del gasto se destinó a financiar una encuesta de opinión no publicada realizada a estudiantes y padres. [9]
La encuesta se centró en cuánto estarían dispuestos a pagar los participantes si se reestructuraran las tasas. Se pidió a 80 alumnos, 40 padres, 40 estudiantes universitarios de primer año y 18 estudiantes a tiempo parcial de diversos orígenes que dieran su opinión sobre la financiación universitaria. Se planteó a los participantes de la encuesta preguntas sobre un límite máximo de 6.000 libras esterlinas anuales para las tasas. [10]
En marzo de 2010, el grupo de expertos publicó sus conclusiones iniciales, en las que afirmaba que había llegado a un "claro acuerdo" en que el nivel actual de las tasas no había disuadido a los estudiantes, pero que el sistema de financiación para los estudiantes a tiempo parcial era inadecuado. El grupo de expertos también concluyó lo siguiente:
El informe Browne fue creado por el Partido Laborista en 2009, pero no se publicó hasta después de las elecciones generales de 2010. Ningún partido ganó las elecciones de manera absoluta y, tras negociaciones, los partidos Conservador y Liberal Demócrata formaron un gobierno de coalición. El Acuerdo de Coalición otorgó a los Liberal Demócratas, que habían hecho campaña contra los aumentos de las tasas universitarias, el derecho a abstenerse de cualquier votación a favor de aumentarlas. En este caso, la mayoría efectiva de los conservadores se reduciría a 24, lo que significa que el gobierno podría ser derrotado por una rebelión de 12 de sus propios parlamentarios.
En julio de 2009, Lord Mandelson , el ex secretario de Comercio que puso en marcha la revisión de la financiación de la educación superior, insinuó que habría un aumento de las tasas de matrícula, afirmando que la excelencia en la educación superior "no era barata" y que el país "tenía que afrontar el reto de pagar por la excelencia". [12] El manifiesto del Partido Laborista para las elecciones generales de 2010 prometía plazas universitarias adicionales, pero no se comprometía a determinar cuánto tendrían que pagar los estudiantes. Durante las elecciones de 2010 para el liderazgo del Partido Laborista, tras la dimisión de Gordon Brown, tanto Ed Balls [13] como el eventual ganador, Ed Miliband, se manifestaron a favor de un impuesto a los graduados como método de financiación de las universidades en el futuro. [14] [15] David Miliband fue el único candidato en las elecciones de liderazgo que no apoyó un impuesto a los graduados. [16] [17]
Los conservadores han dicho que "considerarán cuidadosamente" el resultado de la revisión. En junio de 2010, David Willets declaró que, en virtud de las disposiciones actuales, los estudiantes eran una "carga para el contribuyente que había que abordar", aunque también afirmó que no quería adelantarse a las conclusiones de Lord Browne. [18]
Los demócratas liberales han apoyado tradicionalmente la educación superior gratuita, pero rebajaron esta promesa porque la consideraban un compromiso de gasto inasequible. [19] Los demócratas liberales habían prometido abolir las tasas de matrícula en un plazo de seis años. [20] Todos los diputados liberales demócratas electos, [21] así como otros, también firmaron el compromiso de la NUS Vote for Students , prometiendo votar en contra de cualquier aumento propuesto de las tasas.
Los liberaldemócratas acordaron abstenerse en una votación para aumentar las tasas como parte de un gobierno de coalición liberal-conservador que surgió después de las elecciones generales de 2010. [22] Esto permitiría a los conservadores aprobar un aumento en las tasas de matrícula o incluso la eliminación del límite a las tasas sin que los liberaldemócratas votaran en contra. La directora ejecutiva de Universities UK, Nicola Dandridge , ha declarado que los principales liberaldemócratas les han dicho que consideran que su promesa del manifiesto electoral es "una completa tontería" y que la oposición "visceral" a las tasas por parte de la base del partido no era compartida por las figuras de alto rango. [23] El ex líder liberal demócrata Ming Campbell ha dicho que es "probable" que cumpla la promesa que hizo a sus electores y se rebele contra su partido votando en contra de un aumento de las tasas [24] y el recién elegido vicelíder liberal demócrata Simon Hughes ha declarado que la cuestión de las tasas podría dividir el gobierno de coalición conservador-liberal demócrata [25] al tiempo que reiteró la oposición de los liberal demócratas a las tasas de matrícula. [26] El diputado por el Leeds North West , poblado por estudiantes , Greg Mulholland , es considerado el líder de una rebelión de los diputados de base contra la revisión que se indica que tiene el apoyo de al menos treinta liberal demócratas. [27] [28]
En julio de 2010 se informó que Vince Cable estaba considerando seriamente un impuesto para graduados [ cita requerida ] aunque un conservador de alto rango informó anónimamente contra el Sr. Cable afirmando que era "poco probable" que se adoptara un impuesto para graduados. [29] [30] El líder liberal demócrata y viceprimer ministro Nick Clegg también ha respaldado un impuesto para graduados. [31]
En su presentación a la revisión, el Grupo Russell afirmó que los graduados deberían pagar tasas de interés reales sobre sus préstamos estudiantiles para evitar una crisis de financiación universitaria. [32] El Grupo de 1994 afirmó que debería haber un aumento en el límite para generar competencia entre universidades. [33] Wendy Piatt, directora del Grupo Russell, afirmó que los niveles actuales de financiación no son adecuados si las universidades quieren seguir siendo competitivas a nivel mundial. [34] El Grupo de 1994 pidió que la revisión garantice que el costo no impida que las personas asistan a la universidad y que se centre la atención en la experiencia del estudiante. [34]
Más de un millón de personas han declarado que no se debería pedir a los estudiantes que paguen más por los recortes en la financiación pública y los sindicatos 94 han pedido alternativas más progresistas a las tasas de matrícula variables. [34]
El Sindicato de Universidades y Colegios ha declarado que levantar el tope de las tasas de matrícula sería "la medida más regresiva de la política educativa desde la guerra" y sugiere reemplazar las tasas por un Impuesto a la Educación Empresarial. [35]
En su segunda presentación al Informe Browne, el Grupo Russell afirmó que eliminar el tope de las tasas de matrícula era la única manera "viable y justa" de financiar la educación superior y que la "liberalización del régimen de tasas" era un objetivo futuro. [36]
El Instituto de Estudios Fiscales concluye en su informe que: "Aumentar las tasas sin aumentar los préstamos y/o subvenciones en el mismo valor o más tendrá un impacto negativo en la participación". [37]
La Asociación Médica Británica ha advertido que el aumento de las tasas de matrícula podría dejar a los estudiantes de medicina con deudas superiores a 90.000 libras, ya que los títulos de medicina son más largos y dan a los estudiantes menos tiempo para participar en trabajos a tiempo parcial. [38]
El Informe Browne sobre el futuro de la financiación de la educación superior publicó su informe el 12 de octubre de 2010 en un documento titulado Garantizar un futuro sostenible para la educación superior . [39] El informe basó sus recomendaciones en seis principios que fueron: [40]
Las principales recomendaciones del informe fueron: [41]
El estudio rechaza la opción de un impuesto a los graduados , porque habría una gran brecha de financiación en el corto plazo. Calcula que si todos los nuevos estudiantes a partir de 2012 pagaran un impuesto de posgrado del 3% después de graduarse, el impuesto no proporcionaría suficientes ingresos para financiar la educación superior hasta 2041-42. Esto debilitaría la independencia de las universidades, que pasarían a depender totalmente del gobierno para su financiación. Sostiene que sus propias propuestas obligarían a las universidades a mejorar los estándares para competir por los estudiantes: su relación con los estudiantes se volvería más importante para las universidades que su relación con el gobierno.
El 3 de noviembre de 2010, David Willetts anunció nuevas propuestas gubernamentales tras la revisión. [42] Las propuestas incorporan muchas características de las recomendaciones de Lord Browne: se ofrecerían préstamos a todos los estudiantes para cubrir las tasas, que se devolverían sólo cuando los graduados ganen más de 21.000 libras, a una tasa del 9%, y se amortizarían después de 30 años; los estudiantes a tiempo parcial tendrían derecho a préstamos en una base similar a los estudiantes a tiempo completo; habría una tasa de interés real con una reducción progresiva.
Pero, rompiendo con las propuestas de la revisión, el gobierno propuso un tope absoluto a las tasas de 9.000 libras esterlinas por año. Las universidades que cobraran tasas de más de 6.000 libras esterlinas por año tendrían que contribuir a un programa de Becas Nacionales. Habría un régimen más severo de sanciones para alentar a esas universidades a ampliar el acceso.
Se realizarán más consultas sobre los sistemas de reembolso anticipado, para evitar que los graduados más ricos obtengan una ventaja injusta al "comprarse su salida" del sistema.
El Gobierno pretende implementar los cambios a tiempo para el año académico 2012/13.
El 9 de diciembre de 2010 se celebró una votación parlamentaria sobre el aumento máximo de las tasas de matrícula , tras una semana de protestas . El Partido Laborista se opuso al aumento de las tasas y los conservadores estuvieron mayoritariamente de acuerdo. Los diputados liberaldemócratas votaron en ambos sentidos: 28 votaron a favor, 21 en contra y 8 no votaron. [43] Los ministros liberaldemócratas votaron a favor del cambio; Jenny Willott y Mike Crockart dimitieron como PPS para votar en contra del aumento. [44] El líder adjunto de los liberaldemócratas, Simon Hughes, se abstuvo.
El acuerdo de coalición entre los conservadores y los liberaldemócratas establece que "si la respuesta del Gobierno al informe de Lord Browne es tal que los liberaldemócratas no pueden aceptar, se tomarán medidas para permitir que los parlamentarios liberaldemócratas se abstengan en cualquier votación". [45] y el líder liberaldemócrata Nick Clegg consideró una abstención masiva del partido liberaldemócrata en la cuestión para evitar una división tripartita dentro del partido. [46]
El ministro responsable de las propuestas fue el secretario de Comercio y liberal demócrata Vince Cable . [47] Cable dio una serie de versiones contradictorias sobre si votaría a favor o se abstendría de votar. [48]
El 10 de noviembre de 2010, los estudiantes organizaron la primera de una serie de marchas para manifestarse contra el aumento propuesto en las tasas de matrícula. Las manifestaciones en Londres recibieron publicidad negativa después de que un grupo de manifestantes atacara la sede del Partido Conservador. El Sindicato Nacional de Estudiantes , que había organizado las protestas, condenó la violencia como "despreciable" y el presidente del sindicato, Aaron Porter, dijo que "esto no era parte de nuestro plan". [50] Las protestas continuaron el 24 de noviembre de 2010 con la Campaña Nacional Contra las Tasas y los Recortes (NCAFC) organizando un paro nacional masivo de la educación y protesta. [51] El 30 de noviembre de 2010 se llevaron a cabo más protestas en Londres con manifestantes congregándose en Trafalgar Square, así como en otras ciudades de todo el Reino Unido. [52] Las protestas en Londres resultaron en 153 arrestos y la Campaña Nacional Contra las Tasas y los Recortes acusó a la policía de "bloquear" preventivamente la ruta de protesta y, por lo tanto, mantenerlos en la plaza. La policía respondió que nunca había tenido "ninguna intención de contener a los manifestantes". [52] El 9 de diciembre de 2010, el día en que la Cámara de los Comunes votaba si se aprobaban medidas que podrían suponer un aumento de las tasas universitarias, se celebraron más manifestaciones en Londres. Las protestas, esta vez vigiladas por 2.800 agentes, provocaron un aumento de la tensión y escenas de furia mientras se discutía el debate sobre las propuestas en la Cámara de los Comunes. [49]
El Informe Browne ha sido objeto de varias críticas relacionadas con su percepción de falta de independencia, falta de escrutinio parlamentario y falta de representatividad.
Se ha puesto en tela de juicio la independencia de la revisión. The Telegraph ha descrito a Lord Browne como "uno de los hombres de negocios favoritos del Nuevo Laborismo". Dos vicerrectores y un funcionario que asesoraron al gobierno sobre la introducción del actual régimen de tasas también forman parte del equipo que lleva a cabo la revisión. [53]
Tras las elecciones generales de 2010, Lord Browne aceptó un cargo como "director no ejecutivo principal" del Gobierno para asesorar sobre el nombramiento de líderes empresariales para las juntas departamentales reformadas. [54]
No hay representación estudiantil en Browne Review.
En noviembre de 2009, el portavoz de las universidades del Partido Liberal Demócrata, Stephen Williams, declaró: "La falta de representantes de los estudiantes es especialmente preocupante, ya que son estas personas las que realmente sufrirán si se aumentan las tasas. Es vergonzoso que no haya habido una oportunidad de examinar la composición del comité de revisión o su mandato en el Parlamento". [55]
Sally Hunt, del Sindicato Universitario y de Colegios, criticó la falta de representación de los empleados en el panel, sugiriendo que, por el contrario, los intereses empresariales y de los empleadores tenían mucha representación. [55]
Los demócratas liberales criticaron el hecho de que el panel no presentara sus conclusiones hasta después de las elecciones generales. El periodista educativo de la BBC Mike Baker sugirió que el Informe Browne, cuyo informe se esperaba para el verano, se retrasaría hasta el otoño para evitar que los oponentes causaran problemas por las tasas durante la temporada de conferencias del partido. [56]
La Unión Nacional de Estudiantes advirtió que la revisión podría crear un sistema de educación superior basado en el mercado. [57] En 2009, el entonces presidente de la NUS, Wes Streeting, declaró: "Existe un peligro real de que esta revisión abra el camino a tasas más altas y a un mercado de precios que dejaría a los estudiantes más pobres fuera del alcance de las universidades más prestigiosas y a otros estudiantes y universidades relegados al 'sótano de las ofertas'". [34]
En julio de 2010, el diputado laborista Pat McFadden criticó las reuniones informativas anónimas del Partido Conservador contra la posibilidad de un impuesto a los graduados , una política que había sido propuesta por el liberaldemócrata Vince Cable . Afirmó: "Es completamente caótico que el secretario de estado liberaldemócrata pronuncie un discurso defendiendo una política una semana y que una reunión informativa conservadora apunte en una dirección diferente una semana después... El debate sobre la financiación de la educación superior dentro de la coalición está ahora gobernado más por la gestión de la política interna del gobierno que por los intereses de los estudiantes, las universidades o el contribuyente en general". [58]
La Unión de Estudiantes de la Universidad de Oxford criticó el hecho de que la presentación del Grupo Russell sobre la revisión de Browne fuera confidencial y que se rechazara una solicitud de libertad de información. [59] [60]
El Parlamento de la Juventud del Reino Unido, una filial del Consejo Británico de la Juventud, también respondió al Informe Browne. Sus críticas se centraron tanto en la forma en que se llevó a cabo el informe como en la conclusión a la que llegó. El Parlamento de la Juventud del Reino Unido creía que levantar el tope de las tasas universitarias obligaría a los jóvenes a tomar "decisiones motivadas por cuestiones económicas a la hora de elegir dónde y qué estudiar".
El ex miembro del Parlamento Juvenil del Reino Unido y portavoz nacional del UKYP, Harrison Carter, comentó en nombre de la organización lo siguiente:
"Las tasas en sí mismas son injustas y actúan como una barrera para la educación, ampliando la brecha entre ricos y pobres que existe en este país. Yo y muchos otros miembros del Parlamento de la Juventud del Reino Unido condenamos seriamente esta acción. La noticia de que las tasas van a subir y de que se va a eliminar el impuesto a los graduados universitarios es verdaderamente preocupante para los jóvenes.
"Estamos profundamente preocupados por el hecho de que los jóvenes menores de 18 años, aquellos a quienes realmente afectará el aumento de las tasas, no hayan sido consultados adecuadamente sobre los cambios propuestos a la financiación universitaria.
"Los jóvenes de todo el país, que empiezan la escuela secundaria, estudian para sus GCSE o piensan en cursar los niveles A, son los que tendrán que tomar decisiones que cambiarán sus vidas, basándose en esta revisión y en decisiones tomadas a puerta cerrada. Es esencial que el Gobierno demuestre que está en sintonía con las opiniones de los jóvenes, consultando ampliamente a los menores de 18 años y determinando el impacto sobre este grupo, antes de introducir cualquier cambio legislativo en la financiación universitaria". [61]
El Gobierno tomó la decisión de aumentar las tasas de matrícula universitaria a un máximo de 9.000 libras con el objetivo de que las instituciones de educación superior invirtieran parte de los ingresos adicionales provenientes de tasas superiores a 6.000 libras en promover un acceso justo. [62]
Un análisis del Chartered Institute for Taxation concluyó que la mayoría de los graduados saldarán sus deudas durante el resto de sus vidas si lo hacen al tipo de interés más bajo posible, debido a que la deuda aumentará con la inflación del RPI más un 3% a lo largo de los años en que los graduados la paguen. Alguien que comience con 21.000 libras y vea que su salario aumenta un 5% al año terminará pagando 64.239 libras a lo largo de 30 años, con una deuda impaga de 26.406 libras al final de su vida laboral. [63] Esto también sugiere que la deuda nacional puede aumentar en lugar de disminuir como resultado del nuevo sistema.
En 2014, Nick Hillman, del Instituto de Política de Educación Superior, afirmó que el gobierno había "hecho mal las matemáticas" al sobreestimar la cantidad de dinero que los estudiantes tendrían que pagar con un umbral de 21.000 libras esterlinas. [64] The Guardian ha revelado que, según estimaciones de 2014, el 45% de la deuda por préstamos estudiantiles nunca se pagará. Si esta cifra alcanza el umbral del 48%, se habría recaudado más dinero con el "antiguo" sistema de tasas de 3.000 libras esterlinas con un umbral de reembolso más bajo. [64]
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