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Las reservas del Gobierno de Singapur son un conjunto de activos, después de restar los pasivos, propiedad del Gobierno de Singapur y de las entidades enumeradas en el quinto anexo de la Constitución , como el Fondo Central de Previsión (CPF), la Junta de Vivienda y Desarrollo. (HDB) y Temasek Holdings, entre otros. Esto también incluye las Reservas Extranjeras Oficiales (OFR) acumuladas por la Autoridad Monetaria de Singapur (MAS) y los activos administrados por GIC Private Limited (GIC). [2] Los pasivos mantenidos por el Gobierno incluyen bonos emitidos por MAS, como los Títulos del Gobierno de Singapur (SGS) [3] y los Títulos del Gobierno de Singapur Especiales (SSGS) emitidos por el Gobierno, que son adquiridos exclusivamente por el CPF con dinero de los titulares de cuentas del CPF. [4]
En cuanto a la relación entre el Presidente y el Gobierno , las reservas pasadas se refieren a una porción de las reservas que no fueron acumuladas por el Gobierno durante su mandato actual. La discreción del presidente para retener el consentimiento a cualquier transacción propuesta por el Gobierno o una entidad de la quinta lista que probablemente conduzca a una retirada de las reservas pasadas se ha denominado una " segunda clave " [5] [6] y tiene como objetivo ser una salvaguardia independiente contra un posible gobierno despilfarrador y deshonesto que quiera despilfarrar imprudentemente las reservas del país, ganadas con tanto esfuerzo. [7] [8]
A partir de 2022, se estima que el tamaño total de las reservas superará los 2,2 billones de dólares singapurenses (2023) ( 1,64 billones de dólares estadounidenses ), según datos disponibles públicamente de GIC, [a] Temasek, [b] MAS, [c ] y CPF, [d] entre otros. Generalmente se supone que las reservas de Singapur son de gran alcance y significativas. Sin embargo, el Gobierno ha sostenido sistemáticamente que no redunda en interés nacional del país publicar el tamaño total de las reservas, ya que hacerlo "facilitará a los mercados organizar ataques especulativos contra el dólar de Singapur durante períodos de vulnerabilidad". [9]
El Gobierno y cada una de las entidades de la quinta lista administran una cartera de reservas a su cargo para beneficio del Gobierno. Estas entidades se dividen en dos partes, donde la Parte 1 del quinto cronograma comprende Juntas Estatutarias Clave que fueron creadas y administradas de acuerdo con un estatuto aprobado por el Parlamento, como la Junta de Vivienda y Desarrollo, mientras que la Parte 2 contiene empresas gubernamentales que están estructuradas y administradas de acuerdo con con la Ley de Sociedades y sobre una base privada y comercial con el Gobierno como único accionista beneficiario.
State Land es un ejemplo visible de un componente de las Reservas Pasadas. Cuando la Junta de Vivienda y Desarrollo (HDB) compra terrenos estatales con el fin de construir apartamentos, el precio de compra pagado por HDB se destina a las Reservas Pasadas. [1]
Otro ejemplo se puede encontrar cuando la Junta Directiva del CPF utiliza el dinero del Fondo Central de Previsión (CPF) para invertir en la compra exclusiva de Valores Especiales del Gobierno de Singapur (SSGS) emitidos por el Gobierno; los ingresos de estas compras se destinan a las Reservas Pasadas. [10]
Juntas estatutarias clave actuales : [11]
Juntas estatutarias clave anteriores : [12]
Empresas gubernamentales actuales : [11]
Empresas gubernamentales anteriores : [13]
El 9 de marzo de 2009, el presidente S. R. Nathan aprobó la Ley de Suministros Suplementarios (año fiscal 2008) de 2009 y la Ley de Suministros de 2009 después de su aprobación en el XI Parlamento y tras su presentación por el Ministro de Finanzas Tharman Shanmugaratnam . Las leyes preveían, respectivamente, un retiro de las reservas pasadas de una suma que no exceda de 1.125 mil millones de dólares de Singapur [14] y 3.763 mil millones de dólares de Singapur [15] (4.888 mil millones de dólares de Singapur en total) para aliviar los efectos económicos adversos causados por la crisis financiera de 2007. 2008 .
El 9 de abril de 2020, la presidenta Halimah Yacob aprobó la Ley de Suministros Suplementarios Revisada (año fiscal 2020) de 2020, también conocida como Presupuestos de "Resiliencia" y "Solidaridad", después de su aprobación en el XIII Parlamento y tras su presentación por parte del Ministro de Finanzas, Heng Swee. Keat . La Ley preveía un retiro de las Reservas Pasadas de una suma que no excediera los 20.999.600.000 dólares de Singapur [16] para aliviar los efectos económicos adversos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 16 de junio de 2020, la presidenta Halimah Yacob aprobó la Segunda Ley de Suministros Suplementarios (año fiscal 2020) de 2020, también conocida como Presupuesto "Fortaleza", después de su aprobación en el XIII Parlamento y tras su presentación por parte del Ministro de Finanzas, Heng Swee Keat . La Ley preveía un retiro de las Reservas Pasadas de una suma que no exceda los 28.312.615.600 S$ [17] (49.312.215.600 S$ en total después de incluir los Presupuestos de "Resiliencia" y "Solidaridad") para aliviar los efectos económicos adversos causados por la crisis de Singapur de 2020-21. Medidas de disyuntor durante la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 16 de marzo de 2021, la presidenta Halimah Yacob aprobó la Ley de Suministros de 2021 tras su aprobación en el 14.º Parlamento y tras su presentación por parte del Ministro de Finanzas, Heng Swee Keat . La Ley preveía un retiro de las Reservas Pasadas de una suma que no excediera los 11.010.000.000 de dólares singapurenses [18] para aliviar los continuos efectos económicos adversos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
El 23 de marzo de 2022, la presidenta Halimah Yacob aprobó la Ley de Suministros de 2022 tras su aprobación en el 14.º Parlamento y tras su presentación por parte del Ministro de Finanzas, Lawrence Wong . La Ley preveía un retiro de las Reservas Pasadas de una suma que no excediera los 6.000.000.000 de dólares singapurenses [19] para aliviar los continuos efectos económicos adversos causados por la pandemia de COVID-19 en Singapur .
Poco después de su elección en 1993 , el presidente Ong Teng Cheong se vio envuelto en una disputa sobre su acceso a la información relativa a las reservas. El Contador General dijo que se necesitarían 56 años-hombre para producir el valor en dólares y centavos de los bienes inmuebles de propiedad del Gobierno. El Presidente discutió esto con el Contador General y el Auditor General y tanto el Contador General como el Auditor General finalmente admitieron que el Gobierno podría declarar fácilmente todas sus propiedades, una lista que tardó algunos meses en elaborarse. Incluso entonces, la lista no estaba completa y al Gobierno le llevó un total de tres años producir la información que solicitó el Presidente. [20]
En una entrevista con Asiaweek seis meses después de dejar la presidencia, [21] Ong Teng Cheong indicó que había solicitado la auditoría basándose en el principio de que, como presidente electo, estaba obligado a proteger las reservas pasadas, y las únicas Una forma de hacerlo sería saber qué reservas (tanto efectivo líquido como activos) posee el Gobierno. [ cita necesaria ]
En noviembre de 1996, el presupuesto del Fondo Central de Previsión (CPF) para el próximo ejercicio financiero de 1997 se presentó al Presidente Ong para su aprobación rutinaria. Contenía una declaración del presidente y director general del CPF de que no era probable que este presupuesto utilizara las reservas pasadas del CPF. El mes siguiente, el Consejo de Asesores Presidenciales (CPA) concluyó que el presupuesto mostraba un gasto de capital de 27 millones de dólares de Singapur, que excedía el superávit operativo en 4 millones de dólares de Singapur. Este exceso requeriría financiación de las reservas actuales del CPF en forma de superávits acumulados, pero con la inminente disolución del Parlamento y el consiguiente fin del mandato actual del Gobierno antes de las elecciones generales de Singapur de 1997 , todos los superávits acumulados hasta la fecha se convertirse en Reservas Pasadas. Por lo tanto, la CPA pidió aclaraciones al Presidente y al Gerente General sobre la base de su declaración "sabiendo muy bien que pronto habrá elecciones generales". [22]
El Gerente General, Lim Han Soon, explicó que las cuentas del CPF se redactaron sobre una base devengada [23] donde los gastos de capital se deprecian durante la vida útil del activo, en lugar de en una suma global en el año de gasto. El excedente de explotación de 23 millones de dólares de Singapur ya había cargado una depreciación anual de 11 millones de dólares de Singapur a los ingresos proyectados para 1997. Por lo tanto, no se habría producido ningún retiro de las Reservas Pasadas, independientemente de que se hubieran celebrado elecciones generales. [ cita necesaria ]
En una carta al Primer Ministro Goh Chok Tong de fecha 16 de diciembre, el Presidente escribió que aprobaría el presupuesto del CPF, pero con una notificación en el boletín de que probablemente el presupuesto recurriría a las reservas anteriores tras el "cambio de gobierno". El Primer Ministro respondió al día siguiente repitiendo la explicación del Director General y pidiendo al Presidente que no publicara su opinión. El Primer Ministro también sugirió que, dado que parecía haber una diferencia en la interpretación del presupuesto, "deberíamos hacer que el Contador General o el Auditor General indiquen si habrá o no una reducción de las reservas tras el cambio de Gobierno ". [24]
El Presidente respondió el 20 de diciembre con el acuerdo de retrasar la publicación de su opinión y con su intención de suspender la aprobación del presupuesto hasta que se haya resuelto la cuestión. En respuesta a la sugerencia del Primer Ministro de buscar las opiniones del Contador General o del Auditor General, el Presidente escribió que "Mi deber no incluye aclarar con los organismos profesionales los principios y la interpretación. Ese deber recae en el Gobierno". Luego, el Presidente explicó sus reservas sobre la contabilidad en valores devengados escribiendo que "Mi preocupación aquí es que este enfoque (es decir, la contabilidad en valores devengados) permitirá a un gobierno despilfarrador ocultar sus gastos generosos bajo la apariencia de gastos de capital. En el análisis final, es la Gobierno que tendría que recomendar si este es un principio que debería guiar mis acciones. Y en ausencia de principios y procedimientos claramente enunciados y mutuamente acordados para tratar tales asuntos, preferiría pecar de rigor. Si los principios hubieran sido Si se hubiera resuelto antes, esta incertidumbre sobre lo que es o no un empate no habría surgido". [24]
Posteriormente, el Gobierno reafirmó explícitamente "que las juntas estatutarias y las empresas gubernamentales deberían seguir preparando sus cuentas y presupuestos sobre la base de valores devengados". [24]
Después de las elecciones generales de Singapur de 1997 , el Primer Ministro escribió al Presidente el 27 de enero de 1997, solicitando su acuerdo sobre la contabilidad en valores devengados y explicándole las salvaguardias vigentes. El Presidente respondió el 30 de enero que había aprobado el presupuesto del CPF para 1997 y estaba de acuerdo con el principio de la contabilidad en valores devengados, pero aún así sostuvo que "la preocupación de que un gobierno despilfarrador pudiera ocultar sus gastos generosos bajo la apariencia de gastos de capital no se había abordado plenamente". ". [24]
En 1998, el Presidente Ong descubrió, a través de los periódicos, que el Gobierno tenía intención de privatizar Post Office Savings Bank y aceptar una oferta del DBS Bank para adquirir POSB y sus filiales. [25] POSB era una junta estatutaria clave cuyas reservas pasadas estaban bajo la protección del presidente. La venta, según el Presidente, fue procesalmente inapropiada y no reconoció la importancia del Presidente como guardián de las Reservas Pasadas y tuvo que informar al Gobierno de este descuido. [26] Aún así, la venta procedió con la eliminación del POSB del quinto anexo de la Constitución y la eliminación del requisito de que un Ministro busque el consentimiento del Presidente al revocar los nombramientos de los Directores y del Presidente de la Junta. [27] Las empresas y los empleados de POSB fueron entonces transferidos a DBS y se derogó la Ley de la Caja de Ahorros de Correos de Singapur. [28]
La Junta del CPF (CPFB) invierte el dinero del CPF en Valores Especiales del Gobierno de Singapur (SSGS) emitidos y garantizados por el Gobierno de Singapur.
El poder del presidente para otorgar o negar su consentimiento en estas dos áreas equivale a un mecanismo de salvaguardia de dos claves. El Primer Ministro y el Gabinete tendrán una llave y tomarán la iniciativa. Para que su decisión sea válida se debe utilizar la segunda clave; es decir, el presidente debe estar de acuerdo.
Además de ser un símbolo de unidad nacional, el presidente posee la segunda llave de las reservas ganadas con tanto esfuerzo y de los importantes nombramientos en el servicio público de Singapur.
MAS y Temasek publican el tamaño de los fondos que administran. Al 31 de marzo de 2022, las reservas exteriores oficiales gestionadas por MAS ascendían a 514.000 millones de dólares de Singapur y el tamaño del valor neto de la cartera de Temasek era de 403.000 millones de dólares de Singapur. Lo que no se publica es el tamaño de los fondos del Gobierno administrados por GIC. Lo que se ha revelado es que GIC gestiona más de 100 mil millones de dólares. Revelar el tamaño exacto de los activos que gestiona GIC, junto con los activos publicados de MAS y Temasek, equivaldrá a publicar el tamaño total de las reservas financieras de Singapur. No es de nuestro interés nacional publicar el tamaño completo de nuestras reservas. Si lo hacemos, será más fácil para los mercados organizar ataques especulativos contra el dólar de Singapur durante períodos de vulnerabilidad. Además, nuestras reservas son un activo estratégico, y especialmente para un país pequeño sin recursos naturales ni otros activos. Son una defensa clave para Singapur en tiempos de crisis, y no sería prudente revelar todos los recursos exactos que tenemos a nuestra disposición.
Los ingresos de la emisión de SSGS se agrupan con el resto de los fondos del Gobierno, como los ingresos de la emisión de Títulos del Gobierno de Singapur (SGS) en los mercados, los excedentes del gobierno, así como los ingresos de las ventas de tierras que, según nuestras normas constitucionales, se contabilizan como Reservas Pasadas.
Durante el mandato del presidente Ong Teng Cheong, no estuvo de acuerdo con la evaluación de la junta del Fondo Central de Previsión (CPF) sobre qué principios contables aplicar. Aplicando principios de contabilidad de ejercicio, consideró que el presupuesto del Fondo Central de Previsión (CPF) efectivamente utilizó sus reservas pasadas.
Presidente de la República de Singapur
Consejo de Asesores Presidenciales
Gabinete de Singapur
