La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos ( USTR ) es una agencia del gobierno federal de los Estados Unidos responsable de desarrollar y promover la política comercial estadounidense . [1] Parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente , está encabezada por el Representante Comercial de EE.UU. , un puesto a nivel de gabinete que actúa como principal asesor, negociador y portavoz del Presidente de EE.UU. en asuntos comerciales. USTR tiene más de doscientos empleados y oficinas en Ginebra , Suiza , y Bruselas , Bélgica .
El USTR fue establecido como Oficina del Representante Comercial Especial (STR) por la Ley de Expansión Comercial de 1962, dirige negociaciones comerciales a nivel bilateral y multilateral y coordina la política comercial con otras agencias gubernamentales a través del Comité de Política Comercial [2] (TPC). , Grupo de Examen del Comité de Política Comercial [3] (TPCRG) y Comité de Personal de Política Comercial [4] (TPSC). Sus áreas de especialización incluyen inversión extranjera directa, acuerdos sobre productos básicos, protección de la propiedad intelectual relacionada con el comercio y disputas comerciales ante la Organización Mundial del Comercio . Con sede en Washington, DC, Katherine Tai es la actual Representante Comercial de Estados Unidos.
El jefe de la oficina ostenta el título de Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR), que es un puesto a nivel de gabinete , aunque técnicamente no está dentro del Gabinete, como es el caso de los jefes de oficina que no pertenecen a departamentos estadounidenses sino a oficinas contenidas en el Gabinete. Oficina Ejecutiva del Presidente . Para cubrir el puesto, el presidente nomina a alguien para el puesto, y luego el nombramiento es aprobado o rechazado por mayoría simple del Senado . El representante comercial de los Estados Unidos y los representantes comerciales adjuntos de los Estados Unidos (DUSTR) llevan el título de Embajador .
En la administración Obama , Michael Froman se desempeñó como representante comercial de Estados Unidos de 2013 a 2017, con Michael Punke y Robert Holleyman como representantes comerciales adjuntos de Estados Unidos. [5] El embajador Punke también sirvió simultáneamente como embajador de Estados Unidos ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) . Robert Lighthizer sirvió durante la presidencia de Trump . Katherine Tai , la actual representante comercial de Estados Unidos, fue nominada por Joe Biden y confirmada por el Senado el 17 de marzo de 2021, por 98 votos a favor y 0 en contra.
El USTR participa en la Organización Mundial del Comercio, que actualmente se encuentra en la Ronda de Desarrollo de Doha . Esto está parcialmente gestionado por la Oficina de la OMC y Asuntos Multilaterales (WAMA) del USTR. Los acuerdos relevantes de la OMC incluyen el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el Sistema Generalizado de Preferencias .
Las negociaciones comerciales se volvieron más complicadas en el siglo XX con el surgimiento de organizaciones multilaterales y los avances tecnológicos que permitieron un mayor comercio. Como resultado, la organización del gobierno estadounidense (con el Congreso a cargo de regular el comercio exterior y el poder ejecutivo a cargo de los tratados) se volvió menos eficiente y en 1962 el Congreso aprobó un proyecto de ley que pedía que el presidente nombrara un Representante Especial para las Negociaciones Comerciales. quien haría sugerencias al presidente en materia de comercio. [6] En la década de 1970, el Congreso amplió esta posición, haciéndola más responsable ante el Congreso (la posición ha sido llamada "una criatura del Congreso" [7] ), y la convirtió en nivel de gabinete. Finalmente, en 1980 el cargo pasó a llamarse Representante Comercial de Estados Unidos. [6]
La Ley Ómnibus de Comercio y Competitividad de 1988 elevó el papel del puesto a "coordinar la política comercial, servir como principal asesor comercial y 'portavoz' comercial del presidente y liderar las negociaciones comerciales internacionales de Estados Unidos". [7] También "requirió que el USTR informara tanto al Presidente como al Congreso". [7]
El Informe de Estimación Comercial Nacional sobre Barreras al Comercio Exterior ( Estimación Comercial Nacional o NTE ) es una serie anual elaborada por el USTR, que informa importantes barreras extranjeras a las exportaciones estadounidenses. Desde 1986, la NTE ha proporcionado, cuando es posible, estimaciones cuantitativas del impacto de estas prácticas extranjeras en el valor de las exportaciones estadounidenses. También se incluye información sobre las acciones tomadas para eliminar barreras. [9] Se basa en información proporcionada por el USTR, los departamentos de comercio y agricultura de Estados Unidos y otras agencias y fuentes. [9]
El Informe Especial 301 lo prepara anualmente el USTR de conformidad con la Sección 182 modificada de la Ley de Comercio de 1974 . La ley establece que el USTR debe anualmente, antes de abril de cada año:
identificar aquellos países extranjeros que niegan una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, o niegan el acceso justo y equitativo a los mercados a personas estadounidenses que dependen de la protección de la propiedad intelectual, y aquellos países extranjeros identificados bajo" este "párrafo que son determinados por el Representante Comercial "países extranjeros prioritarios". La Ley define "países extranjeros prioritarios" como "aquellos países extranjeros que tienen los actos, políticas o prácticas más onerosos o atroces que niegan derechos de propiedad intelectual adecuados y efectivos, o niegan el acceso justo y equitativo al mercado de Personas estadounidenses que dependen de la protección de la propiedad intelectual, cuyos actos, políticas o prácticas descritas en" este "párrafo tienen el mayor impacto adverso (real o potencial) en los productos estadounidenses relevantes, y que no están entablando negociaciones de buena fe, o lograr avances significativos en negociaciones bilaterales o multilaterales para brindar una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. [10]
La Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay establece además que los países pueden identificarse conforme al Especial 301 "teniendo en cuenta la historia de las leyes y prácticas de propiedad intelectual del país extranjero, incluida cualquier identificación previa" y "la historia de los esfuerzos de los Estados Unidos y la respuesta del país extranjero, para lograr una protección y observancia adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual". También establece que el cumplimiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio no excluye que un país sea identificado como alguien que niega "una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual". [11]
En 2006, junto con la Alianza Internacional de Propiedad Intelectual , el USTR publicó una lista de lugares donde se producen infracciones de derechos de autor a gran escala en el Informe Especial 301. Desde 2010, el famoso informe sobre los mercados se publica como un informe independiente. [12]