La Obligación de Renovables ( RO ) [1] fue diseñada para fomentar la generación de electricidad a partir de fuentes renovables elegibles en el Reino Unido . Se introdujo en abril de 2002, tanto en Inglaterra y Gales como en Escocia, aunque en una forma ligeramente diferente: la Obligación de Renovables (Escocia). La RO se introdujo más tarde en Irlanda del Norte en abril de 2005. En todos los casos, reemplazó a la Obligación de Combustibles No Fósiles que operaba desde 1990. [2]
La RO impuso a los proveedores de electricidad autorizados del Reino Unido la obligación de obtener una proporción cada vez mayor de electricidad de fuentes renovables, similar a una norma de cartera renovable . En 2010/11 fue del 11,1% (4,0% en Irlanda del Norte). Esta cifra se fijó inicialmente en el 3% para el período 2002/03 y, en virtud de los compromisos políticos actuales, aumentará al 15,4% (6,3% en Irlanda del Norte) para el período 2015/16 y luego se extenderá hasta 2037 (2033 en Irlanda del Norte). El 1 de abril de 2010 se declaró una extensión del plan de 2027 a 2037 y se detalla en el Plan de Acción Nacional de Energía Renovable . [3]
El RO cerró a la nueva generación en marzo de 2017 y fue reemplazado por el esquema de Contratos por Diferencia . [4]
Los proveedores cumplen con sus obligaciones presentando Certificados de Obligación de Renovables (ROC) a Ofgem . Cuando los proveedores no tienen suficientes ROC para cubrir su obligación, se realiza un pago al fondo de compra. El precio de compra que pagan los proveedores es un precio fijo por MWh de déficit y se ajusta de acuerdo con el Índice de Precios al por Menor cada año. Los ingresos del fondo de compra se devuelven a los proveedores en proporción a la cantidad de ROC que hayan presentado. Por ejemplo, si presentaran el 5% del número total de ROC presentados, recibirían el 5% de los fondos totales que las empresas de suministro en mora pagan al fondo de compra.
Los ROC tienen por objeto crear un mercado y ser comercializados a precios de mercado que difieren del precio oficial de compra. Si hay un exceso de producción renovable, más allá de la obligación del proveedor, el precio de los ROC caería por debajo del precio de compra. El precio de los ROC podría acercarse a cero si los costos de generación renovable y no renovable se volvieran similares, cuando habría poco o ningún subsidio a la generación renovable. Si hay menos producción renovable que la obligación, el precio de los ROC aumentaría por encima del precio de compra, ya que los compradores anticipan pagos posteriores del fondo de compra por cada ROC. [5]
Los períodos de obligación tienen una duración de un año, desde el 1 de abril hasta el 31 de marzo. Las empresas suministradoras tienen hasta el 31 de agosto siguiente al período para presentar suficientes ROC para cubrir su obligación o para enviar un pago suficiente al fondo de compra para cubrir el déficit.
El costo de los ROC es efectivamente pagado por los consumidores de electricidad de las compañías de suministro que no presentan suficientes ROC, mientras que se reduce el costo para los consumidores de las compañías de suministro que presentan grandes cantidades de ROC, asumiendo que todos los costos y ahorros se trasladan a los consumidores.
Fuentes: [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15]
Un ROC es el certificado verde emitido para la electricidad renovable elegible generada en el Reino Unido y suministrada a clientes en el Reino Unido por un proveedor autorizado. Los ROC son emitidos por Ofgem a los generadores renovables acreditados (o en el caso de las centrales generadoras sujetas a una NFFO ( obligación de combustibles no fósiles ), la Obligación de Renovables Escocesa o el contrato NFFO de Irlanda del Norte, al proveedor de electricidad designado). Vale la pena señalar que la Obligación de Renovables Escocesa fue reemplazada por la Obligación de Renovables (Escocia) en 2002.
La norma predeterminada es que se emite un ROC por cada megavatio-hora (MWh) de producción renovable elegible. Algunas tecnologías obtienen más, otras menos. Por ejemplo, las instalaciones eólicas marinas reciben 2 ROC por MWh; [16] las instalaciones eólicas terrestres reciben 0,9 ROC por MWh y las plantas que utilizan gas de depuradora reciben medio ROC por MWh.
Los ROC se emiten en el Registro ROC, al igual que los certificados electrónicos. Normalmente, un generador de energía renovable transferirá los ROC relacionados a través del registro electrónico de Ofgem cuando venda energía a un proveedor de electricidad.
La Ley de Servicios Públicos de 2000 otorga al Secretario de Estado la facultad de exigir a los proveedores de electricidad que suministren una determinada proporción de sus ventas totales en el Reino Unido a partir de electricidad generada a partir de fuentes renovables . Anualmente se emite una Orden de Obligación de Renovables que detalla el nivel preciso de la obligación para el período de obligación de un año de duración siguiente y el nivel del precio de compra. La Obligación de Renovables (Inglaterra y Gales) fue introducida por el Departamento de Comercio e Industria , la Obligación de Renovables (Escocia) fue introducida por los Ejecutivos Escoceses y la Obligación de Renovables de Irlanda del Norte fue introducida por el Departamento de Comercio Empresarial e Inversión (DETINI). Las órdenes fueron objeto de revisión en 2005/06 y las nuevas órdenes entraron en vigor el 1 de abril de 2006. Las piezas legislativas pertinentes para el período de abril de 2006 a marzo de 2007 son:
Todas las piezas legislativas se publican en el sitio de legislación de los Archivos Nacionales. [17]
La Ofgem es la Oficina de Mercados de Gas y Electricidad de Gran Bretaña. Las órdenes detallan las facultades y funciones de la Ofgem para administrar la obligación de energías renovables. Estas funciones incluyen:
Ofgem también administra la Obligación de Energías Renovables de Irlanda del Norte (NIRO) en nombre de la Autoridad de Regulación Energética de Irlanda del Norte (NIAER).
Las siguientes fuentes de electricidad son elegibles para los ROC (aunque el plan está cerrado a nuevos participantes):
También es elegible la co-combustión de biomasa. No todas las tecnologías que son elegibles recibirán apoyo debido a su costo. Algunas fuentes renovables de electricidad no son elegibles para los ROC (por ejemplo, los grandes proyectos hidroeléctricos que estaban en funcionamiento antes de abril de 2002).
La Obligación de Renovables representa la principal medida política del Gobierno del Reino Unido para estimular el crecimiento de la generación de electricidad a partir de fuentes renovables. [18] El Gobierno prevé que el 30% de la demanda de electricidad deberá generarse mediante fuentes renovables [19] para que el Reino Unido cumpla con el objetivo legalmente vinculante de la UE de obtener el 15% de la energía a partir de fuentes renovables para 2020.
La Obligación de Renovables es un mecanismo basado en el mercado diseñado para incentivar la generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables en lugar de alternativas más tradicionales a un costo razonable.
Cuando se introdujo por primera vez en 2002, cada forma de tecnología de energía renovable recibió el mismo nivel de apoyo, es decir, un ROC por MWh de electricidad generada. Se trató de una decisión consciente, ya que el Gobierno estaba dispuesto a promover un enfoque orientado al mercado, haciendo hincapié en la competencia entre tecnologías para minimizar los costos, y no quería distorsionar el mercado dando la impresión de que priorizaba la importancia de ciertas tecnologías por sobre otras. [20]
Como resultado, si bien era ostensiblemente neutral en términos de tecnología, la Obligación de Renovables en su forma original de hecho favorecía el despliegue de tecnologías más establecidas y cercanas al mercado, como el gas de vertedero y la energía eólica terrestre , las que eran económicamente más eficientes, por sobre tecnologías menos desarrolladas que estaban más lejos de la viabilidad comercial. [21]
En 2003 se anunció una revisión del desempeño de la Obligación de Energías Renovables. Los modelos de futuros escenarios de implementación indicaron que los objetivos no se cumplirían con los niveles actuales de apoyo debido a las limitaciones en la disponibilidad y la implementación de las tecnologías más establecidas. Por lo tanto, se requeriría una contribución significativa de las tecnologías menos maduras que carecían de incentivos suficientes para convertirse en alternativas viables en el marco del plan original. [22]
El Gobierno anunció su intención de reformar la obligación de energías renovables en 2006. En 2009 se introdujo el sistema de bandas para proporcionar diferentes niveles de apoyo a grupos de tecnologías en función de su madurez relativa, el coste de desarrollo y el riesgo asociado. [18] Si bien se aumentó el incentivo para las tecnologías en las primeras etapas de desarrollo, esto también permitió reducir el nivel de apoyo a las tecnologías bien establecidas para evitar una subvención excesiva.
Al reformar de esta manera la obligación de energías renovables y programar revisiones periódicas futuras, el Gobierno reconoció que el mercado no proporcionaría la combinación de generación de energía renovable necesaria para cumplir los objetivos si los incentivos seguían siendo neutrales en términos tecnológicos. Por lo tanto, era necesario que el Gobierno desempeñara un papel estratégico permanente y mantuviera la capacidad de intervenir en caso necesario. [23] La introducción de la fijación de bandas permitió al Gobierno orientar a la industria hacia la inversión en formas menos desarrolladas de energía renovable para que pudieran contribuir al cumplimiento de los objetivos a largo plazo, en lugar de concentrar la inversión en tecnologías que son económicamente favorables a corto plazo.
El Gobierno ha revisado los niveles de las bandas para establecer incentivos apropiados para el período 2013-2017. Estas bandas incluyen una reducción de la tarifa para la energía eólica terrestre a 0,9 ROC/MWh y un aumento para los proyectos de olas pequeñas y corrientes de marea , de menos de 30 MW, a 5 ROC/MWh. [24]
El gobierno revisó la obligación [25] tras un período de consulta que finalizó en septiembre de 2007. El documento central de la consulta establecía una forma modificada de la RO que permitirá que las distintas tecnologías obtengan diferentes cantidades de ROC. Esto todavía no se ha adoptado como política.
El 22 de enero de 2007, Ofgem pidió que se sustituyera la Obligación de Renovables, alegando que el plan es una "forma muy costosa" de apoyar la generación de electricidad renovable. [26] En particular, les preocupa que los clientes de electricidad paguen por proyectos de energías renovables incluso si no se construyen debido a problemas para obtener el permiso de planificación y al fracaso de la Obligación de Renovables para vincular el apoyo financiero a las energías renovables al precio de la electricidad o al precio de las energías renovables en el Régimen de Comercio de Emisiones de la Unión Europea .
La Asociación Británica de Energía Eólica , cuyos miembros son los principales beneficiarios del plan existente, afirma que Ofgem es en parte responsable de los costos porque no ha priorizado el trabajo en la red nacional que permitiría conectar más capacidad renovable. También destacaron la necesidad de mantener la estabilidad en el mercado para conservar la confianza de los inversores. [27]
Las preocupaciones de ambos organismos parecen ser compartidas por la Asociación de Energías Renovables . [28]
El Proyecto de Evaluación Eólica Escocesa ha criticado el plan por recompensar las reducciones en la producción de electricidad renovable: dos proveedores de electricidad, Scottish and Southern Energy y Npower , rebajaron la tarifa de varias grandes centrales hidroeléctricas para calificar para los Certificados de Obligación de Renovables. [29]
El gobierno del Reino Unido propuso reformas de amplio alcance para el mercado eléctrico del país, que vieron las tarifas de alimentación con contratos por diferencia (CfD) reemplazar la Obligación de Renovables como el principal mecanismo de apoyo a la generación renovable. [30] A diferencia de los ROC, los CfD también estarán disponibles para los generadores de electricidad nuclear .
Salvo en el caso de los proyectos de energía solar fotovoltaica a gran escala (>5 MW) y los proyectos de energía eólica terrestre, la Obligación de Renovables permaneció abierta a la nueva generación hasta el 31 de marzo de 2017, lo que permitió que la nueva generación renovable que entre en funcionamiento entre 2014 (cuando se prevé que comiencen los CfD) y 2017 elija entre CfD y ROC. Después de esa fecha, el gobierno pretende cerrar la Obligación de Renovables a la nueva generación y a los ROC existentes "antiguos", lo que significa que se mantendrán los niveles y la duración del apoyo a los participantes existentes en la Obligación de Renovables.
Sin embargo, el gobierno anunció posteriormente que adelantaría la fecha límite para la acreditación de la Obligación de Renovables para proyectos de energía solar fotovoltaica a gran escala (>5 MW) al 1 de abril de 2015. [31] El gobierno anunció además el 18 de junio de 2015 que tenía la intención de cerrar la Obligación de Renovables para nuevos proyectos de energía eólica terrestre el 1 de abril de 2016 (adelantando la fecha límite un año). [32]
Además de la introducción de tarifas de alimentación , la reforma del mercado eléctrico propuesta por el Gobierno del Reino Unido incluyó otras dos iniciativas para fomentar la descarbonización de la generación de electricidad : un precio mínimo del carbono y un estándar de desempeño de emisiones .
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