En la política británica , el " modelo Noruega-plus " fue una propuesta para un acuerdo post- Brexit , que el gobierno británico no siguió. Propuesto en noviembre de 2018 como una alternativa al plan Chequers , habría consistido en la membresía de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y de la membresía del Espacio Económico Europeo (EEE) como estado miembro de la AELC, combinada con una unión aduanera separada con la UE para crear una relación comercial similar a la que existe entre la UE y sus estados miembros hoy, con la excepción de la representación política en los órganos de la UE. [1] [2] Michel Barnier , el negociador jefe de la UE, siempre ha dicho que un modelo que combinara el EEE/AELC y una unión aduanera era uno que estaría feliz de considerar.
Uno de los principales defensores del plan es el exdiputado conservador Nick Boles . [3] La descripción "Noruega-plus" se refiere a la relación de Noruega con la Unión Europea (y la de los otros miembros más pequeños de la AELC -EEE, Islandia y Liechtenstein ), y "plus" se refiere a la adición de una unión aduanera fuera de la AELC.
La pertenencia a la AELC y al EEE también se ha debatido en el contexto de la independencia de Escocia ; Christophe Hillion, profesor de Derecho Europeo en la Universidad de Oslo , dijo que si bien en Noruega hay escepticismo sobre la adhesión del Reino Unido, Escocia es vista de forma mucho más positiva y que los estados miembros de la AELC probablemente acogerían con agrado una Escocia independiente como miembro. [4]
Noruega , junto con Liechtenstein e Islandia , son miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y del Espacio Económico Europeo (EEE), que comprende los estados miembros de la Unión Europea además de estos tres estados miembros de la AELC. Además, Suiza es un estado miembro de la AELC pero no forma parte del EEE, habiendo rechazado la ratificación del Acuerdo EEE . La AELC se fundó en 1960 y es uno de los dos bloques comerciales históricamente dominantes de Europa occidental, pero ahora es mucho más pequeño e íntimamente asociado e integrado con su competidor histórico, la Unión Europea. De los miembros fundadores de la AELC, solo quedan Noruega y Suiza. Los cuatro estados miembros de la AELC forman parte del Mercado Único Europeo (también conocido como Mercado Común) que garantiza la libre circulación de bienes, capitales, servicios y mano de obra, ya sea a través del Acuerdo EEE o, en el caso de Suiza, a través de tratados bilaterales especiales. Todos los estados miembros de la AELC también forman parte del Espacio Schengen , que ha abolido el pasaporte y todos los demás tipos de control fronterizo en sus fronteras mutuas.
Los Estados miembros de la AELC suelen ser considerados miembros de facto de la UE [ cita requerida ] , pero sin representación política; como ejemplo de su condición de "equivalentes" a los ciudadanos de la UE, los ciudadanos noruegos tienen derecho a utilizar las colas de pasaportes de la UE en toda la UE [ cita requerida ] y, en general, disfrutan de los mismos derechos que los ciudadanos de la UE [ cita requerida ] . En concreto, los ciudadanos de la AELC y de la UE tienen derecho a la libertad de movimiento para viajar, trabajar y establecerse en cualquier estado miembro de cualquiera de ellos. [5]
El politólogo Simon Usherwood señala que
El diputado laborista británico Peter Kyle afirmó que "Noruega imita al TJCE, paga más tasas a los países de la UE como parte de su acuerdo per cápita que Gran Bretaña actualmente por su membresía plena, y Noruega es muy honesta sobre las desventajas de adoptar reglas mientras tiene poca influencia sobre su elaboración". [7]
Noruega fue uno de los primeros países de los Siete Exteriores a los que se invitó a unirse a los predecesores de la Unión Europea. Como tal, Noruega había debatido sobre la adhesión a las Comunidades Europeas desde su creación en la década de 1950. Sin embargo, debido a la oposición de Charles de Gaulle a invitar al Reino Unido, ningún nuevo estado miembro fue invitado hasta la década de 1970. Después de que Charles de Gaulle dejara el cargo en 1969, se hizo posible una ampliación, y Noruega, junto con el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca , fueron los países invitados a unirse en la primera ampliación de las Comunidades Europeas a principios de la década de 1970. Sin embargo, Noruega declinó la invitación a unirse después de un referéndum consultivo en 1972 y declinó nuevamente en 1994. Cada vez que el gobierno noruego, las mayorías parlamentarias, los líderes empresariales, la administración pública y otras élites estaban firmemente a favor de unirse, pero las propuestas de adhesión fueron derrotadas por estrecho margen en referendos consultivos. En Noruega, los principales partidos pro-UE han sido consistentemente el Partido Laborista y más aún el Partido Conservador , los dos partidos más grandes del país, mientras que los principales oponentes tradicionalmente han sido la izquierda radical y los intereses rurales y agrarios, por ejemplo los de la industria pesquera, que también tienden a oponerse al predominio del capital de su propio país.
El acuerdo actual de Noruega con la Unión Europea se estableció tras varios años de negociaciones y se considera en general un sustituto de la membresía plena en la UE. El ex primer ministro Jens Stoltenberg dijo que el Acuerdo EEE le da a Noruega menos influencia y que preferiría firmemente la membresía plena en la UE; Stoltenberg dijo que "no hay diálogo ni cooperación reales", y mencionó como ejemplo una reunión entre los ministros de finanzas de la AELC y la UE a la que sólo se molestaron en asistir los ministros de finanzas de Suecia, vecino cercano de Noruega, y de Irlanda, que ostentaba la presidencia de la UE. Stoltenberg dijo además que lo único bueno de la AELC es que Noruega es una superpotencia dentro de la organización internacional. [8]
El Acuerdo EEE especifica que la membresía está abierta a los estados miembros de la Unión Europea o de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). Como miembro de la UE, el Reino Unido formaba parte del Espacio Económico Europeo. Después de abandonar la UE y, por lo tanto, el EEE, la única forma de volver a unirse al Espacio Económico Europeo sería solicitando unirse a la AELC (o reincorporándose a la UE). Sin embargo, si el Reino Unido volviera a unirse a la AELC, no se convertiría automáticamente en parte del Acuerdo EEE, ya que cada Estado de la AELC decide por sí mismo si solicita ser parte del Acuerdo EEE o no. Según el artículo 128 del Acuerdo EEE, “cualquier Estado europeo que se convierta en miembro de la Comunidad deberá, y la Confederación Suiza o cualquier Estado europeo que se convierta en miembro de la AELC podrán, solicitar ser parte del presente Acuerdo. Dirigirá su solicitud al Consejo del EEE”. La AELC no prevé la integración política. No emite legislación ni establece una unión aduanera. Schengen no es parte del Acuerdo EEE. Sin embargo, los cuatro Estados de la AELC participan en Schengen y Dublín a través de acuerdos bilaterales y todos ellos aplican las disposiciones del acervo pertinente. [9]
En virtud del plan Noruega+, el Reino Unido habría solicitado unirse a la AELC y al pilar AELC del EEE, sin abandonar el EEE. Como miembro de la AELC y del EEE, el Reino Unido habría estado obligado a respetar la libre circulación de personas dentro del EEE, ya que se trata de uno de los derechos fundamentales del EEE. [10]
La adhesión a la AELC requeriría el consentimiento de los cuatro Estados miembros de la AELC, de conformidad con el Convenio de la AELC. [11] Si los Estados miembros de la AELC admitieran al Reino Unido, éste podría solicitar posteriormente convertirse en parte del Acuerdo EEE, y su solicitud necesitaría la aprobación de las partes actuales del Acuerdo EEE, integradas por los Estados miembros de la UE y la AELC. Ningún país se ha adherido a ninguno de los dos sin varios años de negociaciones previas y complejas.
Noruega representa el 94% de la población de los países de la AELC-EEE y es uno de los dos estados miembros dominantes de la AELC junto con Suiza. Algunos políticos noruegos han descartado la admisión del Reino Unido en la AELC y su acuerdo AELC-EEE, por considerar que es contrario a los intereses de Noruega, que favorece una relación estrecha con la UE y una estrecha integración europea. Noruega nunca ha vetado ninguna legislación de la UE. La adhesión del Reino Unido requeriría el consentimiento del Parlamento noruego.
La diputada del Partido Conservador Noruego Heidi Nordby Lunde , presidenta del Movimiento Europeo de Noruega, que dijo que su opinión reflejaba la de su partido gobernante, dijo: "La opción noruega no es una opción. Llevamos un año y medio diciéndoles esto desde el referéndum y cómo funciona, así que me sorprende que después de todos estos años todavía forme parte del debate adulto en el Reino Unido. Simplemente esperan que les demos una invitación en lugar de considerar si Noruega querría darles tal invitación". [12]
Al explicar por qué Noruega no estaría interesada en invitar al Reino Unido a la AELC, Lunde dijo que "creo que lo arruinarían todo para nosotros, como lo han arruinado para ustedes mismos". [13] En un artículo de opinión en The Guardian, Lunde escribió que "el acuerdo de Noruega con la UE nos funciona porque respetamos sus leyes y libertades, no como los partidarios del Brexit" y que "el Reino Unido parece estar considerando unirse a nuestra familia de la AELC como una solución temporal -Noruega por ahora- hasta que obtenga un mejor acuerdo. Realmente me sorprende que alguien piense que los noruegos lo encontrarían atractivo". [14]
Otra política conservadora, la entonces primera ministra Erna Solberg , dijo en el Financial Times del 14/05/2018: "Creo que nos las arreglaremos muy bien si los británicos entran. También nos dará poder de negociación y facilitará el acceso de Noruega al Reino Unido". [15]
La diputada laborista Anniken Huitfeldt , presidenta del Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Defensa , dijo que "los intereses noruegos son bastante diferentes de los intereses británicos" y que "no veo la necesidad de extender una invitación a Gran Bretaña para unirse a la AELC". [16]
El líder del Partido Laborista, Kari Henriksen, dijo que la membresía británica en la AELC "no sería buena para nuestro país" y que "Gran Bretaña está tratando de poner sus propios intereses en primer lugar". [17]
El entonces vicepresidente del Parlamento noruego, más tarde ministro del gabinete Abid Raja , que representa al Partido Liberal que forma parte de la coalición gubernamental, dijo que "Noruega debe pensar en sus propios intereses y lo mejor es que Gran Bretaña celebre un nuevo referéndum y permanezca en la UE". [16]
Sin embargo, la AELC declaró oficialmente que "si el Reino Unido quisiera volver a unirse a la AELC, los Estados miembros de la AELC examinarían cuidadosamente la solicitud. La solicitud de adhesión a la AELC sería examinada por el Consejo de la AELC, donde las decisiones se toman por consenso. No es el momento de prejuzgar cuál sería el resultado, ya que la AELC sigue abierta a examinar todas las opciones para salvaguardar los intereses de sus Estados miembros". [9]
La opinión predominante entre los juristas especializados en derecho europeo en los países de la AELC es que no es posible que un Estado miembro de la AELC forme parte de una unión aduanera con países no pertenecientes a ella, porque la AELC es en sí misma una asociación comercial fuera de la unión aduanera de la UE. Por lo tanto, como miembro de la AELC, el Reino Unido no podría entrar en una unión aduanera separada con la UE, lo que haría imposible una propuesta de unirse a la AELC y a una unión aduanera con la UE (la parte "plus" de la propuesta) en virtud del Convenio de la AELC. [11]
Otras opciones que se han discutido incluyen " Canadá+ ", inspirada en el Acuerdo Económico y Comercial Global entre la UE y Canadá.
En diciembre de 2018, se informó que un número considerable de ministros del gabinete del Reino Unido (en el segundo ministerio de mayo ) estaban a favor de buscar una opción Noruega+. [18]
La Secretaria de Trabajo y Pensiones, Amber Rudd, declaró que consideraba que la opción Noruega+ era una alternativa plausible al plan Chequers. [19]
La pertenencia a la AELC y al EEE también se ha debatido en el contexto de la independencia de Escocia . Tras la decisión británica de abandonar la Unión Europea en 2016, el Gobierno y el Parlamento escoceses decidieron buscar la independencia de Escocia . La pertenencia a la AELC y al EEE es una de las opciones exploradas por las autoridades escocesas en caso de independencia de Escocia. [20] No ha habido ninguna objeción significativa a la posibilidad de que Escocia sea miembro de los estados miembros de la AELC, pero Islandia señaló que Escocia solo podría solicitar la membresía de la AELC si se convirtiera en un país independiente. [21]
Escocia comparte lazos históricos y culturales particularmente estrechos con Noruega, y en general es vista con más agrado en Noruega que en el Reino Unido en su conjunto. Escocia también tiene el mismo tamaño que Noruega. La posición de Escocia en el Reino Unido también se compara a menudo con la posición de Noruega en el reino histórico de Dinamarca-Noruega , y muchos noruegos simpatizan con el movimiento independentista de Escocia. La cultura política de Escocia también se considera mucho más cercana a Noruega y alineada con los valores noruegos. Christophe Hillion, profesor de Derecho Europeo en la Universidad de Oslo , dijo que era probable que la AELC y el grupo AELC-EEE dieran la bienvenida a una Escocia independiente como miembro, señalando que
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