The Charities Regulatory ( en irlandés : An Rialálaí Carthanas ) [2] es el nombre operativo de Charities Regulatory Authority, la autoridad estatutaria responsable de la regulación de las organizaciones benéficas en Irlanda. [3] La organización está compuesta por una junta directiva, con cuatro subcomités y, a partir de 2019, una plantilla de 38 personas, incluido un director ejecutivo.
La Ley de Organizaciones Benéficas de 2009 preveía el establecimiento del regulador y la disolución de un organismo predecesor, entre otras cuestiones, [4] pero la autoridad no se estableció realmente hasta octubre de 2014. [5] [6] La ley de 2009 fue un importante reforma del marco legal para el registro y regulación de organizaciones benéficas en Irlanda, reemplazando una serie de leyes anteriores que se remontan al siglo XVII, y varias disposiciones de derecho consuetudinario y jurisprudencial. [7] La ley introdujo cambios importantes en el registro de organizaciones benéficas; también facultó al regulador para investigar los asuntos de cualquier organización benéfica, [6] aunque algunos de estos poderes sólo comenzaron a ejercer más tarde. Siguieron varias investigaciones de alto perfil.
Anteriormente, dos organismos estatutarios eran los principales supervisores de las actividades caritativas en Irlanda, pero con funciones limitadas. Uno, los Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos (Irlanda) o Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos para Irlanda, se estableció en el siglo XIX, con trece comisionados, dos altos funcionarios y once figuras designadas, y tenía la función de asesorar a los fideicomisarios de organizaciones benéficas. nombramiento de nuevos fideicomisarios, enajenación e inversión de ciertos activos y tratamiento de aspectos de legados a organizaciones benéficas. [8] Al otro, los Comisionados de Ingresos , la agencia gubernamental irlandesa principal responsable de los impuestos, se le dio la responsabilidad de otorgar exenciones de impuestos caritativas (en forma de "números CHY") a organizaciones que cumplieran ciertos criterios de "beneficio público". Aproximadamente 8.000 organizaciones con números CHY estaban registradas ante los Comisionados de Ingresos en el momento de la formación del Regulador de Organizaciones Benéficas. [9]
La Ley de Caridades (debatida desde 2007 como "Proyecto de Ley de Caridades") [10] [11] fue aprobada en 2009 y preveía la creación de la Autoridad Reguladora de Caridades y un tribunal de apelaciones, la transferencia de poderes de los Comisionados de Donaciones y Legados y disolución de dicho organismo, creación de un registro público de obras de beneficencia y otras materias. [4] Sin embargo, no se inició hasta algunos años, por lo que el ministro pertinente, Alan Shatter , describió como "razones financieras". [12]
Hubo "escándalos de alto perfil" en varias organizaciones benéficas en 2013 y principios de 2014. [13] Estas controversias incluyeron el supuesto uso de donaciones y fondos estatales (destinados a brindar servicios en organizaciones benéficas como Rehab Group y Central Remedial Clinic ) para pagar altos sueldos, alquilar coches y contribuir a los fondos de pensiones de la gestión benéfica. [13] [14] [15] A raíz de estos, el regulador comenzó a operar de forma "en la sombra" a principios de 2014, con una junta designada sobre una base no estatutaria. El primer presidente fue el presidente del Comité de Caridad de Contadores Públicos de Irlanda , Conor Woods, y el primer director ejecutivo fue Úna Ní Dhubhghaill. La junta incluía al menos dos figuras del sector benéfico, Fergus Finlay de Barnardos y Ann Fitzgerald de Simon Community de Cork. [dieciséis]
La autoridad finalmente se estableció formalmente el 16 de octubre de 2014, cuando el Ministro de Justicia e Igualdad emitió una orden ministerial de apertura. [5] Inicialmente, el regulador estaba facultado para llevar a cabo investigaciones reactivas (en caso de una denuncia o denuncia de irregularidades) y, a partir de 2016, "a raíz del escándalo de la organización benéfica Console ", estos poderes de aplicación se ampliaron para incluir investigaciones proactivas. [17]
El regulador supervisa las organizaciones benéficas registradas y puede perseguir a las entidades que afirman falsamente ser organizaciones benéficas. [18] El sector de organizaciones no gubernamentales de Irlanda comprende más de 32.000 organismos, pero solo 10.470 de ellos eran organizaciones benéficas registradas a finales de 2019. [19] El requisito básico para el estatus de organización benéfica y el registro ante el regulador es el beneficio público , lo que excluye principalmente a los organismos. establecido para beneficio de quienes se convierten en miembros, como la mayoría de los clubes deportivos, cooperativas de crédito, sindicatos y asociaciones profesionales. Se definen tres propósitos caritativos específicos: alivio de la pobreza, educación y avance de la religión, y la Ley de Caridades (2009) detalla una docena de ejemplos más bajo el título "otros beneficios comunitarios". Estos incluyen el bienestar y el desarrollo comunitario, la integración de los desfavorecidos, la promoción de la salud y la resolución de conflictos, la protección del medio ambiente y los animales, y el avance de las artes y la cultura, el patrimonio o las ciencias. [20] El avance de los derechos humanos quedó efectivamente excluido, aunque en 2015 un comité del Oireachtas recomendó que se añadiera como una causa benéfica. [21] Los partidos políticos también están excluidos. [22] Casi todas las escuelas deben registrarse ante el regulador. [23]
El regulador trata con entidades registradas como empresas (generalmente de la empresa limitada por forma de garantía), con fideicomisos caritativos y con organismos no incorporados, incluidas la mayoría de las escuelas, parroquias y grupos juveniles locales. Para aquellas registradas como empresas, el regulador intercambia datos con la Oficina de Registro de Empresas y puede remitir sus inquietudes al Director de Cumplimiento Corporativo.
El Regulador de Organizaciones Benéficas se creó para "aumentar la confianza del público" en el sector benéfico y es responsable de mantener el Registro de Organizaciones Benéficas. [18] Todas las organizaciones autorizadas como organizaciones benéficas exentas de impuestos por los Comisionados de Ingresos en el momento del establecimiento del regulador se consideraron autorizadas a los efectos del nuevo régimen regulatorio, [24] y más de 2.500 organizaciones benéficas más se han registrado desde su inicio. [25] Es un delito que una organización se describa a sí misma como una organización benéfica si no está registrada ante el regulador. [26] Los elementos del registro están a disposición del público a través del sitio web del regulador. [25]
El regulador también es responsable de "garantizar la rendición de cuentas", [18] y, como parte de esto, de recibir y revisar los resultados financieros anuales de las organizaciones benéficas, [27] perseguir las quejas presentadas contra organizaciones benéficas (de las cuales hubo 531 en 2017), [ 28] nombrar investigadores para el funcionamiento de organizaciones benéficas, [6] y tomar acciones específicas (incluido el reemplazo de fideicomisarios o la participación de las fuerzas del orden) dependiendo del resultado de las investigaciones. [29] [30] Los organismos a los que el regulador puede remitir sus conclusiones incluyen la Garda Síochána , los Comisionados de Ingresos, el Director de Cumplimiento Corporativo y la Autoridad de Competencia. [31]
Además del registro, el regulador trabaja para educar a los fideicomisarios y al público, apoyar el desarrollo de organizaciones benéficas y compartir información sobre el sector benéfico. Proporciona directrices y documentos constitucionales modelo, pero no tiene autoridad para controlar una de las principales fuentes de controversia en los escándalos de organizaciones benéficas de 2013-2014: los términos y condiciones del personal de organizaciones benéficas, incluidos los salarios. [32]
Las funciones del Regulador de Organizaciones Benéficas son supervisadas por su junta de 12 personas y dirigidas (a partir de 2019) por una plantilla de 38 personas, incluido un director ejecutivo, un director de regulación y cinco jefes de unidades de negocios. [1]
El regulador está financiado por el Oireachtas a través del erario público . [32] También está autorizado a cobrar tasas a las organizaciones benéficas (y en 2018 se propuso una tasa de inscripción de 100 euros). [33] El regulador tiene derecho a recuperar los costos de las acciones de investigación o ejecución de la persona o personas involucradas, en caso de condena. [34]
En la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009 se creó un órgano de apelación, que se creó en 2016. [35] Se reunió por primera vez en 2019 y desestimó un caso. [36]
La Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas ("Autoridad") se estableció el 16 de octubre de 2014 en virtud de la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009.
El Charities Regulator es el regulador legal nacional de Irlanda para organizaciones benéficas.
Antes de la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009, la Oficina del Comisionado de Ingresos otorgaba exenciones de impuestos para organizaciones benéficas (números CHY) a los solicitantes que cumplían ciertos criterios. Tras el establecimiento del Regulador, aproximadamente 8.000 organizaciones con números CHY fueron "consideradas registradas..."
Si bien la implementación adicional de la Ley de Organizaciones Benéficas y la creación del Registro de Organizaciones Benéficas se han retrasado por razones financieras, el Gobierno sigue comprometido a avanzar en la implementación de la Ley y... el Departamento ha estado examinando la mejor manera de hacerlo en el clima financiero actual. … Espero publicar los resultados a su debido tiempo y dar más indicaciones sobre el calendario del Gobierno para la introducción de una Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas operativa.
Después de una serie de escándalos de alto perfil, como las controversias de CRC y Rehab a finales de 2013 y principios de 2014, hubo alarma entre el público [...] Estos escándalos obligaron al gobierno a establecer la Autoridad Reguladora de Caridades (CRA) y designar un regulador
después de las controversias de los últimos años que han sacudido al sector, incluidos los enormes salarios y beneficios pagados en la organización benéfica contra el suicidio Console [y] los altos niveles salariales en Rehab
REHAB alquiló coches para el personal con dinero proporcionado por el Estado [...] Se suponía que los fondos sólo se utilizarían con fines caritativos, no para la administración.
Conor Woods... presidente del Comité de Caridad de Contadores Públicos de Irlanda, será nombrado presidente... se ha enfatizado repetidamente la necesidad de la nueva autoridad a raíz de las controversias en el CRC y Rehab... la junta de 16 personas incluye a varios individuos del sector caritativo, incluido Barnardos El director ejecutivo Fergus Finlay y Ann Fitzgerald de la comunidad Cork Simon. … sigue al nombramiento de Úna Ní Dhubhghaill como director ejecutivo de la nueva autoridad el mes pasado. … Los nombramientos se formalizarán tras el establecimiento de la autoridad mediante Orden Ministerial en virtud de la Ley de Caridades a finales de este año.
Los Táiniste han firmado una orden de inicio que otorga al regulador de organizaciones benéficas mayores poderes de investigación y aplicación de la ley a raíz del escándalo de la organización benéfica Console [.incluido.] poderes legales para llevar a cabo investigaciones proactivas de organizaciones benéficas.
Un propósito político no es un "fin caritativo" según la Ley de organizaciones benéficas de 2009. Como resultado, una organización que tiene un propósito exclusivamente político no puede ser una organización benéfica irlandesa registrada según la Ley de organizaciones benéficas de 2009.
Las escuelas primarias, especiales y posprimarias que tengan un número de lista válido asignado por el Departamento de Educación y Habilidades están obligadas por ley a presentar una solicitud de inclusión en el Registro de organizaciones benéficas. Estas escuelas se ajustan a los términos de la Ley de organizaciones benéficas de 2009 y entran dentro de la definición de "organismo educativo".
El Registro Público de Organizaciones Benéficas contiene información sobre más de 10,900 organizaciones benéficas... registradas ante el Regulador de Organizaciones Benéficas. La búsqueda debe revelar detalles completos sobre una organización benéfica, incluidos su propósito y objetivos benéficos, fideicomisarios, cantidad de personal empleado, informes anuales presentados, etc.
los estados financieros de las organizaciones benéficas [..] deben presentarse a él [el Regulador de organizaciones benéficas] de conformidad con la Ley
El Regulador de Organizaciones Benéficas nombró a cinco nuevos fideicomisarios para la junta directiva de la organización benéfica de duelo por suicidio
El Regulador de Organizaciones Benéficas está financiado por el Tesoro a través de un subdirector del Voto 42 del Departamento de Desarrollo Rural y Comunitario.
Actualmente, el regulador de organizaciones benéficas no cobra a las organizaciones una tarifa por el registro, pero se prevé que en el futuro cobrará una tarifa de 100 euros.