.jpg/1280px-Cyril_Ramaphosa_(44593558871).jpg)
La regla del paso al lado es una política interna del Congreso Nacional Africano (ANC), el partido gobernante de Sudáfrica , que requiere que los miembros acusados de corrupción u otros delitos graves se "hagan a un lado" voluntariamente de la participación en actividades del partido y del gobierno, o suspensión facial . Desde su adopción en 2017 en la 54.ª Conferencia Nacional del ANC , ha provocado la suspensión de varios miembros del ANC, entre los que destaca el secretario general del ANC, Ace Magashule . En 2022, se aplicó para prohibir a los miembros afectados presentarse a las elecciones internas de liderazgo.
El origen de la regla del paso al lado es la reunión del Consejo General Nacional (NGC) del Congreso Nacional Africano (ANC) de 2015. Durante la presidencia de Jacob Zuma (2009-2018), la corrupción política en el gobierno liderado por el ANC se había convertido en un tema cada vez más importante, especialmente en medio de crecientes acusaciones de captura del Estado por parte de Zuma y sus asociados. El NGC de 2015 tuvo un acalorado debate sobre los poderes de la Comisión de Integridad interna del ANC y, en última instancia, decidió reforzar los poderes de la comisión para responder a las acusaciones de corrupción por parte de miembros del ANC. [1]
En diciembre de 2017, en la 54ª Conferencia Nacional del ANC , en la que también se eligió a Cyril Ramaphosa como presidente del ANC, el secretario general del ANC, Gwede Mantashe, enfatizó las preocupaciones sobre la corrupción en su informe organizativo, diciendo: "debemos aceptar que, por lo tanto, la corrupción es sistémica en nuestro movimiento, como "Fue el caso del Estado de apartheid". [2] Los delegados en la conferencia resolvieron "Reafirmar la resolución del NGC de 2015 de que los líderes y miembros del ANC que supuestamente están involucrados en actividades corruptas deben, cuando sea necesario, hacerse a un lado hasta que sus nombres sean aclarados". [3] La conferencia también pidió al Comité Ejecutivo Nacional (CNE) del ANC implementar medidas para:
- Exigir que todos los cuadros acusados o denunciados de estar involucrados en prácticas corruptas rindan cuentas inmediatamente ante el Comité de Integridad o se enfrenten a procesos [disciplinarios] del DC...
- Suspender sumariamente a las personas que no den una explicación aceptable o no renuncien voluntariamente, mientras enfrentan procedimientos disciplinarios, de investigación o de enjuiciamiento.
- Nos desvinculamos públicamente de cualquier persona, ya sea donante, partidario o miembro de una empresa, acusado de corrupción o presuntamente involucrado en corrupción. [3]
Se consideró que la llamada resolución de paso al costado tenía como objetivo restaurar la reputación y la imagen pública del partido, como parte de una campaña más amplia, encabezada por Ramaphosa, para la "renovación" interna del ANC. [4] [5]
En octubre de 2020, ante la controversia en torno a los cargos de corrupción contra el secretario general del ANC, Ace Magashule , el ANC consultó a varios defensores sobre la legalidad de la resolución de paso al lado. [2] En diciembre, el CNE – la máxima dirección nacional del ANC – ordenó a sus llamados "seis principales" líderes que desarrollaran directrices para la implementación de la resolución, teniendo en cuenta las advertencias de sus defensores sobre la necesidad de garantizar la compatibilidad con las políticas nacionales. el derecho laboral , la constitución del partido y la Constitución nacional . [2] Los seis principales delegaron la tarea a los incondicionales del ANC Mathews Phosa y Kgalema Motlanthe , quienes presentaron sus recomendaciones al CNE en febrero de 2021. [6] El CNE adoptó sus recomendaciones como las llamadas directrices de paso al lado, que proporcionaban información detallada procedimientos para su implementación en diferentes circunstancias. [2]
A grandes rasgos, las directrices exigían que los miembros del ANC que enfrentaran acusaciones o cargos de corrupción (u otros delitos graves) se presentaran ante la Comisión de Integridad, dimitieran voluntariamente si eran acusados y dimitieran si fueran declarados culpables . [7] Los órganos del ANC considerarían la gravedad de cualquier acusación para determinar si merecían la implementación de la regla del paso al lado, y suspenderían sumariamente a los miembros que se negaran a hacerse a un lado cuando se les solicitara hacerlo. [6] [8] La suspensión procedería de acuerdo con la constitución del ANC: la regla 25.56 establece que los órganos directivos impongan la suspensión temporal de los miembros antes del inicio de los procedimientos disciplinarios, mientras que la regla 25.70 permite que:
Cuando un representante público, funcionario o miembro ha sido acusado de comparecer ante un tribunal por cualquier cargo, el Secretario General o el Secretario Provincial, actuando bajo la autoridad del NEC, el NWC [ Comité Nacional de Trabajo ], el PEC [ Comités Ejecutivos Provinciales] o los PWC [Comités de Trabajo Provinciales], si consideran que la suspensión temporal de dicho representante público, funcionario o miembro sería lo mejor para la Organización, pueden suspender a dicho representante público, funcionario electo o miembro e imponer términos y condiciones para regular su participación y conducta durante la suspensión. [9]
En mayo, el Comité Nacional de Trabajo del CNE dijo que había recibido informes sobre el estado de las acusaciones de corrupción u otros delitos graves contra miembros del ANC y había ordenado que se escribieran cartas a los miembros afectados, de acuerdo con las directrices, para preguntarles dimitir en un plazo de treinta días o afrontar la suspensión. [10] La decisión de que un determinado miembro debería hacerse a un lado sería revisada por el partido cada seis meses. [10] Al mismo tiempo, Magashule – que había sido suspendido en términos de las directrices – impugnó su suspensión y la regla subyacente de hacerse a un lado en los tribunales; el tribunal superior (y más tarde el Tribunal Constitucional ) desestimó su solicitud, dictaminando que la regla del paso al lado era consistente tanto con la constitución del ANC como con la Constitución nacional. [11] [12]
En abril de 2022, tras otra reunión del CNE, el CNE anunció que había ampliado la política de hacerse a un lado para regular la participación de los miembros afectados en las elecciones internas del partido. En las semanas anteriores, los miembros del ANC habían sido elegidos para cargos subnacionales del partido mientras enfrentaban cargos penales ( Zandile Gumede como presidente en eThekwini y Mandla Msibi como tesorero en Mpumalanga ) y el CNE dijo que buscaba "cerrar esa brecha" [13] y evitar más "confusión y graves daños a la reputación de la organización". [14] Específicamente, el CNE decidió que a los miembros a quienes se les había pedido que se hicieran a un lado no se les permitiría presentarse a las elecciones para puestos de liderazgo del partido y, por lo tanto, debían rechazar cualquier nominación para dichos puestos. [13] [14] La regla no se aplicaría retroactivamente, [13] pero se aplicaría a las elecciones de liderazgo nacional en la 55.a Conferencia Nacional del ANC , programada para diciembre de 2022. [15] Las pautas escritas publicadas posteriormente por el NEC también especificaban que los miembros los acusados no podían ocupar altos cargos en el ejecutivo o el legislativo del gobierno ; A los representantes públicos afectados se les permitiría asistir y votar en las sesiones legislativas y continuarían recibiendo sus salarios, pero no se les permitiría hablar en nombre del ANC en público. [dieciséis]
En la Conferencia de Política Nacional del ANC a finales de julio de 2022, algunos delegados discutieron e incluso cuestionaron la regla; [17] pero la regla fue reafirmada por los asistentes. [18] Ramaphosa dijo que "la opinión abrumadora de la conferencia política es que se mantengan las disposiciones de paso al costado para mejorar la integridad del movimiento y su liderazgo", pero que "existen grandes preocupaciones sobre la percepción de falta de coherencia". en la aplicación e implementación de esta política... esto debe recibir atención urgente para que la aplicación de los lineamientos sea imparcial, justa y consistente." [19] En agosto, el Comité Nacional de Trabajo respaldó y circuló una propuesta para enmendar la constitución del ANC para institucionalizar aún más la regla del paso al lado. [20] Desarrollada por un subcomité interno dirigido por el Ministro de Justicia nacional, Ronald Lamola , [20] la propuesta describe la renuncia como:
Renunciar voluntariamente, renunciar o abstenerse de ejercer o disfrutar temporalmente los beneficios, privilegios y derechos, incluyendo no presentarse a un cargo en los ejecutivos [nacionales, provinciales, regionales o de rama]. Esto se extiende a ocupar cualquier cargo, puesto o puesto como funcionario, representante público, miembro o empleado, en espera de la finalización de cualquier proceso o procedimiento, incluida una audiencia disciplinaria, apelación o revisión, ya sea dentro o fuera de la organización. [21]
La enmienda constitucional será considerada en la 55ª Conferencia Nacional en diciembre, [20] donde se espera que otras facciones del partido argumenten que la norma debería ser revocada por completo. [22] De hecho, el Daily Maverick dijo que la regla de hacerse a un lado se había convertido en el corazón de una "batalla de poder por política" dentro del ANC. [23]
La norma de hacerse a un lado ha sido muy controvertida dentro del ANC. Los miembros del NEC Nkosazana Dlamini-Zuma y Lindiwe Sisulu han cuestionado la regla: Sisulu con el argumento de que transgrede el derecho de los miembros a la participación política, especialmente si los casos penales relevantes permanecen pendientes durante años; [24] y Dlamini-Zuma sobre la base de que es divisivo, además de injusto e incompatible con la presunción de inocencia . [25] [26] El liderazgo provincial del ANC en KwaZulu-Natal fue muy crítico con la norma, argumentando que era perjudicial para la unidad interna del ANC y que se había aplicado selectivamente, [22] [27] [ 28] y algunas ramas del ANC en Limpopo se opusieron por motivos similares. [4] [21] Sobre la acusación de implementación selectiva, los críticos de Ramaphosa han afirmado que utilizó la regla de paso al lado para "dejar de lado a sus oponentes" en el partido. [13] En octubre de 2022, Sisulu argumentó que, en caso de una aplicación consistente de la regla de paso al lado, el propio Ramaphosa debería hacerse a un lado hasta que se resolviera el asunto de Phala Phala . [29]
La declaración de crítica más completa a la norma de paso al lado está contenida en una petición , lanzada por miembros del ANC en octubre, que articuló una "moción sobre la norma de paso al lado" llamando a los miembros del ANC a votar para rechazar la norma de paso al lado en el primer día de la 55ª Conferencia Nacional. [26] La petición, supuestamente distribuida por Dakota Legoete , miembro del NEC, entre otros, decía:
La resolución, actualmente formulada y recientemente implementada, constituye una abdicación de la responsabilidad y los poderes del ANC y transfiere dichos poderes y responsabilidad a instituciones del Estado, que residen fuera de la esfera del ANC. Esto ha significado que estas instituciones estatales como el NPA , el DPCI , el protector público y la SIU , pueden, con fines ulteriores o faccionales , ser manipuladas por aquellos miembros del ANC que controlan el poder estatal, así como por fuerzas poderosas fuera del país. ANC... La implementación sesgada e inconsistente de la resolución de paso al costado ha revelado su conflicto inherente con la constitución del ANC y la Constitución (del país)... Su implementación ha perjudicado gravemente a camaradas que no han sido declarados culpables por ningún tribunal de justicia. o los propios procesos disciplinarios del ANC. Al subcontratar su poder de esta manera, el ANC corre el riesgo de una posibilidad real de que las instituciones estatales... puedan destituir simple y arbitrariamente a cualquier líder electo del ANC a quien no prefieran. Esto puede dar lugar a abusos de las instituciones estatales con fines políticos partidistas, ataques contra determinadas personas y la ejecución de una justicia selectiva, que no es justicia en absoluto. [26]
La regla de paso al lado del ANC se ha aplicado a: