Desde finales de la década de 1990 ha habido muchos llamados a reformar las Naciones Unidas ( ONU ). Sin embargo, hay poca claridad o consenso sobre lo que podría significar la reforma en la práctica. Tanto aquellos que quieren que la ONU desempeñe un papel más importante en los asuntos mundiales como aquellos que quieren que su papel se limite al trabajo humanitario o se reduzca de otro modo utilizan el término "reforma de la ONU" para referirse a sus ideas. [1] La gama de opiniones se extiende desde aquellos que quieren eliminar por completo a la ONU, hasta aquellos que quieren convertirla en un gobierno mundial de pleno derecho . Los Secretarios Generales han presentado numerosas formas de implementar estas nuevas reformas. Ha habido esfuerzos de reforma desde la creación de la ONU y estrechamente asociados con cada uno de los Secretarios Generales. [2]
El 1 de junio de 2011, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, nombró a Atul Khare de la India para encabezar los esfuerzos para implementar una agenda de reformas destinada a racionalizar y mejorar la eficiencia del organismo mundial. [3] [4] Khare dirigió el Equipo de Gestión del Cambio (CMT) en la ONU, trabajando con departamentos y oficinas dentro de la Secretaría y con otros organismos del sistema de la ONU y los 193 estados miembros . Al CMT se le asignó la tarea de guiar la implementación de una agenda de reformas en la ONU que comenzó con la elaboración de un plan de amplio alcance para racionalizar las actividades, aumentar la rendición de cuentas y garantizar que la organización fuera más eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus numerosos mandatos y protocolos. [5]
Las Naciones Unidas han pasado por fases de reforma desde su fundación en 1945. Durante los primeros años, el primer cambio decisivo fue el desarrollo de medidas de mantenimiento de la paz para supervisar la implementación de los acuerdos de alto el fuego de 1949 en Oriente Medio y un año después en el conflicto de Cachemira. entre India y Pakistán. La Unión Soviética lanzó iniciativas de reforma durante el antagonismo Este-Oeste en la década de 1950 para limitar la independencia de la Secretaría reemplazando el puesto de Secretario General por una troika, incluido un representante de los estados socialistas. La descolonización generó un rápido crecimiento del número de miembros de la ONU , y en 1965 ascendía a 118, el doble que en el momento de la fundación de la Organización.
Con la incorporación de Estados de África y Asia a las Naciones Unidas, las cuestiones de desarrollo adquirieron cada vez más importancia, lo que dio lugar a la expansión de las Naciones Unidas en el área de desarrollo, incluido el establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1965 y las negociaciones sobre una Nueva Internacional. Orden Económico (NOEI) como parte del conflicto Norte-Sur en los años 1970. El decenio de 1980 se caracterizó por la crisis financiera y la retirada de los Estados Unidos, lo que desencadenó una reforma del proceso presupuestario y la reducción del tamaño de la Organización. Con el fin de la Guerra Fría , se aclamó el redescubrimiento y el renacimiento de las Naciones Unidas; La primera mitad de la década de 1990 vio una importante expansión de la Organización y la reforma asociada con la Agenda para la Paz lanzada por el Secretario General Boutros Boutros-Ghali .
El Consejo de Seguridad lanzó una serie de nuevas misiones de mantenimiento de la paz en Namibia, Yugoslavia, Somalia y Angola, lo que también despertó el interés en la reforma del organismo de 15 miembros. Alemania y Japón en particular, así como India y Brasil , lanzaron esfuerzos para obtener asientos permanentes y derechos de veto en el Consejo. A fines de la década de 1990, el Secretario General Kofi Annan mejoró la coherencia de las Naciones Unidas, con un sistema de desarrollo mejor coordinado y estructuras humanitarias más efectivas. Se impulsó la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA y se desarrolló un nuevo concepto de asociación entre las Naciones Unidas y las empresas internacionales en el marco del Pacto Mundial . Otras reformas incluyeron la modernización de las operaciones de mantenimiento de la paz tras el Informe Brahimi . La Cumbre Mundial de 2005 reconoció, aunque principalmente simbólicamente, una "responsabilidad internacional de proteger" a las poblaciones del genocidio y el Consejo de Derechos Humanos reemplazó a la desacreditada Comisión de Derechos Humanos.
A partir de 2007, el Secretario General Ban Ki-moon continuó la agenda de reformas que abarcaba la supervisión, la integridad y la ética, que se había lanzado anteriormente en respuesta a la investigación del Programa Petróleo por Alimentos de las Naciones Unidas . El Programa respondió a las necesidades humanitarias de los civiles iraquíes y fue el esfuerzo de socorro más grande, complejo y ambicioso en la historia de las Naciones Unidas. Con referencia a la Cumbre Mundial de 2005, la Asamblea General aprobó en abril de 2007 una serie de iniciativas de reforma vagamente relacionadas, que abarcan la gobernanza ambiental internacional, una organización de género unificada y "Unidos en la acción" a nivel nacional para mejorar la consolidación del programa de las Naciones Unidas. actividades. [6]
La representación inadecuada de Asia plantea una seria amenaza a la legitimidad de la ONU, que sólo aumentará a medida que la región más dinámica y poblada del mundo asuma un papel global cada vez más importante. Una posible forma de resolver el problema sería agregar al menos cuatro escaños asiáticos: un escaño permanente para la India, uno compartido por Japón y Corea del Sur (quizás en una rotación de dos años y un año), uno para los países de la ASEAN ( representando al grupo como una única circunscripción) y un cuarto que rota entre los demás países asiáticos.
— Jeffrey Sachs en la Universidad de Columbia [7]
Un cambio en la estructura de la ONU que se discute con mucha frecuencia es el cambio de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU , que refleja la estructura de poder del mundo tal como era en 1945. Se han presentado varias propuestas, incluidas las de las naciones del G4 , el El grupo Unidos por el Consenso , y el ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan , sugirieron que otras naciones –sobre todo Brasil, Alemania, India y Japón– también deberían tener miembros permanentes, para permitir una representación más equitativa dentro del consejo.
En otro nivel, los llamados a reformar la ONU exigen hacer que la administración de la ONU (usualmente llamada Secretaría de la ONU o "la burocracia") sea más transparente, más responsable y más eficiente, incluyendo la elección directa del Secretario General por el pueblo como en un sistema presidencial .
Las reformas de la Secretaría/administración de las Naciones Unidas rara vez reciben mucha atención en los medios de comunicación, aunque dentro de la Organización se las considera temas ampliamente polémicos. Dirigen la burocracia de la ONU, respondiendo a las decisiones de los Estados miembros en el Consejo de Seguridad y la Asamblea General.
Mark Malloch Brown , ex administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , atribuye la ineficiencia de la administración de la ONU a la "desconexión entre el mérito y la recompensa" y aboga además [8] por "reconectar el mérito para hacer de la ONU nuevamente una meritocracia internacional" superar el problema. Cree que la ONU debe dejar de promover sobre la base de la corrección política que fomenta la promoción proporcional de personal de ciertas regiones del mundo, y en su lugar hacer más uso de Asia, África y otras regiones llamadas menos desarrolladas que ahora ofrecen una gran reserva de personal. Profesionales talentosos, capacitados y altamente motivados. Sostiene que estos individuos altamente calificados ascenderán fácilmente en el sistema de la ONU sin necesidad del "relativismo cultural que se utiliza para promover a los incompetentes". Los Estados miembros de la ONU del mundo en desarrollo suelen plantear un punto un tanto relacionado, quejándose de que algunos de los puestos superiores más deseables dentro de la Secretaría se cubren según una "tradición" de representación regional que favorece a Estados Unidos y otras naciones ricas. El embajador Munir Akram de Pakistán, quien recientemente fue jefe del G-77 , ha señalado enérgicamente este punto. "Los grandes países, las grandes potencias ocupan puestos muy altos en la Secretaría, apoyan sus intereses nacionales y se niegan a permitir que el Secretario General recorte departamentos", afirma. Y cuando piden recortes presupuestarios, lo hacen "cuando no afecten sus intereses nacionales". Califica esto como "un doble rasero que se aplica o se cree que se aplica en la Secretaría, y nosotros, como supervisores del G-77, no aceptamos este doble rasero".
Entre los esfuerzos notables de la reforma de la Secretaría desde 2005 se encuentra el informe del Secretario General Invertir en las Naciones Unidas de marzo de 2006 y la Revisión integral de la gobernanza y la supervisión dentro de las Naciones Unidas , de junio del mismo año. Por parte de los Estados miembros está la Iniciativa de las Cuatro Naciones , un proyecto de cooperación de Chile, Sudáfrica, Suecia y Tailandia para promover reformas de gobernanza y gestión, con el objetivo de aumentar la rendición de cuentas y la transparencia.
Otra demanda frecuente es que la ONU sea "más democrática" y una institución clave de una democracia mundial . Esto plantea preguntas fundamentales sobre la naturaleza y el papel de la ONU. La ONU no es un gobierno mundial , sino más bien un foro para que los estados soberanos del mundo debatan cuestiones y determinen cursos de acción colectivos. Una democracia directa requeriría la elección presidencial del Secretario General de la ONU mediante el voto directo de los ciudadanos de los países democráticos ( presidencialismo mundial ), así como de la Asamblea General (así como las ciudades, los estados y las naciones tienen sus propios representantes en muchos sistemas, que atienden específicamente cuestiones relevantes al nivel de autoridad determinado) y la Corte Internacional de Justicia . Otros han propuesto una combinación de democracia directa e indirecta, mediante la cual los gobiernos nacionales podrían ratificar la voluntad expresada por el pueblo para puestos tan importantes como un Tribunal Mundial empoderado.
La implementación de una votación en la ONU basada en la población también plantea los problemas de diversidad de intereses y gobiernos de las distintas naciones. Las naciones de la ONU contienen democracias representativas, así como dictaduras absolutas y muchos otros tipos de gobierno. Permitir que las grandes potencias voten en bloque los intereses de su población plantea la cuestión de si realmente representarían los intereses y deseos de sus ciudadanos individuales y de la comunidad mundial. [ cita necesaria ] Cualquier cosa como una elección directa también sería imposible en muchas naciones donde un voto directo preciso sería imposible o donde el gobierno local tiene poder para influir en los votantes locales, así como en la seguridad de las urnas. Darle a la ONU algún tipo de poder de gobernanza real plantea la cuestión de cómo podrían ejercerse esos poderes. ¿Qué pasaría cuando una votación de la Asamblea General de la ONU exija cambios en las fronteras o el estatus político de una nación, o requiera que los ciudadanos de algunas naciones paguen impuestos a favor de otras naciones, o exija el arresto del líder de una nación, y se cumple con la negativa? [ cita necesaria ]
El principio de subsidiariedad resuelve algunas de estas cuestiones. El término se origina en el pensamiento social dentro de la Iglesia Católica y establece que ningún órgano más grande resolverá un problema que pueda resolverse a un nivel más local. Puede compararse con los principios federalistas donde las entidades de la unión conservan algunos aspectos de soberanía. Sólo cuando dos o más miembros de la federación se ven afectados por un acto determinado, el gobierno federal tiene autoridad para intervenir. Dar más poderes a una ONU reformada pero consagrar el principio de subsidiariedad en su Carta garantizaría que la ONU no evolucione hacia una autocracia mundial que pueda dictar políticas arbitrariamente. [ cita necesaria ]
Sobre el tema de la financiación, Paul Hawken hizo la siguiente propuesta en su libro The Ecology of Commerce : [9]
"Un impuesto a los misiles, aviones, tanques y armas proporcionaría a la ONU todo su presupuesto, además de pagar todos los esfuerzos de mantenimiento de la paz en todo el mundo, incluido el reasentamiento de refugiados y las reparaciones a las víctimas de la guerra".
El principal problema de implementar un impuesto tan radical sería encontrar aceptación. Aunque tal sistema podría encontrar aceptación dentro de algunas naciones, particularmente aquellas (1) con una historia de neutralidad, (2) sin un ejército activo (como Costa Rica ), o (3) con niveles más bajos de gasto militar (como Japón , que actualmente gasta el 1% de su PIB en defensa), sería impopular entre muchos consumidores de armas. Los países de esta última categoría van desde Estados Unidos, que gasta el 4% de su PIB en defensa, hasta dictaduras que dependen de las armas para mantenerse en el poder. Otros oponentes probables serían naciones involucradas en conflictos militares en curso u otras en estado de alerta militar intensificada, como Israel . Los productores de armas también se opondrían, porque aumentaría sus costos y posiblemente reduciría su base de consumidores. [ cita necesaria ]
Otro impuesto que la ONU podría promover sería algún tipo de dividendo de recursos globales .
La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fue criticada durante su existencia por los puestos de alto perfil que otorgó a los estados miembros que no garantizaban los derechos humanos de sus propios ciudadanos. Varias naciones conocidas por haber sido culpables de graves violaciones de los derechos humanos se convirtieron en miembros de la organización, como Libia , Cuba , Sudán , Argelia , China , Azerbaiyán y Vietnam . Mientras tanto, Estados Unidos también se enojó cuando fue expulsado de la Comisión en 2002. Si bien fue reelegido, la elección de naciones que violaban los derechos humanos también causó fricciones. Fue en parte debido a estos problemas que Kofi Annan en el informe In Larger Freedom sugirió la creación de un nuevo Consejo de Derechos Humanos como órgano subsidiario de la ONU.
El miércoles 15 de marzo de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó abrumadoramente a favor del establecimiento de un nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , sucesor de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y la resolución recibió la aprobación de 170 miembros de las 191 naciones. Asamblea. Sólo Estados Unidos , las Islas Marshall , Palau e Israel votaron en contra de la creación del Consejo, alegando que tendría muy poco poder y que no había salvaguardias suficientes para impedir que las naciones que abusaban de los derechos humanos tomaran el control.
El propio CDHNU ha sido criticado por los Estados represivos entre sus miembros. [10] El CDHNU también ha sido acusado de parcialidad antiisraelí, siendo una crítica particular su enfoque en el conflicto palestino-israelí en cada sesión como punto 7 de la agenda . [11]
Debido a la importancia de la organización, ocasionalmente se han hecho propuestas para trasladar su sede. Entre los que se quejan de su ubicación actual se encuentran diplomáticos a quienes les resulta difícil obtener visas de los Estados Unidos [12] y residentes locales que se quejan de los inconvenientes cada vez que las carreteras circundantes están cerradas debido a las visitas de dignatarios, así como de los altos costos para la ciudad. [13] Una encuesta telefónica realizada en Estados Unidos en 2001 encontró que el 67% de los encuestados estaban a favor de trasladar la sede de las Naciones Unidas fuera del país. [14] Los países críticos con Estados Unidos, como Irán y Rusia, son especialmente expresivos al cuestionar la ubicación actual de las Naciones Unidas, argumentando que el gobierno de Estados Unidos podría manipular el trabajo de la Asamblea General a través del acceso selectivo a políticos de otros países. , con el objetivo de tener ventaja sobre los países rivales. [15] [16] A raíz de las revelaciones de Snowden sobre la vigilancia global , se volvió a discutir el tema del traslado de la sede de la ONU, esta vez por razones de seguridad. [17]
Entre las ciudades que han sido propuestas para albergar la sede de las Naciones Unidas se encuentran San Petersburgo , [18] Montreal , [19] Dubái , [20] [21] Jerusalén , [22] y Nairobi . [13]
Los críticos de la reubicación dicen que la idea sería costosa y también implicaría la retirada de Estados Unidos de la organización, y con ello gran parte de la financiación de la agencia. También afirman que las propuestas nunca han pasado de ser meras declaraciones. [23]
Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta de incorporación al Sistema de las Naciones Unidas que eventualmente permitiría la elección directa de los miembros del Parlamento de las Naciones Unidas por parte de ciudadanos de todo el mundo.
Las propuestas para una APNU se remontan a la formación de la ONU en 1945, pero se estancaron en gran medida hasta la década de 1990. Recientemente han ganado fuerza en medio de una creciente globalización [ cita necesaria ] , a medida que los parlamentarios nacionales y los grupos de ciudadanos buscan contrarrestar la creciente influencia de burocracias internacionales no electas.
Tras la publicación del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC en febrero de 2007, un "Llamado a la Acción de París", leído por el Presidente francés Jacques Chirac y apoyado por 46 países, pedía que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente fuera reemplazado por un nuevo y más poderoso Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEO) , que seguirá el modelo de la Organización Mundial de la Salud . Los 46 países incluían a los estados miembros de la Unión Europea , pero notablemente no incluían a Estados Unidos , China , Rusia e India , los cuatro principales emisores de gases de efecto invernadero . [24]
El Secretario General Kofi Annan racionalizó todas las agencias de la ONU que trabajan en temas de desarrollo internacional bajo un nuevo Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , presidido por el Administrador del PNUD . [25] También se introdujo el concepto "Unidos en la acción" . El principal instrumento normativo para reformar el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas es la revisión cuatrienal integral de políticas (QCPR). Tras una evaluación del progreso, esta resolución de la Asamblea General que diseña y otorga mandatos al sistema de la ONU para abordar mejor los objetivos de reforma se negocia cada cuatro años. La QCPR más reciente se adoptó en diciembre de 2012. [26]
Varias disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas ya no son pertinentes. En Larger Freedom propuso la eliminación de estas disposiciones:
También hay otras disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas que tratan de acuerdos de transición y, por lo tanto, ahora están gastadas. Por ejemplo, el artículo 61, apartado 3, y el artículo 109, apartado 3. Sin embargo, In Larger Freedom no contiene ninguna propuesta con respecto a estas disposiciones.
Debido a la dificultad para enmendar la Carta, es poco probable que alguna de estas disposiciones gastadas sea enmendada excepto como parte de un paquete de enmiendas sustanciales, como la reforma del Consejo de Seguridad. Además, aunque In Larger Freedom propone que se eliminen ciertas disposiciones, no existe un acuerdo universal. Una escuela de pensamiento en particular sugiere que el Comité de Estado Mayor podría revitalizarse si los Estados miembros finalmente cumplieran con sus compromisos del Artículo 45 de proporcionar una fuerza capaz de establecer y hacer cumplir la paz bajo la legitimidad de la bandera de las Naciones Unidas.
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