El Plan Young fue una propuesta de reforma constitucional llevada a cabo en 1946 con el objetivo de introducir la democracia representativa en el Hong Kong colonial . Lleva el nombre del entonces gobernador , Mark Young , y fue la primera propuesta de reforma importante para dar a los habitantes de Hong Kong una mayor participación en la gestión de sus propios asuntos ampliando la base del sistema político de Hong Kong mediante la creación de un nuevo Consejo Municipal . El Consejo propuesto estaría formado por una mayoría electa basada en un derecho de voto bastante amplio, con poderes y autonomía sobre todos los servicios urbanos, educación, bienestar social, planificación urbana y otras funciones. Incluso permitió la elección indirecta de dos miembros no oficiales del Consejo Legislativo (LegCo) por parte del nuevo Consejo.
Los miembros no oficiales del Consejo Legislativo se opusieron a la transferencia de poder al nuevo organismo y el sucesor de Young, el gobernador Alexander Grantham , que se oponía al Plan Young, no presionó sobre esta cuestión. La discusión se prolongó, pero la continua oposición de los no oficiales en el Consejo Legislativo, además del temor a la posible penetración de la China comunista, finalmente acabó con el plan en 1952. Este fue el último paso hacia cualquier forma de gobierno importante basado en elecciones hasta la década de 1980, durante las negociaciones chino-británicas sobre la soberanía de Hong Kong.
Las demandas y los intentos de reforma constitucional en Hong Kong se habían producido de vez en cuando, pero habían sido un problema intratable para el Gobierno colonial debido a la abrumadora mayoría de la población china. [1]
Hasta que durante la Segunda Guerra Mundial, cuando Hong Kong estaba bajo ocupación japonesa , el colapso del poder imperial británico en el este de Asia ante el ataque japonés y también el surgimiento de una demanda del gobierno nacionalista chino de Chiang Kai-shek para la retrocesión. de Hong Kong durante la guerra, obligó al Gobierno británico a examinar seriamente la posibilidad de una reforma constitucional en el Hong Kong de posguerra. [2] Mediante el Plan Joven, el Gobierno Colonial pretendía crear un sentido de pertenencia y lealtad a Hong Kong entre todos sus habitantes, independientemente de la raza, a la sombra de la creciente influencia china sobre la población local y también de la demanda de China de la devolución de Hong Kong. Kong. [3] [4]
En las elecciones británicas de 1945, el Partido Laborista llegó al poder en Londres. El nuevo Gobierno laborista se había comprometido a introducir el autogobierno en todo el Imperio Británico, incluido Hong Kong. [5]
Sir Mark Young era el gobernador de Hong Kong cuando la colonia cayó bajo el control de Japón el día de Navidad después de la Batalla de Hong Kong . Pasó la guerra en varios campos de prisioneros y regresó el 1 de mayo de 1946. [6] A su regreso, Young anunció el plan de cambios constitucionales el primer día del regreso del gobierno civil:
El Gobierno de Su Majestad está estudiando los medios por los cuales en Hong Kong, como en otras partes del Imperio Colonial, se puede dar a los habitantes del Territorio una participación más plena y responsable en la gestión de sus propios asuntos. Un posible método para lograr este fin sería traspasar ciertas funciones de administración interna, hasta ahora ejercidas por el Gobierno, a un Consejo Municipal constituido sobre una base plenamente representativa. Se cree que el establecimiento de dicho Consejo y la transferencia a él de importantes funciones de gobierno podría ser un medio apropiado y aceptable para brindar a todas las comunidades de Hong Kong la oportunidad de una participación más activa, a través de sus representantes responsables, en la administración del Territorio. Pero antes de tomar una decisión sobre los métodos para dar efecto a las intenciones del Gobierno de Su Majestad, se considera esencial que las importantes cuestiones implicadas sean examinadas a fondo en el propio Hong Kong, teniendo plenamente en cuenta las opiniones y deseos del Gobierno de Su Majestad. habitantes. En consecuencia, se ha ordenado al Gobernador que examine toda la cuestión, en consulta con los representantes de todos los sectores de la comunidad, y que presente un informe lo antes posible, teniendo en cuenta la política del Gobierno de Su Majestad de revisar la Constitución. sobre una base más liberal lo antes posible. El objetivo será fijar y anunciar a más tardar a finales de año los principios en los que debe basarse esa revisión. [7]
El 28 de agosto de 1946, Young pronunció un discurso por radio en el que detalla más detalles de la propuesta preliminar de reforma. [5] [8] La idea principal del Plan Young era establecer un superconsejo municipal al que se le dio incluso mayor poder que su homólogo en Inglaterra en ese momento. [3] Young tenía la intención de hacer de este consejo municipal propuesto una alternativa al Gobierno Colonial, lo que le daría a Hong Kong una especie de gobierno representativo por la puerta trasera. [3] Young también recomendó varios cambios para el Consejo Legislativo dando algún elemento representativo a los no oficiales y aumentando la porción de los no oficiales en comparación con los miembros oficiales. [3] No obstante, Young también notó el surgimiento de la influencia del Kuomintang sobre las instituciones y actividades de la población local y vio la posibilidad de que el Consejo Municipal fuera utilizado para sus propios fines. Por lo tanto, Young sugirió que la revisión de la constitución "debería enmarcarse de manera que impida la posibilidad de que el Consejo se ocupe de asuntos políticos, particularmente en relación con el futuro estatus de la Colonia". [4]
Mark Young llevó a cabo la propuesta de reforma en el Consejo Legislativo en 1947. La pieza central del plan fue la creación de un Consejo Municipal electo. El nuevo Consejo Municipal iba a tener una mayoría electa con el derecho de voto abierto a todos los que fueran residentes permanentes y supieran leer y escribir en chino o inglés con requisitos de propiedad. [9] El nuevo organismo debía dividirse por motivos comunales: mitad chinos y mitad no chinos. De sus 30 miembros, 20 (10 chinos y 10 no chinos) serían elegidos directamente, y el resto serían nominados por varias organizaciones, incluidas la Cámara de Comercio de Hong Kong , la Cámara General de Comercio de China y la Universidad de Hong Kong . [10] El consejo iba a ser financieramente autónomo, financiado con los ingresos de tarifas y licencias, emplearía su propio personal y eventualmente se haría cargo de todos los servicios urbanos, educación, bienestar social, planificación urbana y otras funciones. [9] En julio de 1947, Londres aprobó públicamente el Plan Young en principio. [8]
Debido a problemas de salud, Young fue reemplazado por Alexander Grantham en el verano de 1947. Grantham no estaba entusiasmado con las reformas democráticas en Hong Kong. [11] Como funcionario público de larga data que comenzó su carrera como un joven cadete en Hong Kong, Grantham consideró que el plan de Young estaba mal concebido. [12] No creía que el Plan Young haría que los chinos fueran más leales a Gran Bretaña. [5] La administración de Grantham pospuso el progreso de la reforma al redactar la legislación durante dos años completos.
La propuesta también encontró una estridente oposición tanto dentro del gobierno como por parte de algunas élites importantes. [13] Los empresarios británicos comenzaron a presionar por una mayoría europea permanente. Incluso antes de la publicación de los proyectos de ley, los miembros no oficiales del Consejo Legislativo criticaron el Plan Young con motivo del debate presupuestario en marzo de 1949. [14] El 27 de abril de 1949, el miembro no oficial de mayor rango D. F. Landale propuso una moción para el abandono del Plan Joven.
Con el apoyo de Grantham, el abogado y legislador no oficial formado en Gran Bretaña, Man-kam Lo , uno de los tres miembros del LegCo de 15 miembros, también se opuso firmemente al Plan Young. En la votación final sobre la "Moción Landale" el 22 de junio de 1949, argumentó que el gobierno de Hong Kong era responsable de todos y que los miembros no oficiales representaban el interés público sin prejuicios raciales o sectoriales. Cuestionó si los distritos electorales planificados reflejarían la diversidad local. También negó que los concejales elegidos por distritos electorales tan "fraccionales" pudieran representar mejor a la comunidad que los miembros designados. [15] Sin dar la impresión de cambiar de rumbo, Lo propuso cambios más importantes para el Consejo Legislativo como alternativa al Plan Young en consulta con Alexander Grantham. [16] Lo resumió el caso de Unofficial y sugirió reformar el Consejo Legislativo introduciendo elecciones directas únicamente de ciudadanos británicos para un puñado de escaños cuidadosamente equilibrados para permanecer seguros en cualquier contingencia. [15] Todos los miembros no oficiales votaron a favor de la "Moción Landale" para el abandono del Plan Young.
En junio de 1949, el Club de Reforma de Hong Kong , que fue fundado recientemente por expatriados y chinos locales para presionar al gobierno para que implementara el Plan Young, solicitó al gobernador Alexander Grantham un LegCo elegido directamente. Charles Edgar Loseby , el primer presidente del Reform Club y ex miembro del Parlamento, dijo que el consejo propuesto sería incapaz de cambiar la gobernanza en Hong Kong, donde los únicos intereses de esas "grandes empresas y casas financieras y aquellos que dependen de ellas" importaban. [17]
En julio, después de que el Plan Young fuera archivado en el Consejo Legislativo, otro grupo político recién formado, la Asociación de Reforma China de Hong Kong, liderado por líderes como Wong San-yan, Ma Man-fai y Percy Chen, se unió al Sindicato de Fabricantes Chinos , la Cámara de Kowloon. de Comercio y otras 139 organizaciones chinas solicitaron al gobernador un cambio constitucional. [8]
Algunos chinos interesados también exigieron más escaños dada su condición de mayoría entre la población. [10]
Después de la victoria de Mao Zedong en la Guerra Civil China , la democratización de Hong Kong no era una cuestión prioritaria en Gran Bretaña. [11] De hecho, al Ministerio de Asuntos Exteriores no le preocupaba que el Gobierno Popular Central objetara los cambios democráticos en Hong Kong. Por el contrario, le preocupaba que la alternativa de Grantham diera a los comunistas "amplios motivos para acusar de que las reformas [eran] antidemocráticas". [18] Las propuestas revisadas de Lo de 1949 fueron inicialmente aprobadas por el gobierno británico a finales de 1950, pero fueron pospuestas a principios de 1951 a petición del Ministerio de Asuntos Exteriores, ya que no preveían un amplio derecho de voto chino. El Ministerio de Asuntos Exteriores temía que pudieran provocar una campaña de propaganda comunista y una excusa para plantear la cuestión de la retrocesión de Hong Kong en plena Guerra de Corea . [19]
En 1952, cuando comenzó a hacer efecto la primera recesión de Hong Kong en la era de la posguerra, las anteriores agitaciones locales se calmaron. Se ignoró la promesa del gobierno británico de 1946 de dar al pueblo de Hong Kong un mayor autogobierno local. [20] Grantham persuadió a Gran Bretaña para que abandonara todos los planes de reforma política porque no "interesaba al electorado británico". Luego, ante el público de Hong Kong, culpó a Londres de cancelar los planes. [5] En septiembre de 1952, el gabinete británico acordó abandonar todas las reformas importantes para Hong Kong. En octubre, el secretario colonial británico , Oliver Lyttelton, anunció que Hong Kong en ese momento era "inoportuno para... cambios constitucionales de carácter importante". [21] Sin parecer regresivo, Lyttelton propuso que la reforma se limitara al Consejo Urbano , un organismo estatutario con funciones de asesoramiento y supervisión. El gobernador Grantham dio la bienvenida a propuestas de reforma menores. [22] Como resultado, en 1952 se reintrodujeron dos escaños electos en el Consejo Urbano que existían antes de la guerra y posteriormente se duplicaron a cuatro el año siguiente.
En los años siguientes, la cuestión de la reforma política se vio ensombrecida por acontecimientos como la Guerra Fría y la Guerra de Corea y la afluencia de refugiados. [13] [11] En 1960, Gran Bretaña había descartado la perspectiva de cualquier cambio importante en el sistema político de Hong Kong. [5] Este fue el último paso hacia cualquier forma de gobierno importante basado en elecciones hasta la década de 1980, durante las negociaciones chino-británicas sobre la soberanía de Hong Kong.