El concepto Hartz , también conocido como reformas Hartz o plan Hartz , es un conjunto de recomendaciones presentadas por un comité de reformas del mercado laboral alemán en 2002. Estas recomendaciones, que llevan el nombre del jefe del comité, Peter Hartz , se convirtieron en parte de la serie de reformas Agenda 2010 del gobierno alemán , conocida como Hartz I – Hartz IV. El comité ideó trece "módulos de innovación", que recomendaban cambios en el sistema del mercado laboral alemán. Posteriormente se fueron poniendo en práctica gradualmente: las medidas Hartz I – III se adoptaron entre el 1 de enero de 2003 y 2004, mientras que las medidas Hartz IV se implementaron el 1 de enero de 2005.
El "Comité Hartz" fue fundado el 22 de febrero de 2002, por el gobierno federal de Alemania encabezado entonces por Gerhard Schröder . Su nombre oficial era Kommission für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Comité de Servicios Modernos en el Mercado Laboral). El comité de 15 miembros estaba presidido por Peter Hartz, entonces director de personal de Volkswagen .
En 2023, el concepto Hartz fue sustituido por la Renta Básica de los Ciudadanos ( Bürgergeld ). [1]
Hartz I y II entraron en vigor el 1 de enero de 2003 y tenían como objetivo facilitar la creación de nuevos tipos de empleo y cubrían, por ejemplo:
Hartz I
HartzII
HartzIII
La cuarta etapa de la reforma fue aprobada por el Bundestag el 16 de diciembre de 2003 y por el Bundesrat el 9 de julio de 2004, y entraría en vigor el 1 de enero de 2005.
Esta parte de las reformas reunió las antiguas prestaciones de desempleo para desempleados de larga duración ('Arbeitslosenhilfe') y las prestaciones sociales ('Sozialhilfe'), dejándolas aproximadamente en el nivel más bajo de la antigua Sozialhilfe (asistencia social). El nivel para una sola persona era de 374 € al mes (conocido como Regelsatz ). Esta cantidad ha aumentado desde entonces, hasta alcanzar los 563 euros al mes en 2024. [2] A esto se suma la ayuda financiera para vivienda y atención sanitaria. Las parejas pueden recibir beneficios para cada miembro de la pareja más sus hijos.
Antes de 2005, entre 12 y 36 meses (según la edad del solicitante y su historial laboral) de su prestación de desempleo completa (60 a 67% del salario neto anterior) eran seguidos por la Arbeitslosenhilfe (ayuda de desempleo), que ascendía a 53 a 57 % del último salario neto. Desde 2008, el derecho a recibir la prestación de desempleo completa (rebautizada como Arbeitslosengeld en 2005 y comúnmente conocida como Arbeitslosengeld I en alemán cotidiano para contrastarla con las prestaciones más bajas que se analizan más adelante) se ha restringido a 12 meses en general, 15 meses para las personas de 50 años o más. mayores, 18 meses para los de 55 años o más y 24 meses para los de 58 años o más.
A esto le siguen ahora los beneficios (normalmente mucho más bajos) Arbeitslosengeld II (Hartz IV) si el solicitante cumple con los requisitos de elegibilidad.
El hecho de que un solicitante tenga derecho o no a Arbeitslosengold II depende de sus ahorros, su seguro de vida y los ingresos de su cónyuge o pareja. Si estos activos están por debajo de un nivel umbral, el reclamante puede obtener dinero del estado. El nivel umbral en julio de 2008 era de 150 euros para los activos libres (al menos 3.100 euros) y de 250 euros para los activos fijos de jubilación, ambos calculados per cápita y año de vida. [3] Además, cada persona empleable en un hogar comunal (personas que viven en los recursos del solicitante y dependen de ellos), puede tener un coche por valor de unos 7.500 euros y una casa para uso propio de 130 metros cuadrados de superficie habitable (más si hay son otras personas del hogar común).
Para recibir pagos, un reclamante debe aceptar un contrato sujeto a derecho público . Este contrato describe lo que están obligados a hacer para mejorar su situación laboral y cuándo el Estado está obligado a ayudar. A una persona desempleada se le puede exigir que acepte cualquier tipo de trabajo legal. Esta compulsión está restringida por derechos constitucionales, como la libertad de movimiento, la libertad de familia, el matrimonio y la dignidad humana . Si la agencia responsable considera razonable aceptar una colocación específica, no presentar la solicitud resultará en una reducción o incluso la suspensión total del pago correspondiente.
En el marco de los planes Arbeitslosengeld II , el Estado cubre el seguro médico de los desempleados. Hasta finales de 2010 también se realizaron pagos al plan de pensiones del demandante.
Es posible obtener ingresos de un trabajo y al mismo tiempo recibir las prestaciones del Arbeitslosengold II . Los ingresos laborales se debitan de los pagos del Arbeitslosengold II según una fórmula que deja intacta una determinada cantidad de ingresos adicionales. Estos ingresos son: una cierta cantidad de ahorro (que aumenta con la edad); 100 € más el 20 por ciento del salario hasta 800 € más el 10% del salario hasta 1200 € (hasta 1500 € si hay hijos). A través de este mecanismo, Arbeitslosengold II puede considerarse como una especie de salario mínimo para empleados sin activos, donde el salario mínimo no lo paga íntegramente el empleador sino que lo garantiza el Estado. Hay críticas de que esto desafía la competencia y conduce a una espiral descendente de los salarios y la pérdida de empleos a tiempo completo.
La reforma Hartz IV fusionó la agencia de desempleo a nivel federal con la administración de bienestar social a nivel local. Esto facilitó un enfoque mejor, orientado a casos concretos, para ayudar a los desempleados a encontrar trabajo y mejorar su situación. El objetivo del plan es reducir el número de casos de 400 personas desempleadas por agente a no más de 75 (de 25 años o menos), o no más de 150 personas mayores de 25 años. Para casos difíciles, se pueden desplegar administradores de casos dedicados. Sin embargo, legalmente las agencias permanecen separadas.
Las reformas Hartz IV siguen atrayendo críticas en Alemania, a pesar de una reducción considerable del desempleo a corto y largo plazo. Esta reducción ha dado lugar a algunas afirmaciones de éxito de las reformas Hartz. Otros dicen que las cifras reales de desempleo no son comparables porque muchas personas trabajan a tiempo parcial o no están incluidas en las estadísticas por otras razones, como el número de niños que viven en hogares Hartz IV, que ha aumentado a cifras récord.
Aproximadamente 7 millones de personas reciben prestaciones Hartz IV, de las cuales 2,2 millones están desempleadas. [4] El presupuesto se estima en 20.000 millones de euros. [5]
En abril de 2018, el 55% de los destinatarios tenían antecedentes migratorios . Según la Agencia Federal de Empleo (en alemán: Bundesagentur für Arbeit ), esto se debió a que los inmigrantes carecían de habilidades para el empleo o de conocimiento del idioma. [6]
En una sentencia de noviembre de 2019, el Tribunal Constitucional Federal prohibió sanciones duras y controvertidas contra los beneficiarios de prestaciones. Prohibió los recortes salariales completos y decidió que los recortes del 30 por ciento sólo serían permisibles bajo condiciones específicas, ya que tales castigos ponían en peligro el nivel de vida mínimo de los solicitantes de empleo . [7]
En noviembre de 2022, el Bundestag decidió sustituir el Hartz IV por el llamado Bürgergeld el 1 de enero de 2023, que reduce las condicionalidades y aumenta la prestación de desempleo estándar ( Regelsatz ) de ALG II a 503 euros mensuales. Es uno de los principales proyectos de la coalición socialdemócrata, verde y liberal de Olaf Scholz . [8]
Aunque el término oficial para las prestaciones por desempleo de larga duración sigue siendo Arbeitslosengold II , la mayoría de los alemanes, incluso los programas de noticias y los políticos del parlamento, se refieren a él como Hartz IV . El término fue elegido Palabra alemana del año 2004 por la Sociedad para la Lengua Alemana . [9] Anteriormente, en 2002, el término Ich-AG (otra medida de Hartz, ver arriba) había sido elegido como la Un-Word alemana del año por un jurado de lingüistas. En 2010, un activista solitario que se hacía pasar por un movimiento, Bewegung Morgenlicht, amenazó y ejecutó ataques en protesta contra la política gubernamental simbolizada por Hartz IV. [10]
Mientras tanto, Hartz IV se ha convertido en sinónimo de la clase de los pobres que no trabajan y se utiliza como prefijo en múltiples contextos (por ejemplo, los críticos llaman a los programas de televisión diurnos de bajo perfil "Hartz IV TV").