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Reformas gubernamentales de Alejandro II de Rusia

Su Majestad Imperial Alejandro II

Las reformas gubernamentales impuestas por el zar Alejandro II de Rusia , a menudo llamadas las Grandes Reformas ( en ruso : Великие реформы , romanizado :  Velikie reformy ) por los historiadores, fueron una serie de importantes reformas sociales, políticas, legales y gubernamentales en el Imperio ruso llevadas a cabo en la década de 1860.

La reforma más importante fue la de la emancipación de 1861 , que liberó a los 23 millones de siervos de un estatus social y jurídico inferior y les ayudó a comprar tierras de cultivo. Se llevaron a cabo muchas otras reformas, entre ellas:

En 1865 comenzó la reacción y se recortaron algunas reformas. Tras el asesinato del zar en 1881, su sucesor, Alejandro III, revirtió muchas de ellas.

Fondo

El Imperio ruso del siglo XIX se caracterizó por políticas muy conservadoras y reaccionarias emitidas por los zares autocráticos. La gran excepción se produjo durante el reinado de Alejandro II (1855-1881), especialmente en la década de 1860. La mayor y más inesperada fue, con diferencia, la abolición de la servidumbre, que afectó a 23 millones de los 74 millones de habitantes del Imperio. Pertenecían al Estado, a los monasterios y a 104.000 ricos terratenientes de la nobleza; fue este último grupo el que se emancipó primero. [1]

En cuanto se convirtió en zar, Alejandro creó numerosas comisiones que estudiaban diversas propuestas de reformas en prácticamente todos los ámbitos. Los expertos debatían los borradores de las propuestas, pero Alejandro tomaba todas las decisiones finales.

Aunque la emancipación de los siervos en 1861 fue la reforma más famosa y dramática, una serie de nuevas reformas afectaron a diversas áreas. [2] [3] El zar nombró a Dmitri Miliutin para llevar a cabo importantes reformas en las fuerzas armadas rusas. Se realizaron otros cambios importantes en la industria y el comercio, y la nueva libertad así otorgada produjo un gran número de compañías de responsabilidad limitada . [4] Se formaron planes para construir una gran red de ferrocarriles, en parte para desarrollar los recursos naturales del país y en parte para aumentar su poder de defensa y ataque. [5]

Una nueva administración judicial (1864), basada en el modelo francés, introdujo la seguridad en el cargo. [6] También entró en vigor un nuevo código penal y un sistema de procedimiento civil y penal muy simplificado . [7] Se produjo una reorganización del poder judicial para incluir el juicio en audiencia pública, con jueces nombrados de por vida, un sistema de jurado y la creación de jueces de paz para tratar delitos menores a nivel local. El historiador jurídico Sir Henry Maine atribuyó a Alejandro II el primer gran intento desde la época de Grocio de codificar y humanizar los usos de la guerra. [8]

El papel del zar Alejandro II

Alejandro II

Cuando Alejandro II ascendió al trono en 1855, el ejército de reclutas en la guerra de Crimea , compuesto en su mayoría por campesinos , era una vergüenza nacional y demostraba claramente que, a pesar de su gran tamaño, el ejército ruso ya no podía competir con potencias industriales más pequeñas, como Gran Bretaña y Francia. La demanda de reformas era generalizada, pero desorganizada. Se había pensado poco en cómo se pondría fin a las complejas funciones económicas, sociales, políticas y legales del servicio. El zar decidió abolir la servidumbre desde arriba, estableciendo un nuevo sistema por el cual el estado podría comprar tierras de cultivo a los terratenientes y vendérselas a los siervos liberados. El zar dijo a los nobles de Moscú: “Es mejor que la reforma venga desde arriba que esperar hasta que la servidumbre sea abolida desde abajo”. [9] Los historiadores han debatido el papel de Alejandro. Los historiadores de la era soviética le restaron importancia, ya que creían que las fuerzas sociales causaban la historia, no los individuos. Los críticos no marxistas dicen que no fue lo suficientemente lejos, especialmente porque rechazó cualquier parlamento o duma.

Entre sus principales asesores se encontraban el conde Michael von Reutern, ministro de finanzas entre 1862 y 1878, y los hermanos Nikolai Milyutin (1818-1872). [10] y el mariscal de campo Dmitri Milyutin . El ministro de Guerra Dmitri Milyutin (1861-1881) fue responsable de amplias reformas militares. También fue fundamental en la creación del marco para el genocidio circasiano que provocó la muerte de un gran número de refugiados circasianos entre 1861 y 1865. [11] [12]

Boris Chicherin (1828-1904) fue un filósofo político que creía que Rusia necesitaba un gobierno fuerte y autoritario de Alejandro para hacer posibles todas las reformas importantes que se llevaron a cabo. Elogió a Alejandro por la variedad de sus reformas fundamentales y sostuvo que el zar era:

llamado a ejecutar una de las tareas más difíciles que puede afrontar un gobernante autocrático: remodelar completamente el enorme Estado que había sido confiado a su cuidado, abolir un orden antiguo fundado en la esclavitud, reemplazarlo con la decencia cívica y la libertad, establecer la justicia en un país que nunca había conocido el significado de la legalidad, rediseñar toda la administración, introducir la libertad de prensa en el contexto de una autoridad sin trabas, llamar a la vida a nuevas fuerzas en cada paso y colocarlas sobre bases legales firmes, poner de pie a una sociedad oprimida y humillada y darle la oportunidad de ejercitar sus músculos. [13]

Censura y glasnost

En 1858 eliminó la mayoría de las restricciones de censura sobre los medios de comunicación (periódicos, revistas, libros y panfletos), lo que dio lugar a una explosión de nuevas publicaciones. De este modo, Alexander logró un cierto grado de "glasnost" o debate abierto, ya que los nuevos medios de comunicación a menudo estaban llenos de debates sobre reformas que se necesitaban con urgencia. [14] [15] [16]

Servidumbre

Una pintura de 1907 de Boris Kustodiev que representa a siervos rusos escuchando la proclamación del Manifiesto de Emancipación en 1861.

Emancipación de los siervos 1861

La reforma emancipadora de 1861 , que liberó a 23 millones de siervos, fue el acontecimiento más importante de la historia rusa del siglo XIX y el principio del fin del monopolio del poder de la aristocracia terrateniente. [17] El decreto puso fin a las obligaciones feudales de los siervos y les asignó tierras. Los propietarios recibieron bonos del Tesoro, que equivalían a capital líquido. Los campesinos que permanecieron en la tierra estaban obligados a realizar pagos de redención a su obshchina (la mir o comuna del pueblo) durante un período de 49 años. [18]

Además de liberar a los siervos del férreo control de la nobleza, la emancipación trajo consigo un suministro de mano de obra gratuita a las ciudades, incluidos tanto los campesinos como la nobleza. Esto estimuló la industria al proporcionar una clase trabajadora y la clase media creció en número e influencia. Toda la tierra y la propiedad entregada a los campesinos era propiedad colectiva del mir , la comunidad de la aldea, que dividía la tierra entre los campesinos y supervisaba las distintas propiedades. Los revolucionarios no estaban satisfechos. Creían que los siervos recién liberados simplemente estaban siendo vendidos como esclavos asalariados por la burguesía. [19] [20] Los revolucionarios que se autodenominaban Narodnaya Volya (la Voluntad del Pueblo) hicieron múltiples intentos de asesinar a Alejandro II, y tuvieron éxito en 1881. [21]

El papel de la nobleza

Aunque la mayoría de la nobleza terrateniente era conservadora, el fuerte elemento liberal era más articulado. Argumentaban vigorosamente que la servidumbre estaba restringiendo severamente las oportunidades empresariales de la nobleza. Proponían que la emancipación de los siervos, financiada por el gobierno, proporcionaría a la nobleza y a los nobles capital para invertir en el tipo de oportunidades económicas que se estaban demostrando en Europa occidental. Estos planes innovadores vinieron especialmente de la nobleza liberal de la provincia de Tver . El plan era utilizar préstamos gubernamentales para que los siervos liberados pudieran comprar granjas a la nobleza. La nobleza tendría entonces el capital para iniciar empresas completamente nuevas sin las restricciones de los bajos rendimientos de la agricultura en el frío clima ruso. A fines de 1858, Alejandro II creó una comisión para estudiar la emancipación y las ideas liberales resultaron atractivas. Sin embargo, los burócratas del gobierno excluyeron a los liberales de la planificación real, para su consternación. Se llegó a un compromiso por el cual se le otorgaron a la nobleza nuevos y amplios roles en los zemstvos creados para operar el gobierno local. [22]

Siervos del estado

El gobierno nacional poseía también siervos, llamados siervos estatales hasta que fueron emancipados en noviembre de 1866. El zar promulgó una ley "Sobre el régimen de tierras de los campesinos estatales", que permitía a la sociedad rural mantener la tierra en su posesión con derechos de "propiedad". La redención de las propiedades de los campesinos estatales fue regulada por la ley del 12 de junio de 1886. Después de la implementación de estas reformas, las parcelas de los campesinos estatales se redujeron en un 10% en las provincias centrales y en un 44% en las del norte. Los pagos se calcularon para 49 años y medio, y en algunos casos tuvieron que realizarse antes de 1931, pero se cancelaron el 1 de enero de 1907 como parte de la reforma agraria de Stolypin bajo la influencia de la revolución de 1905. [23]

Judicial

Las reformas judiciales estuvieron entre las más exitosas y consistentes de todas sus reformas. [24] Se estableció un sistema judicial y un orden de procedimientos legales completamente nuevos. Los principales resultados fueron la introducción de un sistema judicial unificado en lugar de un engorroso conjunto de tribunales estatales del reino , y cambios fundamentales en los juicios penales. Estos últimos incluyeron el establecimiento del principio de igualdad de las partes involucradas , la introducción de audiencias públicas , el juicio por jurado y un abogado profesional que nunca había existido en Rusia. Sin embargo, también hubo problemas, ya que ciertas instituciones obsoletas no fueron cubiertas por la reforma. Además, la reforma se vio obstaculizada por el castigo extrajudicial , introducido a gran escala durante los reinados de sus sucesores, Alejandro III y Nicolás II . [25]

Las reformas judiciales comenzaron el 20 de noviembre de 1864, cuando el zar firmó el decreto que ponía en vigor cuatro reglamentos (Establecimiento de acuerdos judiciales, Reglamento de procedimientos civiles, Reglamento de procedimientos penales y Reglamento de sanciones impuestas por los jueces de paz). Uno de los resultados más importantes de la reforma fue la amplia introducción de los juicios con jurado . El juicio con jurado incluía tres jueces profesionales y doce jurados. Un jurado tenía que poseer bienes inmuebles de un cierto valor. A diferencia de los juicios con jurado modernos, los jurados no solo podían decidir si el acusado era culpable o no culpable, sino que también podían decidir que el acusado era culpable pero que no debía ser castigado, ya que Alejandro II creía que la justicia sin moralidad es incorrecta. La sentencia era dictada por jueces profesionales. [26]

Militar

En su calidad de ministro de Guerra, Dmitri Miliutin se centró en reconstruir un ejército muy grande y muy pobre para convertirlo en uno que pudiera competir con los ejércitos occidentales modernos y ocuparse de los grupos étnicos al margen del imperio. [27] [28] En el antiguo sistema, el reclutamiento era obligatorio solo para el campesinado. Para los siervos era obligatorio durante 25 años y los seleccionaban los terratenientes. El resultado fue una infantería compuesta principalmente por soldados poco cualificados, poco motivados e incompetentes. [29] Las nuevas reformas incluyeron el reclutamiento universal, introducido para todas las clases sociales a partir de 1874. Otras reformas militares incluyeron la ampliación de las fuerzas de reserva y el sistema de distritos militares, que dividió los estados rusos en 15 distritos militares. La planificación ferroviaria hizo hincapié en las líneas estratégicas que conectaban los centros de población con los posibles campos de batalla. La educación militar mejoró drásticamente para el cuerpo de oficiales. Se prohibieron los castigos corporales en el ejército y la marcación de soldados como castigo. [30] [31] La primera gran tarea del ejército reconstituido fue derrotar al Imperio Otomano y las guerras de los Balcanes de 1877. Si bien se ganó la guerra, se descubrieron fallas graves en todos los niveles del ejército, desde compañías mal entrenadas hasta tácticas anticuadas y maniobras dilatorias, y fallas de la estrategia general en el nivel de mando superior. [32] [33]

También se intentó llevar a cabo reformas navales, pero se utilizaron astilleros rusos privados sin experiencia para construir una flota de acero moderna. Los rusos intentaron ahorrar dinero inventando su propia tecnología en lugar de comprar los últimos modelos de Europa occidental. Alejandro II también cometió el error de poner a su hermano a cargo de la Armada y luego enfrentar a sus ministros entre sí para ahorrar dinero. En consecuencia, los programas navales estaban mal coordinados con otros ministerios. En cualquier caso, la mayor parte del presupuesto se destinó al Ejército y Rusia nunca pudo alcanzar ni siquiera a las potencias navales europeas de segundo nivel. [34]

Gobierno local

La burocracia de Alejandro instituyó un elaborado esquema de autogobierno local ( zemstvo ) para los distritos rurales (1864) y las grandes ciudades (1870), con asambleas electivas que poseían un derecho restringido de impuestos y una nueva policía rural y municipal bajo la dirección del Ministro del Interior . Todos los propietarios de casas, comerciantes que pagaban impuestos y trabajadores fueron inscritos en listas en orden descendente según su riqueza evaluada. La valoración total se dividió entonces en tres partes iguales, que representan tres grupos de electores muy desiguales en número, cada uno de los cuales elige un número igual de delegados a la duma municipal. El ejecutivo está en manos de un alcalde electivo y un uprava , que consta de varios miembros elegidos por la duma. La nobleza jugó el papel principal en la mayoría de las localidades, y de hecho el nuevo sistema fue diseñado para ellos. [35]

Educación

Antes de 1860, Rusia tenía un programa educativo disperso que incluía unas pocas universidades buenas, pero severas limitaciones en todas las demás áreas. La planificación comenzó en 1858 y las principales reformas llegaron en 1863. Extendieron la educación popular, abrieron escuelas secundarias a mujeres y permitieron que algunas mujeres oyeran los cursos universitarios. Las universidades obtuvieron más autonomía, pero cuando estallaron protestas estudiantiles a pequeña escala, las universidades volvieron a estar bajo una supervisión más estricta. Grupos privados abrieron más de 500 escuelas dominicales, sin financiación ni supervisión gubernamental, pero el gobierno desconfiaba de las innovaciones (como la enseñanza de historia) en lugar de ejercicios de memorización del idioma y las cerró. [36] Aunque no se proporcionó nueva financiación, las leyes de 1864 reformaron las escuelas secundarias siguiendo los lineamientos típicos de Francia y Prusia. Asimismo, las escuelas primarias fueron reguladas para enfatizar la enseñanza religiosa por parte de sacerdotes ortodoxos. [37]

Economía

Conde Michael von Reutern, Ministro de Finanzas, 1862-1878

Las dificultades extremas para financiar la guerra de Crimea y la debilidad militar causada por un sistema ferroviario ineficaz hicieron que las reformas económicas fueran una alta prioridad. Se fundó un banco estatal en 1860, y bancos municipales en 1862, así como cajas de ahorro en 1869, todos bajo supervisión nacional. En 1862 se logró una revisión sistemática de las finanzas nacionales mediante una legislación que creó un ministerio de finanzas bajo el conde Michael von Reutern (1862-1878), junto con un presupuesto nacional regular supervisado por el ministro de finanzas. Reutern instaló un sistema uniforme de contabilidad pública para las agencias gubernamentales. La recaudación de impuestos ya no estaba a cargo de los agricultores privados, sino que se convirtió en un asunto burocrático nacional habitual. Todavía no había impuesto sobre la renta, de hecho, se mantuvo el impuesto de capitación, pero se abolió el muy odiado impuesto a la sal. Promovió las instituciones de crédito privadas y estabilizó el rublo. Los ingresos del gobierno aumentaron significativamente, el déficit presupuestario crónico se eliminó en 1867 y se lograron superávits a partir de 1873. En política comercial, Reutern apoyó pragmáticamente la reducción de algunos aranceles y derechos sobre los bienes manufactureros en 1863 y 1868. Un presupuesto equilibrado facilitó el endeudamiento de Europa occidental, utilizando bonos ferroviarios garantizados por el Estado. Esto hizo posible la rápida expansión del sistema ferroviario. La guerra ruso-turca generó déficits y renunció en 1878. [38] [39]

El nuevo entorno favorable estimuló el espíritu emprendedor. En 1860 existían 78 sociedades anónimas, con un capital de menos de 8 millones de rublos cada una. Entre 1861 y 1873, los empresarios crearon 357 sociedades anónimas con un capital de 1.100 millones de rublos. Entre ellas había 73 bancos, 53 ferrocarriles y 163 fábricas. El capital extranjero empezó a llegar por primera vez, aunque las cantidades masivas tuvieron que esperar hasta la alianza con Francia en la década de 1890. [40]

Polonia

Bajo el reinado de Alejandro II, los nobles polacos exigieron una mayor autonomía, demanda que fue rechazada por el consejo del zar. En su lugar, se impusieron nuevas restricciones a la movilidad interna en Polonia, incluida la exigencia de pasaportes. En respuesta a los disturbios, el zar nombró a un moderado Aleksander Wielopolski como primer ministro en 1862. Wielopolski era conservador, prorruso, partidario de recuperar la autonomía de Polonia anterior a 1830 y defensor de la emancipación de los judíos. Adoptó una serie de reformas liberales en materia de educación, tanto para judíos como para campesinos. Llevó a cabo reformas educativas, aumentando el número de escuelas en lengua polaca y estableciendo en Varsovia la "Escuela Principal" (Szkola Glowna, hoy Universidad de Varsovia). También promulgó reformas del sistema bancario y una reforma agrícola para los campesinos en forma de rentas en lugar de servidumbre. [41] [42]

En enero de 1863 estalló una importante revuelta , que fue brutalmente aplastada por el ejército ruso, a pesar de las frecuentes demandas de indulgencia y reformas en toda Europa. Nikolai Milyutin fue nombrado gobernador y decidió que la mejor respuesta a la revuelta era hacer reformas con respecto a los campesinos. [43] La emancipación del campesinado polaco de su condición de siervo tuvo lugar en 1863, en términos más generosos que la emancipación rusa de 1861. Sin embargo, la independencia constitucional de Polonia se vio debilitada y la Iglesia católica perdió sus propiedades. En Varsovia, el idioma oficial de instrucción pasó a ser el ruso. [44]

Finlandia

La dieta o parlamento de Finlandia no se había reunido en 55 años, pero en 1863 Alexander la convocó a sesión. Aprobó una ley lingüística que equipararía el finés al sueco en todos los asuntos públicos. En 1898 estallaron protestas masivas en toda Finlandia cuando el zar Nicolás II revirtió la política y convirtió el ruso en el idioma oficial. [45] [46]

Judíos

Bajo las reglas de Alejandro, los judíos no podían contratar sirvientes cristianos, no podían poseer tierras y tenían restricciones para viajar. Sin embargo, se eliminaron los impuestos especiales para los judíos y a quienes se graduaron de la escuela secundaria se les permitió vivir fuera de la Zona de Asentamiento y pasaron a ser elegibles para el empleo estatal. Un gran número de judíos educados se mudaron lo antes posible a Moscú y otras ciudades importantes. Se culpó a los judíos por el asesinato de Alejandro II. La reacción fue feroz y las condiciones empeoraron mucho. [47] [48]

Alaska

La colonia de Alaska estaba perdiendo dinero y sería imposible defenderla en tiempos de guerra contra Gran Bretaña, por lo que en 1867 Rusia vendió Alaska a los Estados Unidos por 7,2 millones de dólares (equivalentes a aproximadamente 200 millones de dólares en dólares actuales). Los administradores, soldados, colonos y algunos de los sacerdotes rusos regresaron a casa. Otros se quedaron para atender a sus feligreses nativos, que siguen siendo miembros de la Iglesia Ortodoxa Rusa en el siglo XXI. [49]

Rechazo de un parlamento

Alejandro creía firmemente que tenía el deber divino de gobernar como autócrata y que sólo él entendía los intereses de todo el pueblo de Rusia. Por lo tanto, rechazó cualquier idea de una constitución que limitara su autoridad y rechazó cualquier parlamento o Duma que asumiera algunas de las responsabilidades que sólo él podía desempeñar. [50]

Fin de la era de las reformas y retorno al conservadurismo

Durante la primera década del gobierno de Alejandro II se promovieron con fuerza las reformas en muchos ámbitos. En marcado contraste, durante el resto de su mandato después de 1865, los conservadores y reaccionarios adquirieron cada vez más fuerza, revirtiendo o limitando muchas de las reformas. Los elementos reaccionarios se fortalecieron a partir de las acciones cada vez más violentas de la clandestinidad revolucionaria. [51]

El historiador Orlando Figes ha argumentado:

Si el espíritu liberal de la década de 1860 hubiera seguido impregnando la labor de gobierno, Rusia podría haberse convertido en una sociedad de estilo occidental basada en la propiedad individual y la libertad, respaldada por el imperio de la ley. La revolución no habría tenido por qué haber ocurrido... Al menos, dentro de la élite gobernante, había una creciente conciencia de lo que se necesitaba... El problema, sin embargo, era que la élite estaba cada vez más dividida sobre la conveniencia de esta transformación y, como resultado de estas divisiones, no logró desarrollar una estrategia coherente para abordar los desafíos de la modernización. [52]

Memoria e historiografía

Según la erudita rusa Larisa Zakharova:

La abolición de la servidumbre en 1861, bajo el reinado de Alejandro II, y las reformas que le siguieron (reformas del gobierno local, reforma judicial, abolición de los castigos corporales, reforma del ejército, de la educación pública, censura, etc.) constituyeron un «punto de inflexión», un «momento decisivo» en la historia de Rusia. Así lo afirman los propios reformistas y sus oponentes, personas que vivían en aquella época tanto en Rusia como fuera de sus fronteras, y muchos investigadores. Este tema sigue siendo crucial para los historiadores, pero en períodos concretos, como la Revolución de 1905 o la perestroika de Gorbachov, el interés por la historia de las reformas de Alejandro II ha adquirido una actualidad y un matiz político particulares. [53]

En Rusia, la mayor parte de los comentarios serios sobre la emancipación de los siervos fueron altamente favorables antes de 1917, y Alexander jugó un papel central. Los historiadores soviéticos minimizaron a Alexander y las otras personalidades, argumentando que la crisis del feudalismo obligó a los gobernantes a transigir. La interpretación leninista clave fue que las concesiones fueron simplemente una respuesta táctica a un ataque concertado al status quo por parte de las masas rurales y sus aliados urbanos. Los historiadores occidentales generalmente han estado de acuerdo en que el miedo a más agitaciones jugó un papel menor en la decisión. [54]

Véase también

Referencias

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Lectura adicional

Emancipación de los siervos

Fuentes primarias

Enlaces externos