Dinamarca se divide en cinco regiones , que contienen 98 municipios ( en danés : kommuner , [kʰoˈmuːnɐ] ; sg. kommune , [-nə] ). La Región Capital tiene 29 municipios, Dinamarca Meridional 22, Dinamarca Central 19, Selandia 17 y Dinamarca Septentrional 11.
Esta estructura se estableció mediante una reforma administrativa (en danés: Strukturreformen; en español: ( La ) Reforma Estructural ) del sector público de Dinamarca, vigente desde el 26 de junio de 2005 (elecciones municipales del 15 de noviembre de 2005), que abolió los 13 condados ( amter ; singular amt ) y creó cinco regiones ( regioner ; singular región ) que, a diferencia de los condados (1970-2006) (en danés (singular) amtskommune lit. ' municipio de condado ' ) no son municipios . Los 270 municipios se consolidaron en 98 unidades más grandes, la mayoría de las cuales tienen al menos 20.000 habitantes.
67 de los municipios actuales son fusiones como resultado de la reforma administrativa, a Ærø se le permitió fusionarse ya el 1 de enero de 2006, y un municipio, el Municipio Regional de Bornholm , fue una fusión desde el 1 de enero de 2003, antes de la reforma, es decir, 68 municipios fusionados en total. 238 municipios se fusionaron el 1 de enero de 2007 para formar 66 municipios para un total de 245 municipios fusionados en 2003, 2006 y 2007. Los 30 municipios restantes no se han fusionado.
Antes de la fusión, Bornholm contaba con 275 municipios y 14 condados. Dos municipios singulares , Copenhague y Frederiksberg , nunca formaron parte de un condado, sino que eran condados por derecho propio.
Muchas de las responsabilidades de los antiguos condados fueron asumidas por los 98 municipios. Con el aumento de responsabilidades, el tipo impositivo del impuesto sobre la renta que cada uno de los 98 municipios aplica se incrementó en tres puntos porcentuales el 1 de enero de 2007. Este impuesto había sido anteriormente parte de los impuestos cobrados por los antiguos condados.
El archipiélago de Ertholmene no forma parte de ningún municipio, sino que está administrado por el Ministerio de Defensa .
La superficie media de un municipio danés es de 432,59 km2 , 167,08 millas cuadradas. La superficie indicada en cada artículo sobre municipios (y regiones) es la superficie total de tierra y agua, de la que esta última puede constituir una gran parte, por ejemplo, en el municipio de Halsnæs .
La Constitución de Dinamarca establece: «Artículo 82. El derecho de los municipios a gestionar sus propios asuntos de forma independiente, bajo la supervisión del Estado, se establecerá por ley». [1]
El martes 15 de noviembre de 2005 se eligieron 2.522 concejales municipales (y 205 consejeros regionales) , siendo los primeros consejos elegidos desde la nueva reforma. En 1997 había 4.685 concejales municipales y 374 concejales de condado en los entonces 275 municipios y 14 condados. Como ejemplo de la reducción en el número de concejales, Bornholm en los años 70 y 80 tenía un total de 122 concejales (en 1999: 89) en cinco municipios y un condado (18 concejales de condado en los años 90 [en 1999: 15]). Después de la fusión el 1 de enero de 2003, de los cinco municipios y el condado, había un solo consejo municipal con 27 concejales municipales. El 1 de enero de 2018, el número de concejales se redujo a 23. Después del 1 de enero de 2007, cuando el municipio regional de Bornholm perdió sus privilegios de condado (de corta duración, cuatro años: 2003 a 2006), se habló de una reducción a 19 concejales municipales, siendo las directrices para un municipio con más de 20.000 habitantes un máximo de 31 y un mínimo de 19 concejales municipales y las directrices para un municipio con menos de 20.000 habitantes un máximo de 31 y un mínimo de 9 concejales municipales. Estas directrices reemplazaron a las antiguas directrices con las elecciones municipales de 2005, después de que se aprobaran en el parlamento las leyes que iniciaron la reforma estructural. Muchos municipios de nueva creación han optado por tener un número máximo de concejales para que todas las partes de los nuevos municipios y los pequeños partidos políticos tengan la oportunidad de estar representados en los nuevos consejos: el municipio de Copenhague tiene 55 concejales en su consejo , y municipios populosos como Århus y Aalborg tienen 31 cada uno, y Odense y Frederiksberg (Frb desde el 1 de enero de 2022) tienen 29. Gentofte (de 17 a 19 concejales en las elecciones de 2009), Glostrup (de 17 a 19 concejales en 2009), Hørsholm (de 15 a 19 concejales en 2005), Ishøj (de 17 a 19 concejales en 2009), Solrød (de 15 a 19 concejales en 2009) y Tårnby (de 17 a 19 concejales en 2009). Los concejales (en 2009) son ejemplos de municipios que han aumentado el número de concejales gracias a las nuevas directrices.
Las elecciones municipales se celebran el tercer martes de noviembre cada cuatro años. Las elecciones anteriores se celebraron el 16 de noviembre de 2021.
Los cinco consejos regionales y los 66 consejos municipales recién formados actuaron como comités de fusión transitorios ( sammenlægningsudvalg ) en 2006 con la responsabilidad de organizar las fusiones ( sammenlægning en singular) de los antiguos condados y municipios en cinco y 66 nuevas entidades respectivamente. Los 238 consejos municipales y los 13 consejos de condado que iban a ser fusionados y reemplazados/abolidos simplemente continuaron su trabajo un año más allá del mandato fijo de cuatro años para el que fueron elegidos (2002-2005) hasta 2006, y luego dejaron de existir. 32 municipios, incluidos los del recientemente formado municipio de Ærø (que fue incluido en la reforma) y el municipio regional de Bornholm (que no fue fusionado como resultado de la reforma, fusión decidida localmente por los votantes ya el 29 de mayo de 2001 y hecha efectiva a partir del 1 de enero de 2003), permanecieron sin cambios y no fueron fusionados con otros municipios.
También se han celebrado elecciones locales en años impares anteriormente, pero inmediatamente antes del 1 de enero de 1979, cuando el año fiscal en el sector público cambió del 1 de abril al 31 de marzo al 1 de enero al 31 de diciembre, las elecciones locales se celebraron en marzo y los concejales elegidos tomaron posesión de sus escaños el mes siguiente, el 1 de abril. Las elecciones se celebraron en años pares (aquí se dan algunos ejemplos): marzo de 1966, marzo de 1970, marzo de 1974, marzo de 1978. El mandato de los políticos locales elegidos en 1978 fue del 1 de abril de 1978 al 31 de diciembre de 1981. Las elecciones locales se celebraron en noviembre de 1981 para el mandato de cuatro años (1 de enero) 1982 - (31 de diciembre) 1985. Las elecciones locales de noviembre de 1985 fueron para el siguiente mandato de cuatro años (1986-1989), etc. Se puede acceder a las páginas de elecciones desde las plantillas en la parte inferior de cada página de elecciones.
Número de concejales municipales elegidos y duración del mandato :
Hasta la reforma municipal del 1 de abril de 1970, el número de concejales en los municipios y condados daneses era de alrededor de 10.000 [2] en alrededor de 1.000 municipios parroquiales ( sognekommuner ), supervisados por su condado, y municipios de ciudad de mercado ( købstadskommuner ), estos últimos con un número de 86 [3] (incluido Bornholm, cuyo condado, como excepción, supervisaba los seis municipios de ciudad de mercado del condado (de 21 en total)) y no formaban parte de un condado, sino que estaban supervisados por el Ministerio del Interior.
La reforma fue iniciada en 1958 por el Ministro del Interior Søren Olesen (1891-1973), miembro del Partido de la Justicia de Dinamarca .
El número de municipios se redujo durante el período de abril de 1962 a 1966, cuando 398 municipios existentes se fusionaron voluntariamente para formar 118 nuevos. El número de municipios fue el más alto en 1965, con 1345, con más de 10.000 concejales, de los cuales 88 eran municipios de ciudad de mercado, incluidos Copenhague y Frederiksberg, y 1257 eran municipios parroquiales (821 (los menos poblados; ver tabla) de los cuales no tenían personal empleado excepto el alcalde y el tesorero/supervisor de la administración (kæmner danés - un término utilizado por última vez hasta 1996 - en Sindal , hoy parte del municipio de Hjørring ), ambos empleados a tiempo parcial). [4] [5]
En 1970, una reforma municipal puso fin a la distinción entre municipios parroquiales y municipios de ciudades de mercado. Con la reforma de 1970, el término municipio ( kommune ) sustituyó a los dos términos anteriores, que ya no se utilizan más que con fines históricos. El 1 de abril de 1970, los 1.098 municipios existentes a principios de 1970 (con unos 10.000 concejales) se fusionaron para formar 277 municipios nuevos.
Unos años más tarde, el número se redujo ligeramente de nuevo a 275 cuando algunos municipios del condado de Copenhague se fusionaron. El 1 de abril de 1974, el municipio de Sengeløse se fusionó con el municipio de Høje-Taastrup , y la parroquia de Store Magleby se fusionó con la parroquia de Dragør para formar el nuevo municipio de Dragør . Los votantes de Sengeløse, que se creó como municipio el 1 de abril de 1970, pero solo existió hasta el 31 de marzo de 1974, al considerarse demasiado pequeño en población, y la parroquia de Store Magleby eran casi exclusivamente propietarios ocupantes, que votaron de centroderecha en las elecciones para el consejo municipal, mientras que el municipio de Høje-Taastrup y la parroquia de Dragør estaban compuestos principalmente por inquilinos que alquilaban sus apartamentos y que votaban de centroizquierda, por lo que se produjeron acalorados debates antes de las fusiones, porque los votantes de centroderecha en los municipios fusionados serían minoría en las elecciones. (Desde el 1 de enero de 1962 solo dos alcaldes de Høje-Taastrup han sido socialdemócratas, a saber, Per Søndergaard desde el 1 de abril de 1978 hasta el 31 de diciembre de 1981 (tres años y nueve meses), y Anders Bak (1948-2006) desde 1986 hasta 2005 (20 años); Michael Ziegler, del Partido Popular Conservador, ha sido alcalde desde el 1 de enero de 2006). Así, el número de municipios fue de 277 desde el 1 de abril de 1970 hasta el 1 de abril de 1974, a partir de esa fecha descendió a 275. También el 1 de abril de 1974, Avedøre , que formaba parte del municipio de Glostrup , se unió al municipio de Hvidovre . Esta combinación era lógica, ya que Avedøre limita con Hvidovre, pero está separado de Glostrup. El 1 de abril de 1972 se realizaron otros ajustes menores de los límites municipales (entre 100 y 150), a veces trasladando un área de la jurisdicción de un municipio de un condado a la jurisdicción de un municipio de otro condado. [6]
Muchos de los 275 municipios que existían después del 1 de abril de 1974 construyeron grandes ayuntamientos para consolidar la administración, lo que cambió el paisaje urbano de Dinamarca. También se consolidaron otras empresas municipales y la compra de bienes y servicios al sector privado.
Hasta 1978, el año fiscal del 1 de abril al 31 de marzo se aplicaba en el sector público desde que se aprobó una ley en 1849. A raíz de una ley aprobada por el Folketing en 1976, a partir del 1 de enero de 1979 el año fiscal coincide con el año civil . Por ello, muchas reformas y leyes aprobadas antes de 1979 entran en vigor el 1 de abril.
Los 275 municipios existieron desde el 1 de abril de 1974 hasta el 31 de diciembre de 2002, cuando los cinco municipios de Bornholm se fusionaron con el condado para formar el municipio regional de Bornholm , aboliendo en el proceso el condado y reduciendo así el número de condados a 13. Esto redujo el número de municipios a 271 a partir del 1 de enero de 2003.
Tras las elecciones generales de 2001 y la formación de un nuevo gobierno, se debatió una nueva reforma municipal. Entre las razones esgrimidas a favor de la reforma figuraban más sinergias a través de economías de escala (masa crítica y mayor sostenibilidad profesional y financiera) y descuentos en grandes partidas y la posibilidad de ofrecer una gama más amplia de servicios más cerca del público (a través de un punto de acceso único al sector público, no muy diferente de los consejos unitarios ). Además, la reforma pretendía aliviar los problemas financieros de la despoblación en algunas zonas debido a las limitadas oportunidades de empleo, el alto desempleo y el envejecimiento, y hacer más asequible la introducción de nuevas tecnologías de la información. [7] En resumen: menos gente, menos municipios.
El 1 de octubre de 2002, el gobierno creó una comisión sobre la reforma estructural, que presentó su informe el 9 de enero de 2004. El informe se presentó a políticos, investigadores y periodistas (más de 1.000 en total) el 14 de enero de 2004 en el centro de congresos Vingsted, en el municipio de Egtved, cerca de Vejle . El gobierno presentó una propuesta en abril de 2004 y el 24 de junio de 2004 se consiguió una mayoría parlamentaria que respaldaba la reforma cuando el Partido Popular Danés (que entonces contaba con 22 escaños) declaró que apoyaría un acuerdo con la coalición gubernamental formada por Venstre (que entonces contaba con 56 escaños) y el Partido Popular Conservador (que entonces contaba con 16 escaños), con lo que consiguió 94 escaños (90 necesarios para lograr una mayoría en el Folketing, que contaba con 179 escaños ). Las leyes que motivaron las fusiones se sometieron a una audiencia a partir del 1 de diciembre de 2004 para recabar opiniones (a favor, en contra o a favor de modificar las leyes) de organizaciones e individuos. Tras las elecciones nacionales de 2005, los partidos Venstre , Partido Popular Conservador , Partido Popular Danés , Partido Socialdemócrata y Det Radikale Venstre alcanzaron un acuerdo final que fusionaba muchos municipios, así como la abolición de los 13 condados y la creación de cinco regiones . Presentado en febrero de 2005 al Folketing , los legisladores finalmente aprobaron el último de los 50 proyectos de ley necesarios para las fusiones mediante votación el 16 de junio de 2005. Las leyes entraron en vigor el 26 de junio de 2005, como siempre al día siguiente de su publicación en Lovtidende . La mitad de los proyectos de ley recibieron el apoyo de más partidos políticos que los tres partidos con la mayoría política de 94 escaños. Luego, las fusiones se especificaron y aprobaron en una orden departamental (en danés: ministeriel bekendtgørelse ) firmada el 29 de junio de 2005 por Lars Løkke Rasmussen , entonces ministro del Interior y de Salud . Como curiosidad, todo el aeropuerto de Billund , que en aquel momento se encontraba parcialmente en el municipio de Give , pasó a formar parte del municipio de Billund , y cualquier ampliación futura del aeropuerto también pasará a formar parte de dicho municipio. Las primeras elecciones para las nuevas regiones y municipios se celebraron en noviembre de 2005.
La reforma reemplazó la estructura de municipios y condados introducida con la reforma de 1970. Tres municipios sui generis que también eran condados perdieron sus privilegios de condado y pasaron a formar parte de la Región Capital de Dinamarca , aunque uno de estos tres municipios, Bornholm , que se creó el 1 de enero de 2003 después de que la fusión de su condado con los cinco municipios fuera aprobada en una ley por el Folketing el 19 de marzo de 2002, aboliendo así uno de los 14 condados en el proceso, debido a su ubicación remota a 150 km (93 mi) al sureste de Copenhague conserva algunas funciones regionales y, por lo tanto, se le llama municipio regional de facto . Realiza algunas tareas que solo realizan las regiones del resto de Dinamarca. (A partir del 1 de enero de 2016 y 2018, el municipio de Ærø y el municipio de Fanø , respectivamente, también se ocuparán de una tarea en las islas que antes era responsabilidad de la Región del Sur de Dinamarca , a saber, el transporte público masivo).
Casi todas las fusiones de municipios tuvieron lugar el 1 de enero de 2007, pero el municipio de Marstal y el municipio de Ærøskøbing , ambos en la isla de Ærø , después de que un referéndum en la isla hubiera decidido fusionar los dos municipios, fueron autorizados por el gobierno danés a fusionarse ya desde el 1 de enero de 2006 para formar el municipio de Ærø , reduciendo así el número de municipios a 270 que finalmente se redujeron mediante fusiones a partir del 1 de enero de 2007 para formar 98 municipios.
Dado que los condados no eran la única estructura basada en el diseño municipal de Dinamarca, también se llevaron a cabo otros cambios relacionados. Así, los distritos policiales (reducidos de 54 a 12), [8] los distritos judiciales (reducidos de 82 a 24), los distritos fiscales (antes de 2007, responsabilidad de los municipios; después, parte del Ministerio de Hacienda del gobierno central), los distritos electorales y las parroquias de la Iglesia de Dinamarca también se redujeron tras la reforma municipal.
La reforma de 2007 redujo el número de políticos locales y regionales a casi la mitad, a 2.522 (concejales municipales) ( elecciones municipales de noviembre de 2005 ; reducido en las elecciones de 2009 a 2.468; en 2013 2.444; en 2017 2.432) (1978: 4.735; 1989: 4.826; 1998: 4.685; reducido algo en las elecciones municipales del 29 de mayo de 2002 en el municipio de Bornholm ) y 205 (concejales de la junta regional) (1998: 374 concejales de la junta del condado) [9] respectivamente.
Hasta el 31 de diciembre de 2006, Dinamarca estaba dividida en 13 condados y 270 municipios.