La Reforma Agraria en Perú fue un proceso de redistribución de la tierra iniciado en la década de 1960 por las luchas de los trabajadores rurales (campesinos) por sus tierras en la Región de Cusco , e implementado legalmente bajo el general Juan Velasco Alvarado en 1969 a través de tres leyes distintas. Estas leyes de reforma agraria buscaban redistribuir grandes cantidades de tierra que alguna vez habían sido propiedad de poblaciones indígenas a las poblaciones rurales que vivían y trabajaban en las tierras. Las leyes propuestas promulgadas en 1969 intentarían cambiar la infraestructura agraria de Perú de ser un sistema dominado por haciendas . Ese sistema se caracterizaba por las relaciones semifeudales entre haciendas propiedad de patrones españoles privados que empleaban peones , un gran grupo indígena, grandes cooperativas controladas por el estado peruano y áreas de tierras propiedad de comunidades indígenas (comunidades campesinas) que eran reconocidas por el gobierno peruano. La reforma agraria se centró predominantemente en la redistribución de la tierra de las haciendas privadas a las comunidades rurales. Para los ex hacendados , el gobierno del Perú emitió bonos agrarios como compensación por la expropiación de tierras.
La sociedad agraria, en la mayoría de las áreas rurales, antes de la reforma consistía en una extensa red de haciendas , que eran el resultado de la concentración extrema de la tierra de la época colonial, donde a los terratenientes españoles se les asignaban grandes extensiones de tierra que anteriormente pertenecían a grupos indígenas. Los grupos indígenas que anteriormente poseían y cultivaban las tierras se convirtieron en trabajadores de estas haciendas recién fundadas. Los trabajadores indígenas no recibían pago alguno o recibían un pago insuficiente; a algunos trabajadores de las haciendas se les daba vivienda y comida a cambio de su trabajo, y a otros se les pagaba un salario pequeño y se les cobraba alquiler por su vivienda. [1]
Después de la independencia del Perú, las pocas restricciones que tenían los terratenientes para proteger a los campesinos indígenas se levantaron y las haciendas se expandieron en gran medida a costa de las comunidades indígenas. [2]
En los años entre 1900 y 1918, las haciendas azucareras del Valle de Chicama en el Departamento de La Libertad fueron adquiridas por tres gigantes industriales: los hermanos Larco (emparentados con la familia de José A. Larco), Graham Rowe and Co (empresa exportadora británica) y la familia Gildemeister (comerciantes de Bremen ). [3] [4] [5]
En la Constitución peruana promulgada en 1920 bajo Augusto B. Leguía , las comunidades indígenas fueron reconocidas como entidades legales por primera vez en la historia peruana, lo que les dio derecho a la propiedad de la tierra y protección legal contra la expropiación por parte de las haciendas. Sin embargo, en la década de 1920 hubo un levantamiento de campesinos quechuas en la provincia de Anta contra los terratenientes que fue reprimido por las fuerzas de seguridad. En 1936, los derechos de las comunidades indígenas también fueron incluidos en el Código Civil. Las comunidades indígenas que pudieron probar su existencia histórica como entidades legales obtuvieron títulos de propiedad de la tierra, lo que les dio protección legal contra la expropiación por parte de las haciendas. Para el año 2000, 5660 comunidades fueron reconocidas. [2]
En noviembre de 1962, el gobierno militar de Ricardo Pérez Godoy promulgó la Ley de Reforma Agraria DL N° 14328. En 1963, el gobierno militar de Nicolás Lindley decretó la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley No 14444) creando el Instituto de Reforma Agraria y Colonización ( IRAC, Instituto de Reforma Agraria y Colonización) e inició un proceso de Reforma Agraria en la Provincia de La Convención y el Valle de Lares ( Departamento de Cuzco ), reaccionando a las ocupaciones de tierras por parte de campesinos organizados en el PCC ( Confederación Campesina del Perú ) bajo el liderazgo de Hugo Blanco Galdós que estaban organizando por su cuenta una reforma agraria regional, expulsando a los hacendados. La tercera ley de reforma agraria fue aprobada por el Congreso peruano en 1964, cuando Fernando Belaúnde Terry era presidente (Ley de Reforma Agraria N° 15037). Esta reforma no incluyó a los latifundios de la costa norte, y su aplicación fue bloqueada por una mayoría en el Congreso del APRA y la derechista Unión Nacional Odriista . [6] Hasta 300.000 campesinos en los Andes marcharon en protesta por una verdadera reforma agraria. reforma. [7]
En 1969, se estimaba que había 700.000 familias que no poseían tierras. Muchas de estas familias eran indígenas o de bajos ingresos, trabajaban en haciendas y se encontraban predominantemente ubicadas en regiones rurales del Perú. [8]
El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Perú del general Juan Velasco Alvarado retomó el programa de reforma agraria, derrocando al gobierno de Belaúnde el 3 de octubre de 1968. El 24 de junio de 1969 se promulgó la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley N° 17716 de Ley de Reforma Agraria). [6] El gobierno declaró los siguientes objetivos de la reforma: [9]
Los complejos agroindustriales de la costa fueron los primeros en ser expropiados. El 26 de junio de 1969, dos días después de promulgada la ley, militares armados entraron a las haciendas azucareras de la costa norte para tomar las instalaciones y expulsar a sus propietarios. [10]
En contraste con la reforma de Belaúnde, no se permitieron exenciones para los propietarios de grandes latifundios. Entre junio de 1969 y junio de 1979, se expropiaron más de 9 millones de hectáreas de tierra que representaban 15.826 lotes, beneficiando a unas 370.000 familias, mucho más que el millón de hectáreas aproximadamente de 546 haciendas en la época del gobierno de Belaúnde. Al principio, las haciendas expropiadas no fueron distribuidas, sino que se dejaron intactas, concentradas y colectivizadas. 15.000 haciendas expropiadas se transformaron en 1.708 cooperativas. [11] [9] [12] Los propietarios de tierras expropiadas tuvieron que aceptar bonos agrarios en un plazo de 20 a 30 años a una tasa de interés del 4 al 6% anual como compensación. [13]
Se formaron dos tipos de cooperativas: las Cooperativas Agrarias de Producción (CAP) y las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS). Las CAP se formaron principalmente en las haciendas costeras que producían cultivos comerciales como caña de azúcar , algodón y arroz para el mercado externo e interno, pero también en la región andina del Cuzco, entre ellas la CAP José Zúñiga Letona en la antigua hacienda Huarán en el distrito de Calca , donde se hizo la película Kuntur Wachana , la cooperativa de Ninamarca, cuyo primer director fue el famoso líder campesino Saturnino Huillca Quispe, y la enorme CAP Tupac Amaru II en la provincia de Anta , que producía para el mercado interno. Estas cooperativas eran propiedad de los trabajadores agrícolas en forma de propiedad colectiva. Las SAIS se organizaron como cooperativas de tenencia de ganado propiedad de trabajadores agrícolas que pastoreaban ganado y estaban asociadas con comunidades campesinas tradicionales vecinas. [14] [15]
El 9 de mayo de 1972 se promulgó la Ley Nº 19400, que disolvió las organizaciones de hacendados: la Sociedad Nacional Agraria (SNA), la Asociación de Ganaderos y la Asociación de Productores. de Arroz). En cambio, la organización de los beneficiarios de la reforma agraria, la Confederación Nacional Agraria del Perú (Confederación Nacional Agraria, CNA), fue fundada el 3 de octubre de 1974. [16] [17] La adscripción de las antiguas haciendas a cooperativas controladas por burócratas e ingenieros provocaron un gran descontento entre los campesinos indígenas y las comunidades campesinas tradicionales que querían recuperar las tierras que les habían quitado los hacendados. Las ocupaciones de tierras cooperativas comenzaron ya en 1973 en la gran cooperativa “Tupac Amaru II”, también llamada Machu Asnu (“Burro Viejo”) en la provincia de Anta (departamento de Cuzco), formada a partir de 105 ex haciendas expropiadas entre 1971 y 1973. La dirigencia de la cooperativa ni siquiera hablaba la lengua de los campesinos, el quechua cuzqueño . Las ocupaciones de tierras fueron organizadas por la organización campesina opositora CCP, que ya había ocupado tierras en la década de 1960. En los años siguientes, las tierras de la cooperativa fueron distribuida entre las comunidades indígenas y en 1980 fue disuelta. [18] Otras ocupaciones de tierras ocurrieron en el departamento de Apurímac donde las autoridades aún no habían iniciado las expropiaciones a los terratenientes.
La reforma agraria, iniciada por Juan Velasco Alvarado, se desarrolló entre 1969 y 1978. Los esfuerzos de reforma tuvieron éxito en la redistribución de tierras entre comunidades indígenas, comunidades campesinas, familias individuales y empresas agrícolas y algunas estructuras corporativas. La reforma benefició a aproximadamente 334.108 de las cerca de 700.000 familias que no poseían tierras en el Perú antes de la reforma. [8]
El inicio de la caída de la Reforma Agraria peruana fue cuando Perú comenzó a experimentar una severa depresión económica a mediados de la década de 1970 que continuó durante la década de 1980. Esta crisis económica resultó en altos niveles de desempleo, inflación y escasez de alimentos, y fue causada en parte por las políticas económicas proteccionistas y el alto gasto del régimen de Velasco y la creciente resistencia a las acciones estatales por parte de la oposición política y las élites empresariales en Perú. [19] [7] Con el estado peruano al borde de la catástrofe económica, Velasco perdió el apoyo de sus antiguos aliados militares, lo que resultó en el fin de su régimen y reducciones a gran escala de los intentos de reforma agraria.
En 1975, Juan Velasco Alvarado fue derrocado en un golpe de Estado incruento organizado por Francisco Morales Bermúdez , ex primer ministro y ministro de Guerra de Velasco. Morales era considerado un político moderado por los líderes militares en Perú, que buscaban reducir el alcance de las acciones revolucionarias de Velasco sin abandonar por completo el gobierno revolucionario . [20] Francisco Morales Bermúdez deshizo muchas de las políticas de izquierda de la administración de Velasco y se convirtió en parte de la Operación Cóndor . [21] [22]
Bajo el régimen político de Morales, las expropiaciones de tierras (iniciadas por Velasco) continuaron, aunque en diferentes áreas, y el alcance de la operación de confiscación y redistribución de tierras se redujo en gran medida. Morales se centró principalmente en tratar de resolver los problemas económicos del Perú sin perder el apoyo de los peruanos de tendencia izquierdista que apoyaban la revolución. La administración de Morales obtuvo préstamos adicionales del Fondo Monetario Internacional [23] y mantuvo una versión muy reducida de los programas formales de reforma agraria hasta 1978, cuando los problemas económicos y el malestar social hicieron imposible continuar la operación, lo que marcó el final de los intentos de reforma agraria en el Perú.
En 1980, el gobierno revolucionario del Perú y la administración de Morales no pudieron continuar y se restableció el régimen constitucional en el Perú. Belaúnde, el presidente que originalmente fue derrocado por Velasco, ganó la primera elección en el sistema electoral recién establecido. [24] Según Enrique Mayer, Fernando Belaúnde Terry “hizo lo mejor que pudo para descarrilar la reforma agraria”. Las propiedades redistribuidas bajo Velasco y Morales no fueron devueltas a las oligarquías, pero las cooperativas dirigidas por trabajadores se convirtieron en empresas independientes que podían ser fácilmente disueltas por sus miembros. En los años siguientes, la mayor parte de las tierras cooperativas en los Andes se distribuyeron entre comunidades indígenas y pequeños agricultores, lo que resultó en una reestructuración radical de la distribución de la tierra en el Perú. [25] Los campesinos de los Andes, en su mayoría organizados en el CCP, recuperaron tierras mediante ocupaciones masivas, la última de las cuales fueron las espectaculares ocupaciones de tierras en el departamento de Puno entre 1987 y 1989. [26] A fines de la década de 1980, según Enrique Mayer, las comunidades indígenas (comunidades campesinas) obtuvieron la mayor parte de la tierra en los Andes, y sólo en parte las cooperativas habían sido una fase intermedia, ya que en muchos casos, los campesinos indígenas de las antiguas haciendas simplemente se negaron a convertirlas en cooperativas, y luego obtuvieron la tierra como comunidad directamente. Según él, “la clase terrateniente fue totalmente eliminada del campo” en las tierras altas. [25]
Quedaron pocas cooperativas, como la SAIS ovejera Tupac Amaru N° 1 ubicada en Pachacayo (Junín) con más de 200.000 hectáreas de tierra al 2012 [27] , que sigue activa al 2021 con 30.000 campesinos y 16 comunidades asociadas [28] . Algunas cooperativas fueron destruidas por acciones del maoísta Sendero Luminoso durante el conflicto interno en Perú en las décadas de 1980 y 1990, especialmente en las regiones de Ayacucho y Junín. Este fue el caso de la SAIS ovejera “Cahuide” en Junín, que luego fue distribuida entre comunidades campesinas y pequeños productores [29] .
Bajo el gobierno de Alberto Fujimori , Absalón Vásquez , hijo de un trabajador agrícola de la cooperativa azucarera (CAP) de Casa Grande en el valle de Chicama , se convirtió en ministro de Agricultura. Privatizó las cooperativas azucareras restantes en esta región tradicional de producción de azúcar, que para entonces estaban severamente endeudadas con los bancos, y las vendió a las corporaciones agrícolas Gloria (familia Rodríguez Banda), Wong y Oviedo a fines de la década de 1990. [30] [31] [32]