El referéndum islandés sobre garantías de préstamos de 2010 , también conocido como referéndum Icesave ( islandés : Þjóðaratkvæðagreiðsla um Icesave ), se celebró en Islandia el 6 de marzo de 2010. [1]
El referéndum se celebró para aprobar los términos de una garantía estatal sobre la obligación del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores ( Tryggingarsjóður innstæðueigenda og fjárfesta ), en particular un préstamo de 3.800 millones de euros (11.964 euros por persona) de los gobiernos del Reino Unido y los Países Bajos para cubrir las obligaciones de seguro de depósitos en esos países. [2] [3] El referéndum se celebró en virtud del artículo 26 de la Constitución de Islandia después de que el presidente Ólafur Ragnar Grímsson se negara a refrendar la ley correspondiente del Parlamento (conocida como el segundo proyecto de ley Icesave ) el 5 de enero de 2010. [4] La propuesta fue derrotada rotundamente, con un 98% de votos en contra y menos del 2% a favor.
El referéndum fue el primero que se celebró en Islandia desde 1944 y requirió una legislación especial. El Althing (el parlamento de Islandia) aprobó una moción el 8 de enero de 2010 que solicitaba que el referéndum se celebrara a más tardar el 6 de marzo. La moción fue aprobada por 49 votos a favor, 0 en contra y 14 abstenciones. [5] La fecha del referéndum se fijó posteriormente para el 6 de marzo. [1]
Los pasivos del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores se derivan de la crisis financiera islandesa de 2008-2012 , que provocó la quiebra de los tres principales bancos comerciales de Islandia en el espacio de una semana. Uno de esos bancos, Landsbanki , había captado depósitos minoristas de más de 400.000 clientes británicos y holandeses a través de sus sucursales en Londres y Ámsterdam , mediante un producto conocido como "Icesave".
En el momento del colapso económico, el Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores tenía un capital de sólo 10.800 millones de coronas , [nota 1] unos 68 millones de euros al tipo de cambio de la época y lejos de ser suficiente para cubrir las reclamaciones holandesas y británicas. La reacción inicial de las autoridades islandesas fue la de deslindar la responsabilidad estatal por el déficit del fondo de seguros, señalando que tanto el Fondo de Garantía como Landsbanki eran corporaciones privadas (aunque el Fondo de Garantía se creó y funcionó en virtud de una ley específica del Parlamento). Uno de los gobernadores del Banco Central de Islandia , el ex primer ministro Davíð Oddsson , fue entrevistado en la emisora pública islandesa RÚV y declaró que "nosotros [el Estado islandés] no tenemos la intención de pagar las deudas de los bancos que han sido un poco descuidados". [6] Esto condujo a una disputa diplomática y a la congelación sin precedentes (y controvertida) de los activos de Landsbanki en el Reino Unido a través de la Orden de Congelación de Landsbanki de 2008. [ 7] [8]
El 16 de noviembre de 2008 se alcanzó un acuerdo marco, tras la mediación de Francia y la Unión Europea . [9] Islandia aceptó garantizar los pasivos del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores a los ahorradores británicos y holandeses, mientras que el Reino Unido y los Países Bajos prestarían efectivamente al Fondo de Garantía el dinero necesario. [9] Sin embargo, los términos exactos del reembolso del préstamo no se finalizaron en ese momento, y las negociaciones continuaron en 2009, retrasadas en cierta medida por el colapso del gobierno islandés en enero de 2009 y las elecciones posteriores en abril .
Islandia finalmente alcanzó acuerdos bilaterales con el Reino Unido y los Países Bajos el 5 de junio de 2009. Los pasivos del Fondo de Garantía de Depositantes e Inversores eran de 2.350 millones de libras en el Reino Unido y 1.200 millones de euros en los Países Bajos. [10] Los gobiernos acordaron que el dinero se devolvería entre 2017 y 2023, de modo que los reembolsos del préstamo de seguro de depósitos no coincidieran con el reembolso de los préstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), al que Islandia tuvo que recurrir durante la crisis financiera.
El 28 de agosto de 2009, el Althing (el parlamento de Islandia) votó 34 a 15 (con 14 abstenciones) para aprobar un proyecto de ley (comúnmente conocido como el proyecto de ley Icesave ) para regular los reembolsos. Inicialmente rechazado en junio, el proyecto de ley fue aprobado después de que se añadieran enmiendas que establecían un límite al reembolso basado en el producto interno bruto (PIB) del país. Según la medida, hasta el 4% del crecimiento del PIB de Islandia (en términos de libras esterlinas, a partir de una base de 2008) se pagaría a Gran Bretaña entre 2017 y 2023, mientras que los Países Bajos recibirían hasta el 2% del crecimiento del PIB de Islandia durante el mismo período. [11] Los opositores al proyecto de ley argumentaron que los islandeses, que ya se estaban recuperando de la crisis, no deberían tener que pagar por los errores cometidos por los bancos privados bajo la supervisión de otros gobiernos. Sin embargo, el gobierno argumentó que si el proyecto de ley no se aprobaba, el Reino Unido y los Países Bajos podrían tomar represalias bloqueando los desembolsos del FMI.
Los gobiernos británico y holandés no aceptaron las enmiendas al acuerdo negociado que se habían incluido en el primer proyecto de ley Icesave [12] y , sin un acuerdo mutuo, continuaron oponiéndose al pago del segundo tramo de los préstamos del FMI [13] . Las negociaciones de los acuerdos de préstamo revisados, incluido el límite a los reembolsos, concluyeron el 19 de octubre de 2009 y el tema volvió al Althing el mismo día. Un segundo proyecto de ley Icesave se aprobó el 30 de diciembre por 33 a 30 (ninguna abstención). [14]
El proyecto de ley fue presentado al presidente Ólafur Ragnar Grímsson en una reunión de rutina del gobierno a la mañana siguiente. Grímsson se negó a firmar el proyecto de ley inmediatamente, señalando que habían pasado menos de 24 horas desde que había sido aprobado por el Althing, y pidió más tiempo para analizarlo. [15] El artículo 26 de la Constitución de Islandia establece que los proyectos de ley aprobados por el Althing deben ser refrendados por el presidente en un plazo de catorce días o se someterán a un referéndum nacional.
El Presidente había programado previamente una reunión para el 2 de enero de 2010 con activistas del movimiento "Indefence", que se opone al proyecto de ley. En la reunión, Indefence presentó una petición con 56.089 firmas (casi el 25% del electorado islandés) instando a Grímsson a no firmar el proyecto de ley. [16] Para el 4 de enero, el número de firmantes había aumentado a 62.000. [17] Sin embargo, los líderes de la Confederación del Trabajo (ASÍ), la Federación de Empleados Estatales y Municipales (BSRB), la Confederación de Empresarios (SA) y la Federación de Industrias Islandesas (SI) instaron al Presidente a aprobar la legislación. [18]
Grímsson anunció su decisión de no firmar el proyecto de ley en una conferencia de prensa en su residencia oficial ( Bessastaðir ) en la mañana del 5 de enero de 2010. [18]
El gobierno islandés, encabezado por la primera ministra Jóhanna Sigurðardóttir , expresó inmediatamente su "decepción" con la decisión del presidente y destacó que "el gobierno de Islandia sigue plenamente comprometido con la aplicación de los acuerdos de préstamo bilaterales y, por tanto, de la garantía estatal prevista por la ley". [19]
El Secretario de Servicios Financieros del Reino Unido , Lord Myners , respondió diciendo que "el pueblo islandés, si tomara esa decisión [de no aceptar el proyecto de ley], estaría diciendo efectivamente que Islandia no quiere ser parte del sistema financiero internacional", [20] mientras que el Ministro de Finanzas holandés Wouter Bos calificó esa decisión de "inaceptable", diciendo que, cualquiera que sea el resultado del referéndum, Islandia todavía estaría "obligada a devolver el dinero". [21] Un portavoz del Primer Ministro del Reino Unido, Gordon Brown, reaccionó en términos similares: "El Gobierno espera que se devuelva el préstamo. Obviamente estamos muy decepcionados por la decisión del Presidente islandés, pero esperamos que Islandia cumpla con sus obligaciones legales y devuelva el dinero". [22]
Noruega anunció que el préstamo prometido a Islandia no se pagaría antes de que se resolviera el referéndum nacional. [23] El préstamo noruego es parte de un paquete de 1.775 millones de euros acordado entre Islandia y los otros cuatro países nórdicos el 1 de julio de 2009. [24]
La agencia de calificación crediticia Fitch redujo su calificación de la deuda soberana islandesa de BBB− a BB+ ( calificación de bono basura ). [20] [25]