El 4 de diciembre de 2016 se celebró un referéndum constitucional en Italia. [1] Se preguntó a los votantes si aprobaron una ley constitucional que modifica la Constitución italiana para reformar la composición y los poderes del Parlamento de Italia , [2] así como la división de competencias entre el Estado, las regiones y las entidades administrativas.
El proyecto de ley, presentado por el entonces Primer Ministro de Italia , Matteo Renzi , y su Partido Demócrata de centro izquierda , fue presentado por primera vez por el gobierno en el Senado el 8 de abril de 2014. Después de que se introdujeran varias enmiendas en el proyecto de ley tanto por parte del Senado y Cámara de Diputados, el proyecto recibió su primera aprobación el 13 de octubre de 2015 (Senado) y el 11 de enero de 2016 (Cámara), y, finalmente, su segunda y definitiva aprobación el 20 de enero de 2016 (Senado) y el 12 de abril de 2016 (Cámara). ). [3]
De conformidad con el artículo 138 de la Constitución, se convocó a referéndum tras la solicitud formal de más de una quinta parte de los miembros tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, [4] ya que la ley constitucional no había sido aprobada por mayoría calificada. de dos tercios en cada cámara del parlamento en la segunda votación. [5] El 59,11% de los electores votó en contra de la reforma constitucional, es decir que no entró en vigor. [6] Este fue el tercer referéndum constitucional en la historia de la República Italiana ; los otros dos fueron en 2001 (en el que se aprobó la ley modificatoria) y en 2006 (en el que fue rechazada).
Si los votantes hubieran aprobado la ley constitucional, se habría logrado la reforma constitucional más amplia en Italia desde el fin de la monarquía , no sólo influyendo en la organización del Parlamento, sino también mejorando, según sus defensores, la mala estabilidad del gobierno de el país. Los partidos de oposición y juristas de renombre (como Gustavo Zagrebelsky [7] y Stefano Rodotà [8] ) criticaron duramente el proyecto de ley, alegando que estaba mal redactado y que habría hecho que el gobierno fuera demasiado poderoso. [9] [10]
Tras la clara victoria del "No", Renzi presentó su dimisión como Primer Ministro. [11] Paolo Gentiloni fue seleccionado como su sustituto el 11 de diciembre. [12]
El Parlamento italiano se describe como una legislatura bicameral perfectamente simétrica, en el sentido de que tiene una cámara baja (la Cámara de Diputados ) y una cámara alta (el Senado de la República ) con las siguientes características:
Las dos cámaras se eligen simultáneamente y por el mismo período de cinco años.
El Gobierno debe contar con la confianza de cada cámara y es responsable ante ambas.
Toda la legislación debe ser aprobada en el mismo texto por ambas cámaras: cada vez que una de las cámaras modifica un proyecto de ley, debe enviarse a la otra en un proceso conocido como navetta parlamentare (lanzadera parlamentaria).
Antecedentes políticos
Los primeros intentos concretos de reformar el Senado tuvieron lugar en la década de 1980, cuando se creó el primer comité bicameral para la reforma constitucional encabezado por Aldo Bozzi (1983). [13] Un segundo comité bicameral (encabezado por Ciriaco De Mita , posteriormente reemplazado por Nilde Iotti ) funcionó en 1992-1994, [14] seguido en 1997 por el tercer comité encabezado por el líder de los demócratas de izquierda , Massimo D'Alema . [15] Estos intentos no tuvieron éxito.
En 2011, con la consiguiente crisis financiera y Berlusconi obligado a dimitir del cargo de Primer Ministro, [18] el Parlamento reanudó los debates sobre reformas constitucionales a instancias del presidente Giorgio Napolitano . [19] Sin embargo, fuertes desacuerdos entre los dos partidos principales (el Pueblo de la Libertad y el Partido Demócrata ) impidieron al Parlamento decidir sobre una reforma.
Después de las elecciones generales de 2013 , la reforma constitucional siguió siendo un tema político destacado. Sin embargo, el primer avance real se produjo cuando Matteo Renzi , el nuevo Secretario del Partido Demócrata, fue nombrado Primer Ministro en febrero de 2014. Como parte del programa de su gobierno, Renzi se comprometió a implementar una serie de reformas, incluida la abolición del sistema perfectamente simétrico. bicameralismo, con una disminución sustancial del número de miembros y del poder del Senado. Además de abolir efectivamente el Senado actual, el paquete también incluía una nueva ley electoral , destinada a otorgar al partido que obtuviera la mayor cantidad de votos en las elecciones para la Cámara de Diputados muchos escaños adicionales, permitiendo la formación de un gobierno más fuerte.
Después de que las propuestas fueran aprobadas tanto por la Cámara de Diputados como por el Senado dos veces, como exige el artículo 138 de la constitución italiana, Renzi programó un referéndum para asegurar el respaldo del pueblo italiano para octubre y también indicó que dimitiría si sus reformas eran rechazadas. [20] Algunos partidos de oposición, predominantemente el Movimiento Cinco Estrellas , la Liga Norte y la Izquierda Italiana , y también algunos periódicos como Il Fatto Quotidiano e Il manifesto , acusaron a Renzi de convertir el referéndum en un plebiscito sobre su mandato como primer ministro con esos comentarios. [21] Sin embargo, después de algunos meses, Renzi dijo que su gobierno continuará hasta el final de la legislatura.
El 15 de enero de 2016, La Repubblica informó que Renzi había contratado al asesor político estadounidense Jim Messina – que había trabajado con Barack Obama [22] y David Cameron [22] y luego trabajaría para Mariano Rajoy [23] – para supervisar la campaña de " Sí". [24]
Detalles del cambio propuesto
Papel y poderes del Senado
El Senado representa las instituciones territoriales. Comparte el poder legislativo con la Cámara de Diputados, pero el voto del Senado sólo se requiere para promulgar leyes sobre materias específicas. Para todas las demás leyes, el voto del Senado es opcional y puede ser anulado por una segunda votación de la Cámara de Diputados. [25]
Los senadores disfrutan de las mismas inmunidades que los diputados, pero no reciben remuneración. [26]
El Gobierno no necesita contar con la confianza del nuevo Senado, y el Senado no puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno. [27]
Composición del Senado
95 senadores son elegidos por los consejos regionales y por los consejos de las provincias autónomas de Trento y Bolzano . En cada región y provincia autónoma se deberá elegir un senador (21 en total) entre los alcaldes de los respectivos territorios; los 74 senadores restantes deberán ser elegidos entre los miembros de los propios Consejos. [28]
Cinco senadores son nombrados por el Presidente de la República por un período de siete años. [29]
Los ex Presidentes de la República son senadores vitalicios. [30]
El Senado no está sujeto a disolución; en cambio, cuando un Consejo Regional finaliza su mandato de cinco años, también lo hacen los senadores elegidos por él; Los nuevos senadores serán elegidos una vez renovado el Consejo Regional. [28]
La reforma diferencia entre dos procedimientos legislativos principales: un procedimiento unicameral (en el que el papel del Senado es mayoritariamente consultivo) y un procedimiento bicameral (en el que un proyecto de ley debe ser aprobado por ambas Cámaras). [33] [34]
Según el procedimiento unicameral (que se utiliza cada vez que la Constitución no requiere un procedimiento especial), los proyectos de ley pueden ser adoptados mediante votación de la Cámara de Diputados. En ese momento, el proyecto de ley aprobado se envía al Senado, que tiene 10 días para decidir si lo examina para proponer cambios o deja que se promulgue sin modificaciones. Si un tercio de los senadores pide revisar el proyecto de ley, el Senado tiene 30 días para formular enmiendas y devolver el proyecto a la Cámara de Diputados. Luego los diputados tomarán la decisión final sobre las propuestas del Senado y sobre el proyecto de ley en su conjunto. No se necesita más aprobación del Senado, pero podría ser necesaria una mayoría calificada para superar el veto del Senado a las leyes adoptadas bajo la cláusula de supremacía .
El procedimiento bicameral funciona de manera similar al procedimiento legislativo actual, en el sentido de que los proyectos de ley deben ser aprobados con el mismo texto por ambas cámaras para ser promulgados, y serán remitidos de una cámara a la otra hasta que sean aprobados por ambas. Este procedimiento es requerido para facturas relacionadas con lo siguiente.
subdivisiones territoriales de Italia (regiones, municipios, ciudades metropolitanas y el municipio especial de Roma)
Participación de Italia en la Unión Europea (por ejemplo, ratificación de los tratados de la UE).
el propio Senado (por ejemplo, su ley electoral)
protección de las minorías lingüísticas
referendos y otras formas de consulta popular
Quienes se oponen al referéndum argumentan que los procedimientos legislativos bajo la Constitución reformada serían mucho más que dos, debido a los diversos artículos que introducen excepciones. [35] [36]
Competencia estatal y regional
La reforma traza un reparto diferente de las materias reservadas al Estado y a las regiones. Queda suprimida la llamada "competencia concurrente", según la cual la ley estatal legisla los principios que luego serán aplicados por las leyes regionales. Todas las materias concurrentes se reasignan a la competencia del Estado o de las regiones. [37]
El Gobierno puede proponer legislación al Parlamento sobre materias que no están reservadas al Estado, cuando sea necesario para proteger la unidad jurídica o económica de Italia, o para proteger los intereses nacionales. [37] Estas leyes se adoptan según el procedimiento legislativo unicameral: sin embargo, cuando las modificaciones son propuestas por una mayoría absoluta de los miembros del Senado, la Cámara de Diputados sólo puede anular las propuestas votando en contra de ellas por una mayoría absoluta de sus miembros. miembros. [33]
CNEL y provincias
El Consejo Nacional de Economía y Trabajo [38] (CNEL), que es una asamblea consultiva de expertos en los campos económico, social y jurídico, representantes de los productores de bienes y servicios de los sectores público y privado, y representantes de los servicios sociales y organizaciones voluntarias, queda suprimida. [39]
Las provincias (las divisiones administrativas de segundo nivel de Italia) están eliminadas de la Constitución, excepto las provincias autónomas de Bolzano y Trento . [40] Esto abre la puerta a que leyes ordinarias los deroguen o reformen radicalmente. En 2014-2015, catorce provincias ya fueron reemplazadas por " ciudades metropolitanas " (que todavía existen en la Constitución reformada).
Otros cambios
La mayoría necesaria para elegir al Presidente aumenta a tres quintos de los miembros del Parlamento en sesión conjunta después de la tercera ronda de votación y se cambia a tres quintos de los votos después de la sexta ronda. (La Constitución anterior a la reforma exige una mayoría absoluta de los miembros del Parlamento después de la tercera ronda de votación). [41]
Dos jueces del Tribunal Constitucional son elegidos por el Senado y tres por la Cámara de Diputados. (En la Constitución anterior a la reforma, el Parlamento, en sesión conjunta, elige cinco jueces). [42]
Se requiere la iniciativa de 150.000 votantes para proponer nueva legislación. Una vez recibido el texto, el Parlamento estará obligado a discutirlo. (La Constitución anterior a la reforma requiere sólo 50.000 firmas para proponer un proyecto de ley, pero no requiere que el Parlamento lo discuta). [43]
Cuando un referéndum es solicitado por más de 800.000 votantes, frente a los 500.000 de la Constitución anterior a la reforma, sólo se requiere una participación reducida para ser válido (más de la mitad de la participación registrada en las últimas elecciones generales, frente a la mayoría absoluta de el electorado en la Constitución anterior a la reforma). [44]
Las leyes electorales están sujetas a una revisión constitucional preventiva por parte del Tribunal Constitucional , como garantía adicional para las minorías parlamentarias. [45]
El estado de guerra sólo puede ser declarado por la Cámara de Diputados (en lugar de requerir la aprobación de ambas cámaras como en la Constitución anterior a la reforma); sin embargo, debe ser aprobado por mayoría absoluta de sus miembros (actualmente basta con la mayoría simple de votos). [46]
Reacciones y críticas
Libros sobre el referéndum constitucional de 2016.
El primer ministro Renzi fue acusado por algunos juristas y políticos, como Stefano Rodotà y Fausto Bertinotti , de ser autoritario y antidemocrático por proponer esta reforma. [47] [48] [49] [50] [51]
Otros, como Gianfranco Pasquino , sostienen que el texto adoptado está mal escrito. [52] [53]
En abril de 2016, 56 académicos de derecho (principalmente académicos de derecho constitucional) escribieron un artículo titulado " Appello dei costituzionalisti " ("Un alegato de los eruditos constitucionales"), que muestra críticas a la reforma propuesta y sus numerosas preocupaciones: entre ellos se encuentra Francesco Amirante. , Paolo Caretti, Lorenza Carlassare, Ugo De Siervo, Giovanni Maria Flick , Paolo Maddalena, Valerio Onida, Alfonso Quaranta y Gustavo Zagrebelsky . [54]
Los principales puntos de crítica que plantea el artículo son los siguientes:
La reforma fue aprobada por la coalición del Primer Ministro Renzi, sin lograr un consenso entre una pluralidad de partidos políticos en el Parlamento. (La Constitución de Italia fue adoptada y tradicionalmente ha sido modificada por consenso).
El Senado reformado no representa adecuadamente los intereses de las regiones debido a sus poderes debilitados y al método de nombramiento de los senadores (que favorece la representación de los partidos políticos, en lugar de los representantes de los intereses locales). El número de senadores se ha modificado sin tener en cuenta su papel en la elección de órganos independientes, como el Presidente de Italia y parte del Tribunal Constitucional .
Los numerosos procedimientos legislativos (el documento identifica tres) conllevan riesgos de incertidumbres y conflictos.
Las regiones ordinarias quedan casi impotentes bajo la nueva Constitución (mientras que las cinco regiones con autonomía especial permanecen sin cambios). No se abordan la falta de legislación coherente para regular la división de competencias entre el Estado y las regiones y la falta de cooperación efectiva entre las distintas entidades constitutivas. La reforma suprime, por un lado, la competencia concurrente entre el Estado y las regiones, pero, por otro, limita muchas áreas de competencia exclusiva del Estado a "disposiciones generales y comunes" únicamente (lo que se definía como "competencia concurrente" en la Constitución anterior a la reforma). ).
La reforma apunta a reducir los costos de las instituciones públicas, pero lo hace al mismo tiempo que debilita la representación democrática: el número de senadores se reduce a menos de una sexta parte del de los miembros de la Cámara de Diputados; las provincias quedan abolidas incluso en las zonas más densamente pobladas; se refuerzan las ciudades metropolitanas en lugar de racionalizar las entidades constituyentes ( las comunidades italianas difieren dramáticamente en tamaño y población); Se suprime el CNEL sin introducir un sustituto para el debate entre las instituciones políticas y los representantes de la sociedad italiana.
Posteriormente, en mayo de 2016, otros 184 académicos de derecho y profesores de diversas disciplinas (entre ellos Franco Bassanini , Massimo Bordignon, Stefano Ceccanti, Francesco Clementi, Carlo Fusaro, Claudia Mancina, Stefano Mannoni, Angelo Panebianco, Pasquale Pasquino, Francesco Pizzetti, Michele Salvati , Tiziano Treu) firmó, en cambio, un recurso a favor de la reforma constitucional. [55]
Posiciones de campaña
comités
Principales partidos políticos
partidos políticos europeos
Sindicatos y organizaciones empresariales
Periódicos
Publicaciones periódicas
Otras organizaciones
debates televisivos
Las encuestas de opinión
Resultados
Boleta utilizada en el referéndum
"Casi 19.500.000 electores rechazaron la reforma (59,11%), mientras que casi 13.500.000 la aprobaron (40,88%). La participación (65,47%) fue con diferencia la más alta en comparación con otros referendos constitucionales en Italia: en 2001 , la participación electoral fue extremadamente baja. (34,10%); en 2006 fue superior, pero apenas superó la mitad del número total de electores habilitados (52,46%)". [95]
Por región
Cerdeña y Tirol del Sur , ambas entidades constituyentes de la República Italiana con condiciones especiales de autonomía , registraron en general el porcentaje más alto [96] de votos No [97] [98] y Sí [99] respectivamente.
italianos en el extranjero
Votos de los italianos en el extranjero por país [100]
Reacciones
Renzi dimite tras el resultado del referéndum.
Después de las primeras encuestas a pie de urna, el primer ministro Matteo Renzi anunció en una conferencia de prensa a medianoche que dimitiría al día siguiente. [101] [102] En su discurso, Renzi asumió toda la responsabilidad por la derrota del referéndum. [101]
El presidente de la República italiana, Sergio Mattarella, pidió a Matteo Renzi que pospusiera brevemente su dimisión para completar la aprobación parlamentaria de la ley de presupuesto del próximo año. Después de que se aprobara el presupuesto el 7 de diciembre, Renzi dimitió esa noche. [103]
Los mercados financieros no se vieron particularmente afectados por la derrota de la reforma constitucional: la Bolsa de Milán cerró la sesión del lunes relativamente estable (-0,2% respecto al cierre del viernes anterior, antes de la votación), [104] mientras que el martes 6 de diciembre las bolsas El índice saltó al +4,15% (el mejor resultado desde el 11 de marzo de 2016). [105]
Para garantizar la estabilidad de Italia, el 11 de diciembre de 2016 el presidente Sergio Mattarella encargó a Paolo Gentiloni la tarea de constituir un nuevo gobierno. [106]
Wikimedia Commons tiene medios relacionados con el referéndum constitucional italiano de 2016.
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