En Uruguay se realizó un referéndum sobre la Ley de Urgente Consideración para consultar al electorado si se debían derogar 135 artículos de la Ley 19.889 (conocida como “Ley de Urgente Consideración”, “Ley de Urgencia” o simplemente “LUC”) —aprobada por la Asamblea General en 2020 y considerada como la principal iniciativa legislativa del gobierno de coalición del presidente Luis Lacalle Pou— . [1] [2] Fue el resultado de una campaña impulsada por diversos actores sociales y políticos como la central sindical nacional PIT-CNT y el partido opositor Frente Amplio . El 8 de julio de 2021 se entregaron casi 800.000 adhesiones a la Corte Electoral , superando el 25% del total de electores registrados que constitucionalmente están obligados a presentar un recurso de referéndum contra una ley. [3] [4]
El artículo 168 de la Constitución uruguaya establece que el Poder Ejecutivo puede presentar proyectos de ley a la Asamblea General declarándolos “de urgente consideración”. En este caso, la Cámara que recibe el proyecto en primera instancia tiene un plazo de 45 días para ponerlo a consideración; si vence el plazo sin que el proyecto sea rechazado, se considera aprobado en su forma original y se comunica a la otra Cámara, que tiene un plazo de 30 días, y en caso de aprobarse un proyecto con modificaciones, debe reingresar a la primera Cámara donde tendrá otros 15 días para su consideración. Si transcurrido este plazo no hay pronunciamiento expreso que demuestre común acuerdo entre las cámaras respecto de las modificaciones, el proyecto es enviado a la Asamblea General, que tendrá 10 días para considerarlo. [5] Con este mecanismo constitucional, si un proyecto de ley no recibe la aprobación parlamentaria en los plazos estipulados, automáticamente se convierte en ley en la forma en que fue enviado por el Poder Ejecutivo. [6]
Desde la transición a la democracia en 1985, sólo 13 proyectos de ley fueron enviados al Parlamento con una declaración de “urgente consideración” (0,003% del total de proyectos de ley enviados por el Ejecutivo en ese período), de los cuales 9 fueron aprobados y 4 fueron rechazados. [7] Todos los gobiernos aplicaron el mecanismo, a excepción de los segundos mandatos de Julio María Sanguinetti y Tabaré Vázquez . Sin embargo, en la mayoría de estos casos se utilizó la consideración urgente para temas específicos y sólo 3 proyectos de ley entran en la categoría de “ proyecto de ley ómnibus ”, en función del número de temas abordados. [7]
Para que la derogación se produjera, el total de votos a favor tenía que alcanzar la mayoría absoluta de los votos válidos, incluidos los votos en blanco. [8] Por lo tanto, fracasó, ya que solo el 48,67 % del total de votos, incluidos los votos en blanco, fueron a favor de la derogación.
En 2018, el entonces precandidato presidencial Luis Lacalle Pou del Partido Nacional (PN) declaró que su primera medida en caso de asumir la presidencia en 2020 sería enviar un proyecto de ley al Poder Legislativo con el rótulo de “consideración urgente”, que sería el resultado de la negociación entre los integrantes de un posible gobierno de coalición y cuyo contenido incluiría “todo lo que se necesita modificar en el Estado”, abarcando “educación, seguridad, vivienda, economía, temas administrativos”. [9] [10] El objetivo de la iniciativa sería “aprovechar el primer año de gobierno para aplicar rápidamente los cambios que se consideren necesarios”. [11] Pablo Da Silveira , entonces coordinador programático de la campaña de Lacalle y ministro de Educación y Cultura en el gobierno posterior, se refirió a que con esta “ley ómnibus” se podrían tomar acciones en un plazo acortado respecto de una ley de presupuesto, lo que requiere un proceso legislativo más extenso. [12]
En marzo de 2019, Lacalle Pou lanzó oficialmente su campaña para las primarias presidenciales , que se celebraron el 30 de junio del mismo año. [13] Obtuvo el 53,77 por ciento de los votos, derrotando a Juan Sartori , Jorge Larrañaga , Enrique Antía y Carlos Iafigliola . [14] Poco después de la victoria, el equipo de campaña del candidato nacionalista comenzó a redactar la Ley de Urgente Consideración (LUC), con Rodrigo Ferrés como responsable. [15] Se afirmó entonces que el proyecto de ley tendría entre 300 y 500 artículos y que su contenido estaría basado en el programa de gobierno del PN. [16] Fue criticado desde el Frente Amplio (FA), el Partido Socialista (PS) afirmó que el mecanismo sería inconstitucional ya que su uso requiere una urgencia preexistente identificada y no una creada "por razones políticas o ideológicas o prioridades de gobierno". [17]
Originalmente, el equipo de campaña de Lacalle Pou tenía previsto terminar la redacción del proyecto de ley de la LUC en octubre de 2019, para que fuera presentado previo a la primera vuelta de las elecciones generales , a celebrarse el 27 de ese mes. [18] Sin embargo, esto no ocurrió. En la elección, el FA y el PN fueron los dos partidos más votados, con el 39 y el 28,6 por ciento de los votos, respectivamente. Este resultado dio lugar a una segunda vuelta entre los candidatos de cada uno a celebrarse en noviembre de 2019, hacia la que todos los principales partidos de la oposición se alinearon detrás de Lacalle Pou, formando la Coalición Multicolor . [19] [20] Esta alianza presentó un acuerdo programático común conocido como "Compromiso por el País". [21] En la segunda vuelta, Lacalle Pou fue elegido el 42º presidente de Uruguay con el 50,79 por ciento de los votos. El primer borrador del proyecto de ley de la LUC fue presentado en enero de 2020, conteniendo 457 artículos divididos en 10 capítulos. [22] Sufrió modificaciones posteriores como resultado de la negociación entre los diferentes miembros de la Coalición Multicolor y la versión final fue presentada el 9 de abril, con 502 artículos. [23] [24]
El proyecto de ley final de la LUC entró al Parlamento el 23 de abril de 2020. [25] Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes se formaron comisiones especiales integradas por legisladores de todos los partidos políticos con representación parlamentaria para su análisis. [26] [27] Diversas personas, organismos públicos, instituciones y organizaciones fueron convocadas por estas comisiones para conocer sus puntos de vista sobre su contenido. [28] [29]
Tras eliminar 25 artículos y modificar más de 300, la ley fue aprobada por el Senado en primera instancia el 6 de junio de 2020, [30] tras lo cual ingresó a la Cámara de Representantes donde se le introdujeron 32 cambios y fue aprobada el 5 de julio. [31] [32] Finalmente, la Cámara alta aprobó su versión final el 8 del mismo mes con solo los votos de la coalición gobernante, y el Poder Ejecutivo la promulgó un día después. [33] [34] El presidente Lacalle Pou la calificó como un instrumento “necesario, justo y popular”. [35]
Antes de ser enviado el proyecto de ley de la LUC al Poder Legislativo y posteriormente durante la discusión parlamentaria, la central sindical PIT-CNT se manifestó en contra de su contenido y de la utilización del recurso constitucional de “urgente consideración”, al considerarlo un mecanismo antidemocrático, al considerar que “limitaba” el debate político y social. [36] [37] El 4 de junio de 2020, el gremio de trabajadores realizó una manifestación frente al Palacio Legislativo , durante la cual su secretario general, Marcelo Abdala, afirmó que la LUC no estaba satisfaciendo las necesidades de la población en el contexto de la pandemia de COVID-19 "ni en la forma ni en el contenido". [38] La Federación ANCAP (Fancap), sindicato de trabajadores de la empresa estatal de combustibles ANCAP , fue una de las primeras organizaciones en manifestarse a favor de presentar un referéndum contra la LUC, por considerarla contraria a "los intereses de la clase trabajadora", según su presidente Gerardo Rodríguez. [39] Uno de los principales puntos de objeción fue la eliminación del monopolio de ANCAP para la importación, exportación y refinación de crudo y derivados, tema que generó discusión incluso dentro de la propia coalición gobernante, [40] y terminó siendo excluido del proyecto de ley durante el debate parlamentario. [41] En cambio, se estableció que el precio de los combustibles sea definido por el Poder Ejecutivo, con un ajuste en en línea con el precio de paridad de importación con una periodicidad no mayor de sesenta días, [42] contra lo cual Fancap también se manifestó en desacuerdo. [43]
En mayo, la Mesa Política Nacional del Frente Amplio manifestó su rechazo al mecanismo de “consideración urgente” y calificó el proyecto de ley como “inoportuno, inconstitucional y antidemocrático”. [44] Durante el análisis parlamentario, sus legisladores trabajaron para incorporar diversas modificaciones, pero consideraron que la versión final no presentaba cambios sustanciales respecto del original y, por ello, mantuvieron su voto negativo al proyecto de ley, [45] pese a votar a favor de casi el 50% del articulado. [46]
El 9 de septiembre, el PIT-CNT anunció oficialmente por primera vez que comenzaría a analizar la posibilidad de desarrollar una campaña con ese objetivo, aunque por el momento no era algo definitivo. [47] La campaña de recolección de firmas para interponer un referéndum fue confirmada el 17 de octubre por Intersocial , [48] un espacio integrado por diversas organizaciones sociales además del PIT-CNT, como la Federación Uruguaya de Cooperativas de Ahorro Mutuo (FUCVAM), la Intersocial Feminista y la Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU). [49] [50] Dos días después, el 19, el Frente Amplio decidió sumarse a la campaña, [51] decisión ratificada el 23 por la Mesa Directiva. [52]
En Uruguay existen dos vías para interponer un recurso de referéndum contra una ley ante la Corte Electoral . [53] En una de ellas, se requiere alcanzar las adhesiones del 25% del total de electores registrados en un período correspondiente al primer año posterior a la promulgación de la ley y conduce directamente a la realización del referéndum. [54] Por otro lado, la otra vía requiere alcanzar al menos el 2% del total de electores registrados habilitados para votar en un plazo de 150 días posteriores a la sanción de la ley y da lugar a la realización de una elección con votación no obligatoria conocida como pre-referéndum, en la que si el 25% vota afirmativamente se debe realizar un referéndum. [55] Dependiendo del tiempo requerido para recolectar firmas en cada caso, la primera forma es conocida popularmente como “la larga” y la segunda como “la corta”. [56] En un primer momento, tanto el PIT-CNT como la Intersocial propusieron seguir la “vía larga”. [57] [58] En el Frente Amplio, esta cuestión generó divisiones, ya que el Partido Comunista (PC) y el Partido Socialista apoyaron la “vía larga”, pero otros sectores como el Movimiento de Participación Popular (MPP), la Asamblea Uruguay (AU) y Fuerza Renovadora (FR) prefirieron la “vía corta” dado el riesgo que implicaba el alto porcentaje de firmas que exigía el otro mecanismo. [59]
El 8 de diciembre de 2020 se informó formalmente que el FA también había optado por la “vía larga”, en acuerdo con las organizaciones sociales. [60] [61] Otro de los temas más importantes era si el referéndum buscaría una derogación total o parcial de la LUC y, en este último caso, qué artículos. A principios de diciembre, como resultado de un acuerdo entre los diferentes actores, se anunció que buscarían derogar 133 artículos, referentes a los temas de seguridad pública, economía, empresas públicas, sector agrario, relaciones laborales, seguridad social y vivienda. [62] Además de que entre los artículos a derogar había algunos que fueron votados por el FA en el Parlamento. [63]
El 14 de diciembre, integrada por el PIT-CNT, el FA y la Intersocial, se instaló la Comisión Nacional Pro Referéndum (posteriormente Comisión Nacional por el SÍ ). [62] Cuatro días después, se inició formalmente el trámite ante la Corte Electoral, [64] y el 29 de diciembre de 2020 se inició la campaña de recolección de firmas para derogar 135 artículos de la Ley de Urgente Consideración. [65]
Solo tres departamentos votaron a favor de la derogatoria: Canelones , Montevideo y Paysandú . Mientras que los que se oponían a la derogatoria representaban solo el 50,02%, la derogatoria fracasó por un margen más amplio ya que se necesitaba el 50% del total de votos incluyendo los votos en blanco, cuando solo el 48,67% de este total votó por la derogatoria. El recuento inicial tenía el sí en 48,82%, el no en 49,86% y los votos en blanco en 1,32%. Si bien el hecho de que los votos a favor de la derogatoria no alcanzaran el 50% fue suficiente para declarar un resultado, el margen fue lo suficientemente estrecho como para que el total de votos no evaluados (aquellos de personas que votaron en una mesa electoral diferente a la suya registrada, generalmente ignorados si el margen es mayor) fuera mayor, lo que obligó a contarlos por primera vez.
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