El 1 y 2 de julio de 1990 se celebró en Serbia un referéndum constitucional en el que los votantes decidieron aprobar una nueva Constitución . El referéndum fue anunciado por Slobodan Milošević , presidente de la presidencia de la República Socialista de Serbia, el 25 de junio. Los cambios propuestos incluían la abolición de las autonomías de Kosovo y Vojvodina , la implementación de un sistema multipartidista y el establecimiento de la oficina del presidente de Serbia , que tendría amplios poderes. Con una participación electoral del 78%, la nueva constitución fue aprobada por el 97% de los votantes. La Asamblea proclamó la nueva constitución el 28 de septiembre.
En un principio, Milošević y la Liga de Comunistas de Serbia se opusieron a la introducción de un sistema multipartidista y a la celebración de elecciones libres. Sin embargo, los partidos de oposición recién formados (el Partido Democrático y el Movimiento de Renovación Serbio ) abogaron por un diálogo con el gobierno para estudiar la posibilidad de implementar reformas políticas. La presidencia de Serbia propuso entonces enmiendas, a lo que siguió una protesta de la oposición en Belgrado el 13 de junio. Milošević se negó a trabajar con la oposición después de la protesta y convocó a un referéndum para oponerse al confederalismo de Yugoslavia .
Los partidos de la oposición se opusieron a la celebración del referéndum antes de las elecciones multipartidistas y llamaron al boicot . Los medios de comunicación estatales calificaron a los que se oponían al referéndum de "antiserbios" y "proalbaneses". Tras el referéndum, la Asamblea de Kosovo se disolvió debido a la proclamación de la República de Kosovo ; la disolución fue condenada por Amnistía Internacional y el Parlamento Europeo . En diciembre de 1990 se celebraron elecciones generales , en las que el Partido Socialista de Serbia de Milošević obtuvo una supermayoría a pesar de ganar menos del 50% del voto popular.
Slobodan Milošević llegó al poder en SR Serbia en la 8ª Sesión en septiembre de 1987. [1] [2] : 36 Milošević sirvió como presidente del Comité Municipal de la Liga de Comunistas de Serbia (SKS) en Belgrado hasta ser nombrado presidente de SKS en mayo de 1986, a propuesta de su mentor Ivan Stambolić —un reformista dentro del SKS. [3] [4] [5] Milošević se volvió populista en abril de 1987 y luego se convirtió en un crítico de Stambolić. [5] [6] Milošević despidió a los aliados de Stambolić en la 8ª Sesión, y en diciembre de 1987, Stambolić fue removido de su papel como presidente de Serbia. [1] [7] Con Milošević en el poder, la revolución antiburocrática , lanzada en apoyo de las políticas de Milošević, derrocó a los líderes en Montenegro, Vojvodina y Kosovo en favor de la facción pro-Milošević. [2] : 41 [8] [9] Milošević más tarde se convirtió en presidente de la presidencia de la República Socialista de Serbia en mayo de 1989. [10] : 15
En enero de 1990, se celebró un congreso extraordinario de la Liga de Comunistas de Yugoslavia (SKJ) para abordar la disputa sobre las reformas de centralización de Milošević y las reformas de la Asamblea Federal de Yugoslavia . [11] : 21–22 Durante el congreso, la SKS propuso implementar un sistema de "un hombre, un voto", al que se opuso la delegación eslovena , que favorecía la Yugoslavia confederada . [12] Milošević se oponía ferozmente al confederalismo. [13] Con la ayuda de delegados de Montenegro, Vojvodina, Kosovo y el Ejército Popular Yugoslavo , las propuestas de la SKS fueron aceptadas, mientras que las propuestas eslovenas y bosnias fueron rechazadas. [12] [14] Esto finalmente llevó a la disolución de la SKJ poco después del congreso. [11] : 29
Con la disolución del SKJ, las repúblicas constituyentes de Yugoslavia, como Eslovenia y Croacia , celebraron sus primeras elecciones multipartidistas , allanando el camino para una transición a la democracia liberal . [15] [16] [17] : 135 Milošević se oponía a un sistema multipartidista y a elecciones libres, mientras que el SKS abogaba por la formación de asociaciones dentro de la Alianza Socialista de los Trabajadores (SSRNS). [17] : 137 [18] : 52 Los partidos de oposición en Serbia comenzaron a formarse a finales de 1989 y principios de 1990. [18] : 52 [19] : 51 Estos incluían partidos como el Partido Democrático (DS), la Renovación Nacional Serbia (SNO) y el Movimiento de Renovación Serbio (SPO). [18] : xviii–xx
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Poco después de la formación del SNO en enero de 1990, Milošević quiso detener a su funcionario, Vuk Drašković , que más tarde se convirtió en presidente del SPO, debido a "razones legales" no identificadas ( pravni razlozi ). [17] : 135 Politika también publicó un artículo acusando a Drašković de ser antidemocrático y de que quiere "traer de vuelta la época de la oscuridad y el odio" ( on želi da vrati vreme mraka i mržnje ). [17] : 135 Borisav Jović , que sirvió como representante serbio en la presidencia yugoslava , trató de prohibir todos los partidos políticos recién formados, alegando que son "nacionalistas y separatistas" ( nacionalističke i separatističke ). [17] : 135
En marzo de 1990, el Comité Central del SKS contempló la posibilidad de celebrar elecciones multipartidistas en Serbia, pero no se tomó ninguna decisión. [17] : 137 Milošević siguió dudando del sistema multipartidista, acusando a los partidos de oposición de fomentar el revanchismo e incitar a una guerra civil durante un evento en Pančevo en mayo de 1990. [17] : 138 El gobierno de Serbia prohibió entonces una reunión del SPO en Ravna Gora el 13 de mayo. [17] : 139 [18] : 58 A finales de mayo, los partidos de oposición firmaron un documento en el que solicitaban una mesa redonda entre la oposición y el gobierno para discutir las elecciones multipartidistas y las nuevas leyes electorales. [17] : 139 [19] : 52 La Presidencia de Serbia presentó posteriormente enmiendas a la constitución el 6 de junio, y el Comité Ejecutivo de la Asamblea de SR Serbia las describió como "una buena base para la construcción de Serbia como un estado legal moderno, unificado, democrático y eficiente" ( dobra osnova za izgradnju Srbije kao moderne, jedinstvene, demokratske i efikasne pravne države ). [20] Un día después, se anunció que SKS y SSRNS se fusionarían para crear el Partido Socialista de Serbia (SPS). [17] : 139 [21]
El gobierno también respondió a su petición y el 8 de junio se organizó una mesa redonda en la que la oposición y el gobierno no pudieron decidir si adoptar primero una nueva constitución o convocar nuevas elecciones; el gobierno quería adoptar primero una nueva constitución. [22] La Comisión Constitucional de la Asamblea de la República Socialista de Serbia declaró entonces que no se podían celebrar elecciones multipartidistas de conformidad con las constituciones de Serbia y Yugoslavia y anunció que en julio se publicaría un proyecto de constitución que se proclamaría en diciembre de 1990. [23]
Los partidos de oposición, como el DS y el SPO, organizaron la primera protesta antigubernamental desde la conclusión de la Segunda Guerra Mundial el 13 de junio de 1990, bajo el lema de la Oposición Unida de Serbia (UOS). [17] : 139 [24] : 13 La protesta, que tuvo lugar en Belgrado, [25] atrajo entre 30.000 y 40.000 personas. [26] [27] [28] La UOS exigió que se celebraran elecciones libres en 1990 y solicitó a la Asamblea que considerara la implementación de un sistema multipartidista. [27] La Radio Televisión de Belgrado (RTB) cubrió negativamente la protesta y el gobierno la calificó de "antiserbia". [25] [28] La policía intervino frente al edificio de la RTB, donde los manifestantes, incluido el presidente del DS, Dragoljub Mićunović , y el miembro Borislav Pekić , fueron golpeados por la policía. [17] : 140 [25] Politika escribió: "Cuando su comportamiento se volvió perturbador, la policía intervino" ( kada je njihovo ponašanja postalo rušilačko, intervenisala je policija ). [17] : 140 Según la policía, cuatro coches resultaron dañados durante las protestas, mientras que según la oposición, siete manifestantes fueron detenidos. [29] [30]
Milošević se negó a trabajar con la oposición tras la protesta del 13 de junio. [17] : 140 Entonces, de repente, propuso en la Asamblea el 25 de junio que se proclamara una nueva constitución. [17] : 141 [19] : 53 "La adopción de una nueva constitución, entre otras cosas, debería evitar todo intento de transformar silenciosamente la Yugoslavia federal en una confederación", dijo Milošević en la Asamblea. [17] : 141 También argumentó que el referéndum constitucional debería celebrarse antes de las primeras elecciones multipartidistas en Serbia para evitar que los albanokosovares obtuvieran representación en la Asamblea. [17] : 141–142 [19] : 53
Tras el anuncio, se organizó una protesta de la oposición frente a la RTB, donde Vojislav Šešelj pronunció un discurso crítico con el gobierno. [31] Los partidos de la oposición querían que el referéndum se pospusiera hasta después de las primeras elecciones multipartidistas, instando a un boicot si no se cumplían sus demandas. [19] : 53 [32] [33] Los medios estatales etiquetaron a los opuestos al referéndum como "antiserbios" y "proalbaneses". [18] : 58 [34] Kosta Čavoški de DS dijo más tarde que "Milošević y su partido avivaron deliberadamente los temores de que la integridad territorial de Serbia estaba bajo amenaza y que solo su proyecto constitucional sería capaz de eliminar la amenaza permanente de que Kosovo y Metohija se separaran de Serbia. Esa propaganda engañosa sedujo a muchos ciudadanos de Serbia que fueron a votar en el referéndum". [18] : 70
La Comisión Electoral de la República (RIK) supervisó el referéndum de conformidad con la Ley de Referéndum que fue adoptada por la Asamblea en 1989. [35] [36] La Asamblea anunció el 25 de junio que el referéndum se llevaría a cabo el 1 y 2 de julio. [35] El 1 de julio, los centros de votación estuvieron abiertos desde las 07:00 ( UTC+01:00 ) hasta las 22:00, mientras que el 2 de julio estuvieron abiertos hasta las 19:00. [37] Fuera de Serbia, había seis centros de votación disponibles en Montenegro , lo que permitió a los ciudadanos de vacaciones votar en el referéndum. [37] La votación también tuvo lugar en establecimientos militares. [38] La votación fue secreta y los votantes solo podían marcar una de dos opciones: "a favor" ( za ) o "en contra" ( protiv ). [36] Para que el referéndum fuera reconocido como válido, al menos la mitad de todos los votantes registrados tuvieron que participar en el referéndum. [37] [39]
La pregunta en la papeleta de votación fue planteada como "¿Debe adoptarse primero la Constitución y luego convocarse a elecciones multipartidistas, o viceversa?" ( Da li prvo doneti ustav pa raspisati višestranačke izbore ili obratno? ). [40] : 191 Como informó Zoran Sokolović, presidente de la Asamblea de SR Serbia, en el Boletín Oficial, la propuesta de celebrar el referéndum fue recomendada por la presidencia de SR Serbia y los miembros de la Asamblea de SR Serbia. [35] El referéndum se celebró en medio de una crisis en Kosovo , con los albanokosovares boicoteando el referéndum. [17] : 142 [34] El referéndum fue efectivamente una votación sobre la cuestión de Kosovo. [40] : 193 El diario Los Angeles Times afirmó que el referéndum fue "convocado por los comunistas gobernantes de la república, que están intentando conservar el poder explotando la creciente ira serbia por el separatismo étnico albanés en la provincia de Kosovo". [41]
La constitución propuesta eliminaría el prefijo "socialista" del nombre del estado y eliminaría efectivamente la autonomía del SAP Kosovo y el SAP Vojvodina al abolir sus parlamentos, gobiernos y tribunales. [17] : 144 [32] [42] [43] El SAP Kosovo también regresaría bajo su antiguo nombre, Kosovo y Metohija. [17] : 144 [44] Las enmiendas propuestas identificarían a Serbia "como un estado democrático... basado en la libertad, los derechos del hombre y del ciudadano, y el imperio de la ley", así como un "estado soberano, integral y unificado". [18] : 71 La constitución propuesta también establecería un sistema multipartidista. [42] También se modernizaría el sistema electoral, aboliéndose el sistema de delegados que se introdujo en 1974. [45] : 78 [46] Las elecciones parlamentarias se llevarían a cabo bajo un sistema de votación mayoritariamente uninominal , de dos vueltas, con 250 distritos electorales . [33]
La nueva constitución también establecería el cargo de presidente de Serbia , con amplios poderes para expresar la unidad y controlar la política exterior. [17] : 144 [18] : 71 Según los cambios propuestos, el presidente estaría exento de cualquier ratificación posterior por parte de la Asamblea Nacional, y sus actos estarían exentos de sujeción tanto al Tribunal Constitucional de Serbia como al gobierno. [17] : 144 El presidente también podría recomendar al candidato a primer ministro después de una elección parlamentaria, vetar actos aprobados por la Asamblea Nacional y disolver la Asamblea Nacional si el gobierno estaba de acuerdo. [17] : 144 También se introdujo la opción de revocar al presidente, con dos tercios de los diputados de la Asamblea Nacional teniendo que votar primero, seguido de un referéndum sobre el asunto. [17] : 144 Los partidos de oposición criticaron los cambios propuestos que se le dieron al presidente de Serbia, alegando que fue escrito para "una persona" -Milošević, y que no había separación de poderes . [45] : 80 Los politólogos Vladimir Goati y Milan Jovanović consideraron que la constitución era semipresidencial . [45] : 80 [47]
Según el politólogo Robert Thomas, el llamamiento al boicot de la oposición fue en gran medida ignorado debido a los temas nacionales que se presentaron en el referéndum. [18] : 70 Un votante de Mokrin se inmoló fuera de un colegio electoral después de votar. [37] Dejó un mensaje en el reverso de su papeleta electoral en el que se refería a sí mismo como "el nuevo Jan Palach ". [37]
Los resultados preliminares publicados poco después del referéndum mostraron que la mayoría de los votantes lo aprobaron. [32] Los resultados oficiales fueron publicados por el RIK el 3 de julio, informando que no hubo irregularidades ni objeciones y que la participación electoral fue del 78%. [38] La participación más baja se registró en Kosovo, donde los albanokosovares boicotearon. [18] : 70 El politólogo Mijodrag Radojević cuestionó los resultados debido a la altísima participación en áreas específicas de Serbia. [40] : 193
Tras el referéndum, el gobierno de Serbia disolvió la Asamblea del SAP Kosovo y su gobierno. [32] [48] Esto se hizo en respuesta a la proclamación de la República de Kosovo el 2 de julio. [32] "Intentaron declarar a Kosovo una república y con eso pusieron en peligro a Serbia y Yugoslavia", dijo Sokolović. [49] Esta medida fue condenada por Amnistía Internacional y el Parlamento Europeo . [13] Associated Press informó que esta decisión "es probable que cause más disturbios en la mayoría étnica albanesa en Kosovo". [32] Ibrahim Rugova , presidente de la Liga Democrática de Kosovo (LDK), dijo que "la decisión de disolver el parlamento regional es ilegal". [32] El gobierno de Serbia restringió además los medios de comunicación en Kosovo. [32] [48] Esto incluyó los periódicos Rilindja y Zeri i rinisë y Radio Televisión de Pristina . [48] [50] [51] Los 700.000 albanokosovares registrados boicotearon las elecciones generales de 1990. [ 52] [53] Rugova dijo que "participar en estas elecciones significaría que aceptamos las condiciones que los serbios nos han impuesto". [54]
El SPS se formó el 17 de julio y la Asamblea de SR Serbia adoptó la Ley de Organizaciones Políticas en el mismo mes. [17] : 143 [24] : 10 [55] Esto permitió que el SPS, DS, SNO, SPO y otros se convirtieran en partidos políticos registrados en el ahora sistema multipartidista. [55] Más tarde en septiembre, UOS organizó otra protesta, exigiendo una campaña electoral de noventa días, más tiempo en televisión para los partidos de oposición y representación de la oposición en los organismos que supervisan las elecciones. [17] : 144 [18] : 71 Alrededor de 50.000 manifestantes asistieron a la protesta. [19] : 55 Milošević se negó a aceptar sus demandas. [17] : 144 La oposición exigió posteriormente que se redujera el número de firmas recogidas para participar en las elecciones, considerando que para las elecciones parlamentarias, el número inicial de firmas necesarias era de 500, mientras que para las elecciones presidenciales, era de 10.000. [45] : 81 El gobierno aceptó su propuesta y redujo el número de firmas requeridas para ambas elecciones a 100. [45] : 81 La nueva constitución de Serbia fue proclamada oficialmente el 28 de septiembre y se convocaron elecciones generales para el 9 de diciembre. [17] : 144 [19] : 55–56
Durante el período de campaña de las elecciones generales, según Mihailović y Jovanović, el SPS tuvo una ventaja "inmensurable" ( nemerljivu ) debido a los 160.000.000 de dólares estadounidenses que obtuvo en su formación. [25] [45] : 83 Además, el SPS mantuvo el control sobre la mayoría de la televisión, la radio y los periódicos. [56] [57] El SPS utilizó los medios para atacar a sus oponentes políticos y desacreditar a candidatos como Drašković. [45] : 83 [58] Los partidos de oposición carecieron de financiación e infraestructura durante la campaña. [24] : 11 [45] : 83 Las elecciones generales finalmente vieron al SPS ganar una supermayoría de escaños en la Asamblea Nacional debido al sistema de mayoría simple, a pesar de ganar menos del 50% del voto popular. [10] : 26 [18] : 74 Dragutin Zelenović del SPS fue elegido primer ministro de Serbia después de las elecciones. [17] : 151
