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Referéndum de iniciativa autonómica andaluza de 1980

El jueves 28 de febrero de 1980 se celebró en Andalucía un referéndum sobre la iniciativa del proceso de autonomía andaluz. Se preguntó a los votantes si ratificaban una iniciativa propuesta para que las provincias de Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga y Sevilla se organizaran en una comunidad autónoma de España mediante el procedimiento legal descrito en el artículo 151 de la Constitución española de 1978 .

El referéndum dio como resultado un 94,2% de votos válidos a favor del proyecto de ley, con una participación del 64,2%. [1] [2] Sin embargo, el voto por el "Sí" no logró alcanzar la mayoría requerida del 50% en la provincia de Almería (obtuvo el 42,3% del electorado con una participación del 51,1%), lo que dio lugar a un bloqueo de varios meses hasta que un acuerdo entre partidos dio lugar a modificaciones legales que permitieron que el proceso de autonomía continuara según lo previsto en el artículo 151. [3]

Marco legal

Los artículos 143 y 151 de la Constitución Española de 1978 preveían dos procedimientos ordinarios para que las regiones accedieran al estatuto de autonomía : [4]

Una vez iniciados, la falta de cumplimiento de los requisitos exigidos en cada uno de estos procedimientos determinaba un plazo de cinco años durante el cual las provincias o islas correspondientes no podían solicitar la autonomía al amparo del mismo artículo. [4] [7] Adicionalmente, el artículo 144 preveía un procedimiento excepcional en virtud del cual las Cortes Generales podían, por "razones de interés nacional": a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no excediera del de una provincia y no cumpliera los requisitos del artículo 143; b) Autorizar la aprobación de estatutos de autonomía para territorios no integrados en la organización provincial; y c) Sustituir la iniciativa de los ayuntamientos a que se refiere el artículo 143. [10]

Los procedimientos electorales del referéndum vinieron regulados por el Real Decreto-ley 20/1977, de 18 de marzo, y sus disposiciones legales relacionadas. La votación se realizó por sufragio universal , que comprendía a todos los nacionales mayores de dieciocho años, empadronados en las provincias de Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga y Sevilla y en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. [11] La pregunta formulada fue "¿Está usted de acuerdo con la ratificación de la iniciativa, prevista en el artículo 151 de la Constitución, a los efectos de tramitarla por el procedimiento previsto en dicho artículo?" ( Español : ¿Da usted su acuerdo a la ratificación de la iniciativa, prevista en el artículo 151 de la Constitución, a efectos de su tramitación por el procedimiento previsto en dicho artículo? ). [12] [13] [14]

Fondo

El proceso autonómico andaluz tuvo sus raíces en una serie de acontecimientos a lo largo de finales del siglo XIX y principios del XX que alimentaron el nacionalismo andaluz : la Revolución Gloriosa de 1868 , la Revolución Cantonal de 1873 , la Constitución Federal de Andalucía de 1883 (apodada como la "Constitución de Antequera") y el movimiento autonomista liderado por Blas Infante entre 1910 y 1936, con la Asamblea de Ronda de 1918 adoptando una bandera y un emblema regionales , la Asamblea de Córdoba de 1919 o los Centros Andaluces (en inglés: "Andalusian Centers" ). La proclamación de la Segunda República Española dio lugar a las reuniones de 1932 de la Diputación Provincial de Sevilla, cuando se redactó un proyecto de estatuto de autonomía para cumplir con las regulaciones previstas en la Constitución española de 1931 ; sin embargo, este proceso inicial de autonomía se apagó con el estallido de la Guerra Civil Española y la ejecución de Infante por las fuerzas franquistas . [15]

Las perspectivas de alcanzar la autonomía regresaron tras la muerte de Francisco Franco en 1975 y el inicio de la transición española a la democracia . El 12 de octubre de 1977, se constituyó una Asamblea de Parlamentarios basada en los resultados de las elecciones generales de ese año en la región —7 escaños para el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), 7 para la Unión de Centro Democrático (UCD), 2 para el Partido Comunista de España (PCE) y 2 para grupos progresistas independientes [16] [17] —con la intención de establecer un régimen preautonómico para Andalucía. [18] [19] [20] Las masivas manifestaciones proautonomía del 4 de diciembre de 1977 [21] —1,4 millones de asistentes en las ocho provincias andaluzas [22] [23] —marcaron un punto de inflexión en las aspiraciones autonómicas del pueblo andaluz. Tras un retraso inicial, [24] [25] [26] se adoptó en abril de 1978 una Junta de Andalucía preautonómica, [ 27 ] [ 28 ] siendo elegido el socialista Plácido Fernández Viagas como primer presidente de Andalucía . [29] [30] [31] El 4 de diciembre de 1978, todos los partidos políticos se comprometieron a lograr el mayor nivel posible de descentralización para Andalucía en el plazo más breve posible dentro del alcance de la recién aprobada Constitución española de 1978 , en lo que se conocería como el "Pacto de Antequera" . [ 32] [33]

Los escasos avances en la cuestión de la autonomía andaluza dieron lugar a importantes avances para el nacionalista Partido Socialista de Andalucía (PSA) en las elecciones generales [34] [35] [36] y locales de 1979 , [37] [38] así como a un cambio de liderazgo en el gobierno preautonómico, ya que Fernández Viagas fue sustituido por Rafael Escuredo del PSOE el 2 de junio de 1979. [39] [40] Bajo Escuredo, la región inició los procedimientos para solicitar la autonomía a través de la "vía rápida" establecida en el artículo 151 de la Constitución, [41] [42] incluyendo la redacción de un nuevo estatuto de autonomía, [43] [44] así como la aprobación de la iniciativa de autonomía por los municipios de las ocho provincias andaluzas. [45] En diciembre de 1979, el 100% de los municipios de las provincias de Sevilla, Cádiz, Córdoba y Jaén, el 96,03% de los de Almería, el 94% de los de Huelva, el 93,37% de los de Granada y el 92,9% de los de Málaga habían aprobado la iniciativa de postularse por el procedimiento del artículo 151. [46]

A medida que la postura del gobernante UCD comenzaba a oscilar en contra de una aplicación general del artículo 151, [47] [48] [49] el gobierno regional liderado por el PSOE lanzó una campaña en apoyo de la autonomía y el autogobierno andaluces. [50] [51] [52] Se denunciaron los obstáculos puestos por el partido y el gobierno del presidente Adolfo Suárez para que Andalucía accediera a la autonomía por la vía del artículo 151, como el retraso de la fecha de celebración del referéndum preceptivo sobre la iniciativa de autonomía, [53] [54] o el cuestionamiento del proyecto de Estatuto que había sido negociado por los partidos. [55] Finalmente, en enero de 1980, buscando "racionalizar" el proceso autonómico de todas las futuras regiones autónomas por temor a que todas intentaran lograr la máxima descentralización en un corto período de tiempo, [56] la UCD hizo pública oficialmente su postura de no apoyar la vía del artículo 151 para regiones distintas del País Vasco, Cataluña y Galicia, sugiriendo en cambio la aplicación de la vía de "vía lenta" del artículo 143; [57] [58] una decisión que incluía a Andalucía. [59] [60] [61]

Fecha

La fecha del referéndum sobre la iniciativa autonómica fue negociada por los distintos partidos con representación en las instituciones andaluzas preautonómicas, PSOE, UCD, PCE y PSA. Inicialmente prevista para finales de 1979, como el 25 de octubre (coincidiendo con los referendos sobre el Estatuto de Autonomía vasco y catalán ) o el 4 de diciembre (segundo aniversario de las manifestaciones de 1977), [62] [63] [64] la fecha se trasladó a principios de 1980, bien el 28 de febrero [65] [66] o el 1 de marzo. [67]

El gobierno de la UCD había anunciado que la fecha todavía dependía de la aprobación final por las Cortes Generales de la Ley del Referéndum —que proporciona el marco legal para referendos sobre iniciativas de autonomía como el programado para Andalucía [7] — con la implicación de que el referéndum podría retrasarse más allá del 28 de febrero, [68] lo que llevó al presidente andaluz Rafael Escuredo a amenazar con su dimisión, condicionada a que el referéndum no se celebrara según lo previsto. [69] [70] [71] La creciente presión sobre el gobierno nacional llevó a la aprobación de la Ley del Referéndum a tiempo para que la votación andaluza se celebrara según lo programado, [72] [73] [74] con los planes mantenidos después del rechazo de la UCD a apoyar la iniciativa de autonomía aumentando las dificultades para que tuviera éxito. [75]

La convocatoria del referéndum se hizo efectiva tras la publicación del decreto específico en el Boletín Oficial del Estado de 28 de enero de 1980, [13] confirmándose la fecha para el jueves 28 de febrero. [76] [77]

Campaña

Tras el giro de 180 grados de la UCD en el proceso de autonomía en enero de 1980, cuando abogó por que los votantes se abstuvieran o emitieran su voto en blanco en los referendos de iniciativa autonómica celebrados de conformidad con las disposiciones del artículo 151 de la Constitución, [57] surgieron diferencias internas dentro del partido regional, ya que algunos miembros —incluido el ex ministro de Cultura y presidente del partido regional Manuel Clavero— se manifestaron a favor del artículo 151 anunciando un voto por el "Sí", [78] [79] mientras que otros se adhirieron a la postura del partido nacional. [80]

El gobierno andaluz del PSOE llegó a criticar a la UCD por supuestos obstáculos en la campaña del referéndum, incluyendo la corta duración de la campaña de propaganda —15 días—, la ambigüedad de la pregunta (ausencia de palabras como "autonomía" o "Andalucía", en lo que más tarde se describiría como un intento de promover la confusión y la abstención), [81] una escasez de financiación pública para la campaña institucional y limitaciones en la asignación y emisión de espacios mediáticos en la corporación pública RTVE , que fue vista como discriminatoria en comparación con las campañas de los referendos vasco y catalán. [82] [83] El gobierno español defendió su posición sobre la pregunta del referéndum y la duración de la campaña por razones de "rigor técnico y legal", al tiempo que justificó las limitaciones al uso de los medios de radiodifusión de RTVE por una supuesta falta de neutralidad institucional de la campaña del Gobierno regional, orientada a favor del voto "Sí". [84] [85] Esta postura desembocaría en una huelga de hambre de tres días del presidente Rafael Escuredo, [86] [87] [88] que terminó como consecuencia de un marcado empeoramiento de la salud de Escuredo. [89] [90] Las acusaciones sobre los intentos del gobierno nacional de la UCD de socavar la logística del referéndum continuarían debido a nuevas limitaciones en la financiación pública de la publicidad institucional a 125 millones de pesetas, un retraso en la regulación del voto por correo y la introducción de un modelo de papeleta diferente a las utilizadas en las elecciones vascas y catalanas. [91] [92] [93]

El decreto del gobierno español sobre normas complementarias para el referéndum, aprobado el 8 de febrero, presentaba diferencias con las previstas para los referendos vasco y catalán, como una limitación de los espacios gratuitos concedidos a los partidos políticos en los medios de comunicación de ámbito nacional o una restricción en las posibilidades del presidente regional de Andalucía de hacer uso de los medios de RTVE —principalmente Televisión Española y Radio Nacional de España— para hacer campaña a favor del voto por el "Sí". [14] [97] A pesar de estas deficiencias, el gobierno andaluz organizó una campaña institucional bajo el lema "Vota Andalucía nuestra" para fomentar la participación en el referéndum, incluyendo la colocación de anuncios y vallas publicitarias por toda la región, caravanas informativas de coches en las zonas rurales y la implicación personal en la campaña del propio Escuredo. [93] [98] Los retrasos en el pago de la financiación pública de campaña prometida por el Tesoro nacional se compensaron mediante préstamos o ayudas económicas ofrecidas por otras instituciones. [99] [100] [101]

Los partidos que apoyaron la campaña del "Sí" (principalmente el PSOE, el PCE y el PSA) lanzaron una campaña masiva con más de 1.000 concentraciones anunciadas, vallas publicitarias en las ocho capitales provinciales andaluzas, cuñas de radio, anuncios de prensa, carteles y distribución de millones de pegatinas y folletos, [102] con un enfoque particular en la provincia más oriental de Almería, donde el éxito de la campaña del "Sí" era más dudoso por temores de no cumplir con los requisitos legales de electorado para la ratificación. [93] [103] La Asamblea de Parlamentarios se había reunido el 9 de febrero con la asistencia de miembros del PSOE, el PCE y el PSA y la ausencia de la UCD, antes del inicio de la campaña oficial, para aprobar una resolución conjunta denunciando la política del gobierno nacional de boicot a la campaña del "Sí" e instando a los votantes a darle su apoyo. [104] [105] UCD y AP, defensores de la abstención en el referéndum, limitaron inicialmente sus campañas al uso de sus derechos legales en los medios de comunicación —principalmente sus correspondientes espacios gratuitos de prensa, radio y televisión— para exponer sus argumentos contrarios al artículo 151. [93] [106] El único partido que hizo campaña por el "No" fue el ultraderechista Nueva Fuerza (FN), que afirmó que la autonomía propuesta era "marxista y separatista", abogando en cambio por una "descentralización administrativa ágil y eficaz". [93]

Varios miembros de la UCD y grupos locales hicieron caso omiso de la postura oficial de su partido e hicieron campaña a favor del voto por el "Sí" o para fomentar la participación, [107] [108] [109] mientras que otros abandonaron el partido directamente [110] [111] [112] [113] —incluido el ex líder regional de la UCD Manuel Clavero [114] [115] —a medida que las críticas a los obstáculos administrativos del gobierno español seguían aumentando durante toda la campaña. [116] [117] La ​​percepción pública de un éxito del "Sí" aumentó a medida que avanzaba la campaña, [118] con la UCD cambiando su estrategia al duplicar su publicidad contra el Artículo 151 y enviando a cerca de la mitad de sus ministros a Andalucía para hacer campaña a favor de la abstención, [119] [120] al tiempo que se involucraba en una campaña de propaganda más organizada, [121] cada vez más consciente de que el referéndum se había convertido en una prueba electoral para el gobierno de Suárez ya que muchos votantes andaluces, previamente indiferentes o neutrales sobre la cuestión de la autonomía, se estaban viendo obligados a protestar contra las tácticas del partido gobernante contra la campaña del "Sí". [122] [123]

Resultados

En general

Resultados por provincia

Secuelas

A pesar de las predicciones iniciales de una derrota de la campaña del "Sí" en hasta cuatro provincias, [125] la participación mayor de lo esperado y los primeros recuentos confirmaron una victoria rotunda del "Sí" en seis de las ocho provincias, [126] [127] con dudas sobre los resultados definitivos en Almería y Jaén. [128] Los recuentos iniciales que mostraban una derrota de la iniciativa en estas dos provincias fueron recibidos con satisfacción dentro de la UCD como un respaldo a su política del Artículo 143, [129] mientras que el Gobierno Regional de Andalucía consideró el resultado como "una victoria política y moral" [130] y el PSOE consideró los resultados como la manifestación de un deseo unánime de un amplio autogobierno. [131] Sin embargo, análisis posteriores sobre la alta participación revelaron que muchos votantes de la UCD no habían adherido al llamado de su partido a la abstención, [132] [133] y los resultados se interpretaron como un duro golpe al partido gobernante en España, [134] [135] lo que llevó a un desplome de la imagen pública del partido en la región. [136] [137] Días después del referéndum, el comité ejecutivo de la UCD reconoció "errores" en la gestión de su campaña. [138] [139] [140]

Los resultados en Almería y Jaén fueron impugnados por los partidarios del "Sí": [141] [142] [143] en el primero, se alegó que un gran número de personas fallecidas figuraban como empadronadas, inflando los datos del censo e impidiendo así el éxito de la iniciativa; [144] mientras que en el segundo, la proximidad de los resultados -con el "Sí" con el 49,3% del electorado- dio lugar a reclamaciones sobre el recuento de votos en varios distritos. [145] Mientras la UCD trataba de iniciar los procedimientos para la aplicación del artículo 143, [146] [147] los partidarios del "Sí" rechazaron estos planes y abogaron por que se declararan nulos los resultados en Almería y se celebrara una nueva votación en la provincia, [148] [149] [150] con nuevas peticiones después de que un recuento oficial diera como resultado que el "Sí" superara el umbral del 50% en la provincia de Jaén. [151]

El bloqueo, que amenazaba con atascar todo el proceso autonómico, [152] se resolvió en octubre de 1980 mediante dos modificaciones legales al amparo del artículo 144 de la Constitución: [153] la primera, una modificación de la Ley del Referéndum que permitía la aprobación de la iniciativa autonómica del artículo 151 en las provincias que hubieran alcanzado el umbral del 50% de población electoral, y la posibilidad de hacer extensiva la iniciativa a aquellas provincias de la misma región que no cumplieran ese requisito —como el caso de Almería— siempre que lo solicitara la mayoría de los miembros electos de esa provincia en las Cortes Generales; la segunda, una ley orgánica que aprobaba ese mecanismo para la provincia de Almería aplicándolo retroactivamente al resultado del referéndum del 28 de febrero. [154] [155] Ambas enmiendas serían aprobadas definitivamente por las Cortes Generales el 11 de noviembre de 1980, [156] [157] [158] dando lugar a la fase final de las negociaciones sobre el proyecto de Estatuto y su posterior ratificación en el referéndum de 1981. [ 159] Los intentos de evitar enfrentamientos políticos similares en el futuro sobre la cuestión de la desconcentración condujeron a la llamada "racionalización" del proceso autonómico, mediante la firma de los primeros pactos autonómicos entre UCD y PSOE el 31 de julio de 1981, acordando un calendario conjunto de desconcentraciones para las restantes regiones. [160] Esto se materializaría mediante la aprobación, en 1982, de la Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA). [161] [162]

El resultado del referéndum de 1980 tendría un impacto duradero en Andalucía. A pesar de que la UCD reconoció más tarde su "error andaluz" de rechazar la vía del Artículo 151 para la autonomía andaluza, [163] las tácticas del gobierno español a lo largo de la campaña del referéndum y el resultado de la votación harían que la popularidad del partido en la región se destruyera, para nunca recuperarse. [164] En las elecciones parciales al Senado español celebradas el 27 de noviembre de 1980 en las provincias de Almería y Sevilla, el voto de la UCD se desplomó, ya que el PSOE emergió como el partido más votado en ambas elecciones, [165] [166] mientras que las primeras elecciones regionales andaluzas en mayo de 1982 verían el establecimiento de una hegemonía regional del PSOE que duraría décadas y la obliteración de la UCD como una alternativa de gobierno válida. El 28 de febrero se institucionalizaría como el nuevo Día de Andalucía a partir de 1982, en recuerdo del resultado del referéndum y del éxito del proceso autonómico. [167]

Véase también

Referencias

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