El referéndum de los condados perdidos de noviembre de 1964 fue un referéndum local celebrado para decidir si los "condados perdidos" de Buyaga y Bugangaizi en Uganda (actual distrito de Kibaale ) debían seguir formando parte del Reino de Buganda , ser transferidos de nuevo al Reino de Bunyoro o establecerse como un distrito separado. El electorado, compuesto por los residentes de los dos condados en el momento de la independencia, votó abrumadoramente a favor de que se devolvieran a Bunyoro.
En 1893-1894, el coronel británico Henry Colvile invadió el Reino de Bunyoro en un esfuerzo por asegurar y expandir el naciente Protectorado de Uganda , que inicialmente incluía únicamente el Reino de Buganda. Colvile prometió todas las tierras al sur del río Kafu a Buganda a cambio de su apoyo, y después del conflicto los condados pertinentes fueron debidamente transferidos como se prometió, [1] [2] con la transferencia reconocida en el Acuerdo de Buganda (1900). A pesar de los intentos deliberados del gobierno de Buganda de integrar a los residentes de Banyoro, [1] la devolución de los "condados perdidos" fue objeto de reiterados llamamientos del gobierno de Bunyoro al gobierno británico. [2]
Por lo tanto, el potencial conflicto entre los dos reinos seguía siendo un motivo considerable de preocupación en el período previo a la independencia en medio de una violencia considerable. [1] [3] En 1961, la Comisión de Relaciones con Uganda , bajo el liderazgo del conde de Munster , recibió el encargo de examinar la cuestión. Propuso que se celebrara un referéndum en tres de los condados en disputa: [4] Buyaga y Bugangaizi (los dos condados que conservaban los lazos culturales y étnicos más fuertes con Bunyoro) y un tercer condado elegido por Bunyoro. [5] Esto "pondría a prueba las reivindicaciones [de Bunyoro] en un condado donde las cifras parecen estar en su contra, de modo que Bunyoro no tendría ningún agravio en el futuro basado en el éxito rotundo de un referéndum estrictamente limitado". [5] En las conversaciones que condujeron a la Conferencia Constitucional de Uganda de septiembre y octubre de 1961, ni Bunyoro ni Buganda vieron con buenos ojos esa propuesta: Bunyoro estaba a favor de un referéndum en todos los condados perdidos y Buganda en ninguno. [4] Bunyoro sólo aceptó participar en la Conferencia si la cuestión de los "condados perdidos" estaba en la agenda; y cuando el Secretario Colonial Británico Ian Macleod sugirió que el referéndum propuesto no podía llevarse a cabo dada la falta de apoyo de Buganda, y en su lugar propuso el establecimiento de otra Comisión de Consejeros Privados, los delegados de Bunyoro se retiraron. [3]
El gobierno de Bunyoro se mostró profundamente descontento con la aparente falta de progreso. El 15 de octubre, el Rukurato (Parlamento de Bunyoro) aprobó una resolución en el sentido de que a partir de la medianoche del 18 de octubre tratarían a los condados perdidos como si hubieran vuelto a formar parte de Bunyoro, aunque esto tuvo poco efecto práctico. [3]
La Comisión, bajo el liderazgo de Lord Molson , llegó a Uganda el 8 de enero de 1962 e informó al gobierno británico en marzo de 1962. [3] Sin embargo, la publicación de sus hallazgos se retrasó hasta después de las elecciones generales ugandesas y finalmente se publicó en mayo. [3] [4] El informe final favoreció la transferencia de dos de los condados perdidos a Bunyoro, a cambio de que Bunyoro abandonara su reclamo sobre los condados restantes; no estaba a favor de la celebración de un referéndum por temor a más violencia. [4] El informe fue recibido con indignación en el parlamento de Buganda. [4]
Sin ningún signo de acuerdo entre los reinos de Bunyoro y Buganda, los términos del acuerdo final fueron dictados por el nuevo secretario colonial británico Reginald Maudling y establecidos en las conclusiones de la Conferencia de Independencia de Uganda celebrada en Marlborough House en junio de 1962. [4] [6] Como se finalizó en la Orden de Independencia de Uganda resultante, se celebraría un referéndum solo en los condados de Buyaga y Bugangaizi. [7] Se preguntaría a los votantes si los dos condados deberían seguir siendo parte de Buganda, ser transferidos de nuevo a Bunyoro o establecerse como un distrito separado. [8] El referéndum no podía tener lugar antes del 9 de octubre de 1964 (es decir, durante dos años después de la independencia). Durante esos dos años, los condados debían ser administrados directamente por el gobierno central. [7] En la segunda lectura del proyecto de ley de independencia de Uganda, Hugh Fraser expuso el fundamento del gobierno británico:
Algunos diputados pueden sugerir que, como no pudimos aplicar la solución ideal propuesta en el Informe Molson [en relación con los condados perdidos], se debería haber retrasado la fecha de la independencia. No estoy de acuerdo, y lo estoy con mucha firmeza, porque en este caso, creo, dos cuestiones deben ser primordiales para nosotros: primero, el deseo de los 6,5 millones de habitantes de Uganda de avanzar rápidamente hacia la independencia y, segundo, mirando atrás en la historia, la necesidad de evitar una guerra civil. Por esta razón, el Secretario de Estado decidió que ambos países, aunque permanecieran dentro de los límites de Buganda, debían ser administrados por una tercera fuerza, el Gobierno central. Al hacer esto, creo que daremos seguridad a las 60.000 personas que viven allí para el futuro inmediato y neutralizaremos la amenaza a la paz y el buen orden en Uganda durante los primeros años de la independencia. Un período de administración imparcial debería crear las condiciones para que algún día se pueda celebrar un referéndum.
— Hugh Fraser, subsecretario parlamentario de Estado para la Oficina Colonial, Hansard (16 de julio de 1962), col. 33
La celebración de un referéndum se confirmó mediante la presentación de un proyecto de ley por parte del partido gobernante, el Congreso Popular de Uganda (UPC), en agosto de 1964. [7] El proyecto de ley del referéndum (Buyaga y Bugangaizi) fijó la fecha del 4 de noviembre de 1964. [8] [9] También restringió el derecho al voto únicamente a los ciudadanos que vivían en los condados en el momento de la independencia. Esto enfureció al gobierno de Buganda, que había pasado 1963 y principios de 1964 embarcándose en un costoso plan de reasentamiento (el Plan Ndaiga) para aumentar el número de bagandas que vivían en Buyaga. [7] [8]
La presentación del proyecto de ley coincidió con la disolución formal de la alianza de la UPC con el partido Kabaka Yekka (KY) de los monárquicos de Buganda, [7] y varios miembros del KY abandonaron el lugar en señal de protesta. [8] El propio Kabaka, Edward Mutesa II , había sido elegido recientemente presidente por el Parlamento de Uganda y se negó a firmar el proyecto de ley. [7] Por lo tanto, se hicieron arreglos alternativos para que el primer ministro, Milton Obote , firmara el proyecto de ley. [8] [9] Los arreglos para el referéndum fueron objeto de un litigio infructuoso dirigido por el gobierno de Buganda; una apelación final ante el Comité Judicial del Consejo Privado en Londres todavía estaba pendiente en el momento del referéndum. [8]
A los efectos del referéndum, los dos condados se dividieron en 72 colegios electorales. [8]
El referéndum se celebró el 4 de noviembre de 1964 como estaba previsto. El resultado fue abrumadoramente favorable a la devolución de los dos condados al Reino de Bunyoro. [7] [8] En Buyaga, el 86% de los votantes estaban a favor de la reunificación con Bunyoro, [10] al igual que el 60% [11] o el 70% [10] de los votantes en Bugangaizi. El proyecto de ley de la Constitución de Uganda (Tercera Enmienda) se presentó al Parlamento de Uganda para dar efecto al resultado, pero el Kabaka volvió a negarse a firmarlo en enero de 1965. [7] Una vez más, Obote tuvo que firmarlo como ley. El resultado fue objeto de nuevos litigios (sin éxito). [7]
La pérdida de los dos condados redujo el número de jefes de saza (condado) en dos y, por lo tanto, restringió la disponibilidad de oportunidades de clientelismo en Buganda. También redujo la base impositiva en un 3-4%. [7] El resultado del referéndum fue recibido con considerable violencia en Buganda. [8] La administración de Buganda, dirigida por Katikkiro Michael Kintu , perdió una moción de censura y dimitió el 9 de noviembre. [7] [8]
[Bunyoro] puede reivindicar una clara mayoría de su población en Buyaga y Bugangazzi, los dos condados que se encuentran más cerca del lago Alberto. En los demás condados hay ahora una gran mayoría de baganda... Por lo tanto, recomendamos que se celebre un referéndum en los dos condados en los que la fuerza de las reivindicaciones de Bunyoro es incuestionable, y nos inclinamos a sugerir que se extienda a un condado más que Bunyoro elija... [Esto] pondría a prueba sus reivindicaciones en un condado en el que las cifras parecen estar en su contra, de modo que Bunyoro no tendría ningún motivo de queja en el futuro basado en un éxito rotundo en un referéndum estrictamente limitado.