El 4 de diciembre de 2016 se celebró en Italia un referéndum constitucional. [1] Se preguntó a los votantes si aprobaban una ley constitucional que modifica la Constitución italiana para reformar la composición y los poderes del Parlamento de Italia , [2] así como la división de poderes entre el Estado, las regiones y las entidades administrativas.
El proyecto de ley, presentado por el entonces primer ministro de Italia , Matteo Renzi , y su partido de centroizquierda Partido Democrático , fue presentado por primera vez por el gobierno en el Senado el 8 de abril de 2014. Después de que se hicieran varias enmiendas a la ley propuesta tanto por el Senado como por la Cámara de Diputados, el proyecto de ley recibió su primera aprobación el 13 de octubre de 2015 (Senado) y el 11 de enero de 2016 (Cámara), y, finalmente, su segunda y última aprobación el 20 de enero de 2016 (Senado) y el 12 de abril de 2016 (Cámara). [3]
De conformidad con el artículo 138 de la Constitución, se convocó a referéndum tras la solicitud formal de más de una quinta parte de los miembros tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, [4] ya que la ley constitucional no había sido aprobada por una mayoría cualificada de dos tercios en cada cámara del parlamento en la segunda votación. [5] El 59,11% de los votantes votó en contra de la reforma constitucional, lo que significa que no entró en vigor. [6] Este fue el tercer referéndum constitucional en la historia de la República Italiana ; los otros dos fueron en 2001 (en el que se aprobó la ley modificatoria) y en 2006 (en el que fue rechazada).
Tras la clara victoria del "no", Renzi presentó su dimisión como primer ministro. [11] Paolo Gentiloni fue elegido como su sustituto el 11 de diciembre. [12]
Las dos cámaras se eligen simultáneamente y por el mismo período de cinco años.
El Gobierno debe contar con la confianza de ambas cámaras y es responsable ante ambas.
Toda legislación debe ser aprobada en el mismo texto por ambas cámaras: cuando un proyecto de ley es modificado por una de las cámaras, debe ser enviado a la otra en un proceso conocido como navetta parlamentare (lanzadera parlamentaria).
Contexto político
Los primeros intentos concretos de reforma del Senado tuvieron lugar en la década de 1980, cuando se creó la primera comisión bicameral para la reforma constitucional encabezada por Aldo Bozzi (1983). [13] Una segunda comisión bicameral (encabezada por Ciriaco De Mita , posteriormente reemplazado por Nilde Iotti ) funcionó entre 1992 y 1994, [14] seguida en 1997 por la tercera comisión encabezada por el líder de los Demócratas de Izquierda , Massimo D'Alema . [15] Estos intentos no tuvieron éxito.
En 2011, con la crisis financiera que sobrevino y Berlusconi obligado a dimitir del cargo de primer ministro, [18] el Parlamento reanudó los debates sobre las reformas constitucionales a instancias del presidente Giorgio Napolitano . [19] Sin embargo, fuertes desacuerdos entre los dos partidos principales (el Pueblo de la Libertad y el Partido Demócrata ) impidieron que el Parlamento decidiera sobre una reforma.
Después de las elecciones generales de 2013 , la reforma constitucional siguió siendo un tema político destacado. Sin embargo, el primer avance real se produjo cuando Matteo Renzi , el nuevo secretario del Partido Demócrata, fue nombrado primer ministro en febrero de 2014. Como parte del programa de su gobierno, Renzi se comprometió a implementar una serie de reformas, incluida la abolición del bicameralismo perfectamente simétrico, con una reducción sustancial de la membresía y el poder del Senado. Además de abolir efectivamente el Senado actual, el paquete también incluía una nueva ley electoral , destinada a dar al partido que obtuviera la mayoría de votos en las elecciones para la Cámara de Diputados una gran cantidad de escaños adicionales, lo que permitiría la formación de un gobierno más fuerte.
Después de que las propuestas fueran aprobadas tanto por la Cámara de Diputados como por el Senado dos veces, como lo exige el artículo 138 de la constitución italiana, Renzi programó un referéndum para asegurar el respaldo del pueblo italiano para octubre y también indicó que renunciaría si sus reformas eran rechazadas. [20] Algunos partidos de oposición, predominantemente el Movimiento Cinco Estrellas , la Liga Norte y la Izquierda Italiana , y también algunos periódicos como Il Fatto Quotidiano e Il manifesto , acusaron a Renzi de convertir el referéndum en un plebiscito sobre su cargo de primer ministro con esos comentarios. [21] Sin embargo, después de algunos meses, Renzi dijo que su gobierno continuará hasta el final de la legislatura.
El 15 de enero de 2016, La Repubblica informó que Renzi había contratado al asesor político estadounidense Jim Messina –que había trabajado con Barack Obama [22] y David Cameron [22] y más tarde trabajaría para Mariano Rajoy [23] – para supervisar la campaña por el “Sí”. [24]
Detalles del cambio propuesto
Función y competencias del Senado
El Senado representa a las instituciones territoriales. Comparte el poder legislativo con la Cámara de Diputados, pero el voto del Senado sólo es necesario para promulgar leyes sobre materias específicas. Para todas las demás leyes, el voto del Senado es opcional y puede ser revocado por una segunda votación de la Cámara de Diputados. [25]
Los senadores gozan de las mismas inmunidades que los diputados, pero no reciben remuneración alguna. [26]
El Gobierno no necesita tener la confianza del nuevo Senado, y el Senado no puede aprobar una moción de censura contra el Gobierno. [27]
Composición del Senado
Los 95 senadores son elegidos por los Consejos Regionales y por los Consejos de las provincias autónomas de Trento y Bolzano . En cada región y provincia autónoma, un senador (21 en total) debe ser elegido entre los alcaldes de los respectivos territorios; los 74 senadores restantes deben ser elegidos entre los miembros de los propios Consejos. [28]
5 senadores son designados por el Presidente de la República por un período de siete años. [29]
Los expresidentes de la República son senadores vitalicios. [30]
El Senado no está sujeto a disolución; sino que, cuando un Consejo Regional termina su período de cinco años, también lo hacen los senadores elegidos por él; los nuevos senadores serán elegidos después de la renovación del Consejo Regional. [28]
La reforma diferencia entre dos procedimientos legislativos principales: un procedimiento unicameral (en el que el papel del Senado es mayoritariamente consultivo) y un procedimiento bicameral (en el que un proyecto de ley debe ser aprobado por ambas Cámaras). [33] [34]
En el procedimiento unicameral (que se utiliza siempre que la Constitución no exige un procedimiento especial), los proyectos de ley pueden ser aprobados por votación de la Cámara de Diputados. En ese momento, el proyecto aprobado se envía al Senado, que tiene 10 días para decidir si lo examina para proponer cambios o lo deja promulgar sin modificaciones. Si un tercio de los senadores pide revisar el proyecto, el Senado tiene 30 días para formular enmiendas y enviar el proyecto de nuevo a la Cámara de Diputados. Entonces los diputados tomarán la decisión final sobre las propuestas del Senado y sobre el proyecto en su conjunto. No se necesita una aprobación adicional del Senado, pero podría requerirse una mayoría calificada para superar el veto del Senado a las leyes adoptadas en virtud de la cláusula de supremacía .
El procedimiento bicameral funciona de manera similar al actual procedimiento legislativo, en el sentido de que los proyectos de ley deben ser aprobados en el mismo texto por ambas cámaras para ser promulgados, y serán remitidos de una cámara a la otra hasta que sean aprobados por ambas. Este procedimiento es necesario para los proyectos de ley relacionados con lo siguiente:
subdivisiones territoriales de Italia (regiones, municipios, ciudades metropolitanas y el municipio especial de Roma)
Participación de Italia en la Unión Europea (por ejemplo, ratificación de los tratados de la UE)
El propio Senado (por ejemplo, su ley electoral)
Protección de las minorías lingüísticas
referendos y otras formas de consulta popular
Los opositores al referéndum argumentan que los procedimientos legislativos bajo la Constitución reformada serían mucho más que dos, debido a los varios artículos que introducen excepciones. [35] [36]
Competencia estatal y regional
La reforma establece una distribución diferente de las materias reservadas al Estado y a las regiones. Se suprime la denominada "competencia concurrente", según la cual la ley estatal legisla los principios que luego se aplican mediante leyes regionales. Todas las materias concurrentes se asignan a la competencia del Estado o de las regiones. [37]
El Gobierno puede proponer leyes al Parlamento sobre materias que no estén reservadas al Estado, cuando esto sea necesario para proteger la unidad jurídica o económica de Italia, o para proteger los intereses nacionales. [37] Estas leyes se adoptan según el procedimiento legislativo unicameral; sin embargo, cuando las modificaciones son propuestas por una mayoría absoluta de los miembros del Senado, la Cámara de Diputados puede anular las propuestas solo votando en contra con una mayoría absoluta de sus miembros. [33]
CNEL y provincias
Se suprime el Consejo Nacional de Economía y Trabajo [38] (CNEL), que es una asamblea consultiva de expertos en los ámbitos económico, social y jurídico, representantes de los productores de bienes y servicios de los sectores público y privado y representantes de organizaciones de servicios sociales y voluntarias. [39]
Las provincias (las divisiones administrativas de segundo nivel de Italia) se eliminan de la Constitución, a excepción de las provincias autónomas de Bolzano y Trento . [40] Esto abre la puerta a leyes ordinarias para derogarlas o reformarlas radicalmente. En 2014-15, catorce provincias ya fueron reemplazadas por " ciudades metropolitanas " (que todavía existen en la Constitución reformada).
Otros cambios
La mayoría necesaria para elegir al presidente se aumenta a tres quintos de los miembros del Parlamento en sesión conjunta después de la tercera vuelta de votación, y se cambia a tres quintos de los votos después de la sexta vuelta. (La Constitución anterior a la reforma exige una mayoría absoluta de los miembros del Parlamento después de la tercera vuelta de votación.) [41]
Dos jueces del Tribunal Constitucional son elegidos por el Senado y tres por la Cámara de Diputados (en la Constitución anterior a la reforma, el Parlamento, en sesión conjunta, elige a cinco jueces). [42]
Para proponer una nueva ley se necesita la iniciativa de 150.000 electores. Una vez recibido el texto, el Parlamento está obligado a debatirlo (la Constitución anterior a la reforma sólo exige 50.000 firmas para proponer un proyecto de ley, pero no exige que el Parlamento lo debata). [43]
Cuando un referéndum es solicitado por más de 800.000 electores, frente a los 500.000 de la Constitución anterior a la reforma, sólo se requiere una participación reducida para ser válido (más de la mitad de la participación registrada en las últimas elecciones generales, frente a la mayoría absoluta del electorado en la Constitución anterior a la reforma). [44]
Las leyes electorales están sujetas a un control constitucional preventivo por parte del Tribunal Constitucional , como garantía adicional para las minorías parlamentarias. [45]
El estado de guerra puede ser declarado únicamente por la Cámara de Diputados (en lugar de requerir la aprobación de ambas cámaras como en la Constitución anterior a la reforma); sin embargo, debe ser aprobado por la mayoría absoluta de sus miembros (actualmente, es suficiente una mayoría simple de votos). [46]
Reacciones y críticas
Libros sobre el referéndum constitucional de 2016.
El primer ministro Renzi fue acusado por algunos estudiosos del derecho y políticos, como Stefano Rodotà y Fausto Bertinotti , de ser autoritario y antidemocrático por proponer esta reforma. [47] [48] [49] [50] [51]
Otros, como Gianfranco Pasquino , argumentan que el texto adoptado está mal escrito. [52] [53]
En abril de 2016, un artículo llamado " Appello dei costituzionalisti " ("Una petición de los académicos constitucionales") fue escrito por 56 académicos de derecho (principalmente académicos de derecho constitucional), mostrando críticas a la reforma propuesta y sus numerosas preocupaciones: entre ellos se encuentran Francesco Amirante, Paolo Caretti, Lorenza Carlassare, Ugo De Siervo, Giovanni Maria Flick , Paolo Maddalena, Valerio Onida, Alfonso Quaranta y Gustavo Zagrebelsky . [54]
Los principales puntos de crítica que plantea el artículo son los siguientes:
La reforma fue aprobada por la coalición del primer ministro Renzi, sin llegar a un consenso entre la mayoría de los partidos políticos en el Parlamento. (La Constitución italiana fue adoptada y tradicionalmente ha sido enmendada por consenso.)
El Senado reformado no representa adecuadamente los intereses de las regiones debido a sus poderes debilitados y al método de nombramiento de los senadores (que privilegia la representación de los partidos políticos, en lugar de los representantes de los intereses locales). El número de senadores ha sido modificado sin tener en cuenta su papel en la elección de órganos independientes, como el Presidente de Italia y parte del Tribunal Constitucional .
Los numerosos procedimientos legislativos (el documento identifica tres) conllevan riesgos de incertidumbre y conflictos.
La nueva Constitución deja a las regiones ordinarias prácticamente sin poder (mientras que las cinco regiones con autonomía especial permanecen inalteradas). No se aborda la falta de una legislación coherente que regule la distribución de competencias entre el Estado y las regiones ni la falta de una cooperación efectiva entre las distintas entidades constituyentes. La reforma suprime la competencia concurrente entre el Estado y las regiones, pero por otro lado limita muchas áreas de competencia exclusiva del Estado a "disposiciones generales y comunes" (que se definían como "competencia concurrente" en la Constitución anterior a la reforma).
La reforma pretende reducir los costes de las instituciones públicas, pero lo hace debilitando la representación democrática: el número de senadores se reduce a menos de una sexta parte del de los miembros de la Cámara de Diputados; se suprimen las provincias incluso en las zonas más densamente pobladas; se fortalecen las ciudades metropolitanas en lugar de racionalizar las entidades constituyentes ( las comunas italianas difieren dramáticamente en tamaño y población); se suprime el CNEL sin introducir un sustituto para el debate entre las instituciones políticas y los representantes de la sociedad italiana.
Posteriormente, en mayo de 2016, otros 184 académicos de derecho y profesores de diversas disciplinas (entre ellos Franco Bassanini , Massimo Bordignon, Stefano Ceccanti, Francesco Clementi, Carlo Fusaro, Claudia Mancina, Stefano Mannoni, Angelo Panebianco, Pasquale Pasquino, Francesco Pizzetti, Michele Salvati , Tiziano Treu) firmó, en cambio, un recurso a favor de la reforma constitucional. [55]
Posiciones de campaña
Comités
Principales partidos políticos
Partidos políticos europeos
Sindicatos y organizaciones empresariales
Periódicos
Publicaciones periódicas
Otras organizaciones
Debates televisivos
Encuestas de opinión
Resultados
Papeleta utilizada en el referéndum
"Casi 19.500.000 electores rechazaron la reforma (59,11%), mientras que casi 13.500.000 electores la aprobaron (40,88%). La participación (65,47%) fue, con diferencia, la más alta en comparación con otros referendos constitucionales de Italia: en 2001 , la participación fue extremadamente baja (34,10%); en 2006 fue más alta, pero apenas superó la mitad del número total de electores habilitados (52,46%)". [95]
Por región
Cerdeña y Tirol del Sur , ambas entidades constituyentes de la República Italiana con condiciones especiales de autonomía , registraron en general el mayor porcentaje [96] de votos No [97] [98] y Sí [99] respectivamente.
Italianos en el extranjero
Votos de los italianos en el extranjero por país [100]
Reacciones
Renzi dimite tras el resultado del referéndum.
Tras las primeras encuestas a pie de urna, el primer ministro Matteo Renzi declaró en una conferencia de prensa a medianoche que dimitiría al día siguiente. [101] [102] En su discurso, Renzi asumió toda la responsabilidad por la derrota del referéndum. [101]
El presidente de la República Italiana, Sergio Mattarella, pidió a Matteo Renzi que aplazara brevemente su dimisión para completar la aprobación parlamentaria de la ley de presupuestos del año siguiente. Tras la aprobación del presupuesto el 7 de diciembre, Renzi dimitió esa misma noche. [103]
Los mercados financieros no se vieron particularmente afectados por la derrota de la reforma constitucional: la Bolsa de Milán cerró la sesión del lunes relativamente estable (−0,2% respecto al cierre del viernes anterior, antes de la votación), [104] mientras que el martes 6 de diciembre el índice bursátil subió a +4,15% (el mejor resultado desde el 11 de marzo de 2016). [105]
Para asegurar la estabilidad de Italia, el 11 de diciembre de 2016 el presidente Sergio Mattarella encargó a Paolo Gentiloni la tarea de constituir un nuevo gobierno. [106]
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