El 25 de julio de 2022, la Alta Autoridad Independiente para las Elecciones celebró un referéndum constitucional en Túnez . [1] El referéndum fue apoyado por el presidente tunecino, Kais Saied , un año después de una crisis política que comenzó el 25 de julio de 2021. El referéndum fue precedido por una consulta electrónica sobre la naturaleza del sistema político y el método de votación en las legislativas. elecciones. Fue boicoteado por muchos de los partidos políticos más importantes de Túnez.
La pregunta en la papeleta fue: "¿Apoya usted el nuevo proyecto de constitución para la república tunecina?" Los resultados preliminares se anunciaron del 26 al 28 de julio, y los resultados finales (94,6 por ciento a favor de la nueva constitución y 5,4 por ciento en contra) se anunciaron el 28 de agosto de 2022, después de considerar todas las apelaciones. [2] La constitución recientemente redactada convirtió el sistema semipresidencial de Túnez en un sistema presidencial , centralizando el poder del presidente y agregando poderes al tiempo que limitaba en gran medida el papel del parlamento tunecino.
A principios de 2013, a la Asamblea Constituyente nacional se le encomendó la tarea de redactar y adoptar una nueva constitución dentro del año siguiente a su elección. [3] Poco después se publicó un borrador preliminar, pero sus artículos fueron debatidos uno por uno en las sesiones de diciembre de 2013 y enero de 2014, lo que retrasó significativamente su examen final. [4] El texto final fue adoptado el 26 de enero de 2014 por la Asamblea Constituyente con 200 votos a favor, 12 en contra y 4 abstenciones. [5] Al día siguiente, el texto fue firmado por el Presidente de la República Moncef Marzouki , el Presidente de la Asamblea Constituyente Mustapha Ben Jafar y el Jefe de Gobierno Ali Laarayedh durante una ceremonia en la sede de la Asamblea.
La constitución final fue el resultado de un compromiso entre el partido islamista gobernante Ennahda y las fuerzas de oposición. Asustada por el golpe militar en Egipto que provocó la caída del presidente Mohamed Morsi , afiliado a los Hermanos Musulmanes , y bajo la presión de la Liga Tunecina de Derechos Humanos , el Colegio de Abogados y los sindicatos, Ennahda acordó entablar un diálogo con las fuerzas de oposición. después de septiembre de 2013.
Como resultado de un compromiso entre los partidarios de un sistema parlamentario clásico y los partidarios de un sistema semipresidencial más favorable al Jefe de Estado, el poder ejecutivo fue compartido entre el Presidente de la República y el Jefe de Gobierno. La constitución concedió sólo un reconocimiento limitado al Islam y estableció el objetivo de la igualdad de género en las asambleas electas. [6]
Como resultado del parlamento altamente fracturado de las elecciones parlamentarias tunecinas de 2019 , en las que el partido más grande, Ennahda, recibió menos de la mitad de los 109 escaños necesarios para una mayoría legislativa, en febrero de 2020 se formó una coalición de cinco partidos y varios independientes. , con Elyes Fakhfakh como Primer Ministro . [7] Sólo cinco meses después, en julio, la coalición colapsó cuando Ennahda se retiró tras un conflicto con el Primer Ministro Fakhfakh. Luego se formó un nuevo gabinete compuesto en su mayoría por tecnócratas bajo el mando de Hichem Mechichi . [ cita necesaria ]
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El 25 de julio de 2021, tras el colapso del gobierno de coalición, se produjeron manifestaciones violentas contra el gobierno en todo Túnez para exigir que se proporcionaran servicios básicos en medio del creciente brote de COVID-19 , [8] [9] la disolución de la Asamblea del Representantes del Pueblo , y un cambio de régimen. [10] En respuesta a las protestas y amenazas a su poder, el Presidente Saied suspendió la Asamblea durante treinta días, relevó de sus funciones al Primer Ministro Mechichi, renunció a la inmunidad de los miembros de la Asamblea, cerró las oficinas de varias agencias de noticias extranjeras y ordenó la militares para cerrar la casa de la Asamblea. [8] [9] [11] Las acciones de Saied fueron ampliamente vistas, tanto a nivel nacional como internacional, como las de un golpe de estado . [12] [13] Sus acciones ignoraron directamente el artículo 80 de la constitución tunecina, que establecía que la Asamblea no podía ser suspendida y que antes de declarar el estado de emergencia, el presidente debía consultar a su primer ministro y al jefe de la Asamblea. . [14] En ese momento, no había ningún tribunal constitucional en la nación para evaluar la legalidad de la interpretación de Saied de la constitución. [15]
El 29 de septiembre, el Presidente Saied dio instrucciones a la Primera Ministra Najla Bouden para que formara un nuevo gobierno. [16] Del 15 de enero al 20 de marzo de 2022, se llevó a cabo una consulta electrónica sobre las reformas que se propondrían en anticipación al referéndum. [17] Durante la consulta, que tuvo una participación muy baja, [18] las opciones de una transición a un sistema presidencial y a una mayoría uninominal para las elecciones legislativas recibieron el mayor apoyo. [19] El 30 de marzo de 2022, 120 diputados bajo la presidencia del segundo vicepresidente de la Asamblea, Tarek Fetiti , [20] se reunieron en una sesión virtual para votar el fin de las medidas excepcionales vigentes desde el 25 de julio. [21] Ese mismo día, el Presidente Saied disolvió la Asamblea, en contra del procedimiento constitucional, y amenazó a los diputados con procedimientos legales. [22] Aproximadamente un mes después, el 22 de abril de 2022, el presidente Saied aprobó un decreto-ley que asignaba al presidente de la República la responsabilidad de nombrar a los siete miembros y al portavoz del comité electoral nacional, la Alta Autoridad Independiente para las Elecciones ( ISIE). Un ex presidente de la ISIE, Nabil Bafoun , criticó esta ley por socavar la independencia de la ISIE y violar los estándares internacionales. [23]
El 1 de junio de 2022 se firmó otro decreto-ley que modifica gran parte de la ley relativa a elecciones y referendos. Según la nueva ley, el ISIE pasó a ser responsable de mantener un registro de votantes que fuera "exacto, transparente, completo y actualizado". Tras la aprobación de esta ley, se anunció un referéndum constitucional para el 25 de julio de 2022, a pesar de las críticas de la oposición, con el fin de oficializar los cambios de Saied. [24]
A principios de junio de 2022, el jurista Sadok Belaïd, presidente del comité consultivo para la redacción de la nueva constitución , indicó que presentaría el anteproyecto al jefe de Estado el 15 de junio y que no contenía ninguna referencia a Islam, a diferencia de las constituciones de 1959 y 2014 . [25]
El texto, presentado el 30 de junio, establece un régimen presidencial y un parlamento bicameral . [26] Se daría prioridad a los proyectos de ley presentados por el presidente. El presidente nombraría al gobierno sin necesidad de un voto de confianza de la Asamblea. [27] Para que una moción de censura sea adoptada, tendría que ser votada por dos tercios de los miembros de las dos cámaras de la Asamblea. [28] Los binacionales ya no podían ser candidatos presidenciales. [29] El presidente nombraría a los miembros del Tribunal Constitucional. La constitución podría reformarse por iniciativa del presidente o de un tercio de los diputados. El decreto de septiembre de 2021 seguiría siendo válido hasta la elección de una nueva Asamblea. [ cita necesaria ]
El borrador describía a Túnez como miembro de la " Ummah islámica " y decía que "el Estado es el único que debe trabajar para la realización de los propósitos del Islam". [30] El 3 de julio, Belaïd anunció que el texto presentado para el referéndum no era el elaborado y presentado por la comisión, añadiendo que contenía "riesgos y deficiencias considerables". [31]
El Consejo Superior de la Judicatura fue abolido y sustituido por tres consejos para cada uno de los tres órdenes judiciales. [32] A propósito del artículo 5, modificado respecto del anteproyecto, Belaïd denunció un riesgo de "reconstrucción del poder de los religiosos" y de un "regreso a los tiempos oscuros de la civilización islámica". [33] El Presidente de la República afirmó el 8 de julio que se habían cometido errores y anunció que haría correcciones y aclaraciones al proyecto de constitución, que fueron publicados esa misma tarde en el Boletín Oficial de la República de Túnez . Entre los cambios introducidos, se añadió la frase "en el marco de un sistema democrático" al artículo 5 para mitigar la de los "principios del Islam", [34] y la alusión a las "buenas costumbres" presente en el proyecto de texto. fue eliminado. [35]
La Alta Autoridad Electoral Independiente (ISIE), responsable de organizar el referéndum, anunció que la campaña del referéndum se llevaría a cabo del 3 de julio al 23 de julio de 2022. Los resultados preliminares se anunciaron del 26 al 28 de julio y los resultados finales se anunciaron el 28 de agosto después de considerar todas las apelaciones. [36]
El 29 de junio de 2022, el ISIE publicó la lista de participantes acreditados para la campaña del referéndum. [37] Esta lista de 161 participantes estaba compuesta por 26 organizaciones: la Unión General de Trabajadores de Túnez (UGTT), la coalición Soumoud y 24 partidos y coaliciones, incluidos Afek Tounes , el Movimiento Popular , Túnez Adelante y la Unión Popular Republicana. y 111 personas. [38] La lista final que contiene la posición de cada partido se publicó el 6 de julio de 2022 e incluía solo 148 participantes, algunos (como la UGTT) no habían dado instrucciones claras de votación y otros (incluido el partido Arraya Al Wataniya) se habían retirado de la campaña. [39] Después de la publicación del decreto del 8 de julio que corrigía errores en el proyecto de constitución, el ISIE dio a los participantes hasta el 12 de julio para cambiar su posición sobre la votación. [40]
El 5 de julio de 2022, el presidente de la República, Kais Saied, publicó una carta en la que pedía votar "Sí" al proyecto de constitución. [41] El artículo 116, añadido a la ley electoral por el decreto-ley de 1 de junio de 2022, estipulaba que "para participar en la campaña del referéndum, deberá presentarse una declaración a tal efecto ante la Autoridad" que "fija la lista de participantes". ". La lista publicada el 28 de junio de 2022 no incluía el nombre de Saied, por lo que no debería haber podido participar. El 12 de julio de 2022, tras la aparición de carteles electorales de la campaña del "Sí" que incluían la bandera tunecina , el ISIE reiteró que esto estaba prohibido de conformidad con el artículo 61 de la ley electoral [42] , que también prohibía el uso de fondos públicos. y recursos durante la campaña del referéndum—y dijo que se impondrían multas a los infractores. A pesar de la advertencia del ISIE, durante el resto de la campaña se vieron algunos carteles que contenían la bandera tunecina.
El día de la votación, Saied hizo una declaración retransmitida por la televisión nacional en la que explicó algunos puntos del proyecto de constitución, rompiendo así el silencio electoral . [43] La Asociación Tunecina para la Integridad y la Democracia de las Elecciones (ATIDE) denunció esta violación, [44] mientras que la Haute Autorité Indépendante de la Communication Audiovisuelle (HAICA) lanzó una advertencia a la televisión tunecina que difundió la declaración. [45] El ISIE dijo que investigaría y haría cumplir la ley contra cualquiera que violara el silencio electoral. [46] Después del anuncio de los resultados preliminares, [47] confirmó que la declaración del presidente representaba una violación electoral, pero descartó la posibilidad de que hubiera afectado el resultado dado los resultados asimétricos del referéndum. [48]
Antes de la publicación del proyecto de constitución, el Movimiento Popular llamó a los tunecinos a participar en el referéndum, sin tomar posición. [49] Después de que se publicó el borrador, el movimiento aprobó la nueva constitución. [50] La Alianza por Túnez, [51] el Partido Verde para el Progreso , [52] Túnez Adelante, [53] la Corriente Popular, [54] y el Movimiento Juvenil Patriótico de Túnez [55] pidieron una votación para la proyecto de constitución. El Sindicato de Trabajadores de Túnez también apoyó el voto por el "Sí". [56]
Convocada a participar en la comisión consultiva para la redacción de la nueva Constitución, la Unión General del Trabajo de Túnez decidió boicotear lo que llamó un "diálogo aparente", acusando al Presidente de la República de tomar decisiones unilaterales. [57] Sin embargo, dijo que aceptaría la voluntad del pueblo si una mayoría de votantes aprobara la constitución. [58] Después de la publicación del proyecto de constitución, dio a sus líderes la libertad de participar o no y de votar a favor o en contra de la constitución. [59]
Antes de la publicación del proyecto de constitución, Afek Tounes pidió participar en el referéndum para votar contra el "proyecto político" del presidente. [60] El partido utilizó el lema "No al proyecto de Kais Saied" para expresar su oposición, refiriéndose a antiguos comentarios en los que Saied afirmaba que "sueña con ver a un pueblo árabe decir no" a un referéndum que es una "herramienta de dictadura". [61] Durante la campaña del referéndum, a Afek Tounes se le impidió celebrar una reunión de campaña en Regueb tras recibir amenazas físicas, [62] así como una manifestación en Le Bardo . [63] El partido también denunció violaciones del código electoral cuando carteles y pancartas a favor de la campaña "Sí" mostraban la bandera tunecina .
La coalición Soumoud pidió una votación en contra del proyecto de constitución. [64] El partido Al Chaâb Yourid hizo lo mismo para "salvar a la República de Túnez de graves peligros". [65] El partido Arraya Al Wataniya, que estaba registrado entre los participantes en la campaña, se retiró y pidió el aplazamiento del referéndum tras las enmiendas realizadas al borrador durante la campaña. [66] El movimiento Azimoun también declaró que votaría en contra de la nueva constitución. [67]
Al rechazar el proyecto de constitución, la Unión Nacional de Periodistas Tunecinos argumentó que representaba una "regresión en términos de libertad de expresión y de prensa", [68] mientras que la Liga Tunecina de Derechos Humanos afirmó que no correspondía a su carta y a sus valores. . [69] Activistas de la Asociación Tunecina de Mujeres Democráticas y del Foro Tunecino para los Derechos Económicos y Sociales también rechazaron el borrador, diciendo que "pone en peligro el estatus de los derechos y libertades". [70] Estas cuatro asociaciones y sindicatos se encontraban entre los 42 firmantes de la Coalición Civil por la Libertad, la Dignidad, la Justicia Social y la Igualdad, fundada el 18 de julio de 2022 para luchar contra el referéndum. [71] La organización no gubernamental Al Bawsala también anunció su "rechazo y oposición" al proyecto. [72] La Unión Popular Republicana pidió un voto "No". [73] Cuando se publicaron las modificaciones al proyecto, emprendió acciones legales para impugnar la fecha del referéndum, que no cambió. [ cita necesaria ]
Ennahda pidió boicotear el referéndum y destacó su apego a la Constitución de 2014 . [74] Después de la publicación del proyecto de constitución, el partido reiteró su posición sobre el referéndum, que describió como un intento de subvertir la voluntad del pueblo y dar una falsa legitimidad a un gobierno autoritario. [75] [76] El Partido Destouriano Libre se negó a reconocer el referéndum [77] y presentó una denuncia contra el presidente de la comisión consultiva, [78] Sadok Belaïd, y un miembro, Amine Mahfoudh, acusándolos de fraude y de intentar cambiar ilegítimamente la forma de gobierno de Túnez. [79] También organizó una manifestación frente a la sede del ISIE para exigir que se detuviera el proceso del referéndum antes de acudir a los tribunales. [80]
El Frente de Salvación Nacional , coalición formada por varios partidos políticos, entre ellos Ennahda, Al Amal , la Coalición por la Dignidad , el Corazón de Túnez y el Movimiento Ciudadano contra el golpe del 25 de julio de 2021, [81] así como por miembros de la sociedad civil. , y presidido por Ahmed Najib Chebbi , llamó a boicotear el referéndum, cuyo proceso calificó de "ilegal e inconstitucional". [82] El Polo Democrático Modernista rechazó el referéndum incluso antes de tener acceso al proyecto de constitución. [83] El Partido de los Trabajadores acusó a Saied de querer consolidar un régimen totalitario, describiendo el borrador como una "mascarada" y pidiendo un boicot. [84] El movimiento Machrouu Tounes anunció que no participaría en el referéndum y pidió un retorno a un diálogo nacional serio. [85] El Camino Socialdemócrata , [86] el Foro Democrático para el Trabajo y las Libertades , [87] y el Partido Unificado de los Patriotas Demócratas también pidieron un boicot. [88]
La participación fue baja: sólo el 30,5%, según cifras oficiales publicadas por el comité electoral de Túnez. La nueva constitución fue declarada aprobada de todos modos porque no había un requisito mínimo de participación para que el referéndum fuera válido.
Cuando se anunció la victoria del "Sí", el presidente Saied fue a la avenida Habib Bourguiba en Túnez , donde se estaban celebrando las celebraciones, y anunció planes para centrarse en cambiar la ley electoral. [1] En el extremo opuesto del espectro, el Frente de Salvación Nacional pidió a Saied que dimitiera, afirmando que el referéndum fue un fracaso dada la baja participación. [2]
Tras anunciar la apertura de recursos contra los resultados del referéndum, el partido político de centroderecha Afek Tounes y la organización de derechos humanos I Watch confirmaron su intención de presentar un recurso ante el tribunal administrativo superior para anular los resultados. [4] El partido político de centro izquierda Corriente Democrática anunció que boicotearía las elecciones legislativas previstas para diciembre . [3] El portavoz del tribunal, Imed Ghabri, [6] afirmó en un comunicado de prensa del 29 de julio de 2022 que el Tribunal Administrativo aún no había recibido ningún recurso sobre los resultados preliminares del referéndum. [5]
El Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, dijo que Túnez había experimentado una erosión de los estándares democráticos durante el año pasado y que muchos de los avances logrados por el pueblo tunecino desde la Revolución Tunecina se habían revertido. [7] Blinken añadió que Estados Unidos compartía las preocupaciones de muchos tunecinos de que el proceso de redacción de la nueva constitución había limitado un debate genuino, y enfatizó que Estados Unidos continuaría apoyando firmemente la transición democrática de Túnez. [10]
En respuesta, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Túnez convocó a la encargada de negocios de la embajada de Estados Unidos en Túnez, Natasha Franceschi, [11] para publicar una protesta formal contra las declaraciones de Blinken. [12] Franceschi fue informado de la sorpresa de Túnez ante la declaración, que según el ministerio no reflejaba la realidad de la situación en Túnez y contradecía los principios de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas . [13]
La organización internacional de derechos humanos Amnistía Internacional dijo que la aprobación de la nueva constitución marca "un revés" que "desmantela o amenaza salvaguardias institucionales clave para los derechos humanos". [89]
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