Los reclamos de tierras indígenas específicas en Canadá , también llamados reclamos específicos , son reclamos de tierras de larga data presentados por las Primeras Naciones contra el Gobierno de Canadá en relación con las obligaciones legales de Canadá para con las comunidades indígenas. [1]
Se relacionan con la administración de tierras y otros activos de las Primeras Naciones por parte del gobierno federal, así como con el cumplimiento (o falta del mismo) de obligaciones de tratados históricos y de cualquier otro acuerdo entre las Primeras Naciones y la Corona por parte del gobierno. [1] Por ejemplo, esto puede implicar una mala gestión de tierras o activos indígenas por parte de la Corona en virtud de la Ley Indígena . [2] Para resolver reclamaciones específicas, el Gobierno de Canadá no quita tierras a terceros; [1] más bien, el gobierno normalmente resuelve reclamos específicos negociando una compensación monetaria por el incumplimiento con el gobierno de la banda y, a cambio, exigen la extinción de los derechos de las Primeras Naciones sobre la tierra en cuestión. [3]
Los reclamos específicos se basan en obligaciones legales de la Corona hacia las Primeras Naciones y son separados y distintos de los reclamos territoriales integrales o de los tratados modernos. Más específicamente, las Primeras Naciones no pueden utilizar títulos aborígenes ni daños punitivos como base para sus reclamaciones. [1]
En 2008, se creó un órgano judicial independiente, el Tribunal de Reclamaciones Específicas , para dictar decisiones vinculantes para resolver las reclamaciones que no fueron aceptadas para las negociaciones, o reclamaciones en las que ambas partes no pudieron ponerse de acuerdo sobre una compensación justa. [2]
El gobierno canadiense comenzó a reconocer reclamos específicos de los indígenas en 1973, después de lo cual comenzaron a negociar para su solución. Desde entonces, las comunidades de las Primeras Naciones han presentado 1.844 reclamaciones. De ellos, 935 han sido resueltos. [4] A marzo de 2018 [update], se han negociado 460 reclamaciones para su resolución por parte del gobierno federal, mientras que las reclamaciones pendientes incluyen las 250 que han sido aceptadas para negociación; los 71 que han acudido al Tribunal de Reclamaciones Específicas; y las aproximadamente 160 reclamaciones específicas que se encuentran actualmente bajo revisión o evaluación. [2]
Las relaciones entre los pueblos indígenas y los colonos europeos se han caracterizado por incumplimientos de los compromisos que los colonos asumieron con las Primeras Naciones . La Real Proclamación de 1763 estableció que, a partir de ese momento, sólo la Corona británica podría celebrar tratados o acuerdos con las Primeras Naciones. Estos acuerdos incluyen los Tratados de Paz y Amistad en las Zonas Marítimas ; los 11 Tratados numerados con las Primeras Naciones de partes de Ontario , Manitoba , Saskatchewan , Alberta , Columbia Británica y los Territorios del Noroeste ; y muchos otros tratados regionales en el sur de Ontario y Columbia Británica . [2]
Sin embargo, a pesar de tales acuerdos, las tierras prometidas en los tratados a veces nunca fueron asignadas. Otras veces, el Gobierno de Canadá realizó sesiones ilegales de tierras en virtud de la Ley Indígena , o empleados del Departamento de Asuntos Indígenas vendieron o alquilaron fraudulentamente tierras de reserva para sus propios intereses. En otros casos, los grupos indígenas no recibieron una compensación adecuada por la venta o el daño a las tierras de reserva. Los actuales reclamos indígenas específicos se originan en estas obligaciones convencionales pendientes. [2]
Algunas comunidades de las Primeras Naciones comenzaron a presentar sus reclamos a partir del siglo XIX y principios del XX. Sin embargo, de 1927 a 1951, se prohibió procesar las reclamaciones de tierras indígenas ante los tribunales y utilizar fondos de la banda para demandar al gobierno federal, con lo que las reclamaciones de tierras quedaron en gran medida ignoradas. [5] En 1947, un comité parlamentario recomendó que Canadá creara una "Comisión de Reclamaciones" similar a la Comisión de Reclamaciones de los Indios en los Estados Unidos, que fue creada dos años antes en 1945. Se recomendó nuevamente entre 1959 y 1961 que Canadá investigara las tierras agravios de las Primeras Naciones en Columbia Británica y en Kanesatake , Quebec . [2]
Canadá comenzó a aceptar reclamaciones específicas para negociaciones en 1973. Una política federal creó la Oficina de Reclamaciones Nativas dentro del Departamento de Asuntos Indígenas y del Norte para negociar las reclamaciones territoriales indígenas, que se dividieron en dos categorías: reclamaciones integrales y reclamaciones específicas. El primero trata de los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras ancestrales para uso tradicional. Los reclamos específicos, por otro lado, se refieren a casos específicos de incumplimiento por parte del gobierno de sus obligaciones hacia las comunidades indígenas. [2]
En 1982, nueve años después de la creación de la Oficina de Reclamaciones Nativas, sólo 12 de las 250 reclamaciones presentadas ante el gobierno habían sido resueltas. Las comunidades indígenas criticaron el hecho de que la Oficina estuviera evaluando y negociando cada reclamo, creando así un conflicto de intereses . En cambio, pidieron que el proceso de negociación sea dirigido por un organismo independiente. [2]
En 1992, el Gobierno de Canadá creó la Oficina del Comisionado de Reclamaciones Indígenas , cuyo trabajo era investigar las reclamaciones cuya negociación fue rechazada por la Oficina de Reclamaciones Nativas. Sin embargo, las facultades del Comisionado de Reclamaciones se limitaban a emitir resoluciones no vinculantes y, por tanto, eran ineficaces. En sus informes anuales, los Comisionados de Reclamaciones a menudo sugerían la creación de un nuevo organismo independiente para supervisar reclamaciones específicas que podría imponer resoluciones vinculantes sobre reclamaciones en las que Canadá y las Primeras Naciones no pueden ponerse de acuerdo sobre una compensación justa. Este organismo nació en 2008, con la creación del Tribunal de Reclamaciones Específicas , donde jurados independientes evalúan las reclamaciones caso por caso. [2]
Las comunidades de las Primeras Naciones pueden iniciar el proceso de reclamos específicos presentando un reclamo al Gobierno de Canadá. Estos reclamos deben cumplir con los estándares mínimos para la presentación de reclamos específicos establecidos por el Departamento de Relaciones entre la Corona, los Indígenas y los Asuntos del Norte , o serán rechazados inmediatamente y deberán presentarse nuevamente. Si un reclamo cumple con estos requisitos, ingresa a un período de evaluación de 3 años, en el que el gobierno determina si se ha producido una infracción o no. Si el gobierno determina que no hubo incumplimiento, el expediente se cierra y la primera nación puede modificar su reclamo y volver a presentarlo, o impugnar la evaluación del gobierno en el Tribunal de Reclamaciones Específicas. [1]
Cuando se acepta el reclamo para las negociaciones, comienza un período de tres años para el período de negociación en el que el gobierno y la Primera Nación intentan acordar una compensación justa por el incumplimiento. La compensación suele ser monetaria y no suele incluir tierras adicionales para la reserva . Si no se llega a un acuerdo, la Primera Nación puede presentar su reclamo a litigio ante el Tribunal de Reclamaciones Específicas. [1]
A continuación se muestran ejemplos de algunas reclamaciones específicas en curso.
Los atikamekw de Opiticiwan presentaron cuatro reclamaciones específicas distintivas ante el gobierno federal: una relacionada con las pérdidas sufridas por la inundación de su aldea en 1918 debido a la construcción de la presa de La Loutre y el embalse de Gouin ; uno relacionado con el retraso en la creación de la reserva; uno relacionado con el tamaño de la reserva; y un último relacionado con la construcción de la presa que provocó otras inundaciones en las décadas de 1940 y 1950. [6]
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En 1912, el jefe Gabriel Awashish y su banda de más de 150 atikameks se establecieron en las tierras de la actual Obeydjiwan, Quebec , en la costa de un lago del mismo nombre. El área fue inspeccionada en 1914 por el topógrafo Walter Russell White, en preparación para la creación de una reserva en el Área. A la banda se le prometieron 3.000 acres (12 km 2 ) para esta reserva, pero White examinó sólo 2.290 acres (9,3 km 2 ) de tierra. En 2016, el Tribunal de Reclamaciones Específicas dictaminó que la Corona no hizo esfuerzos serios para darle a la Primera Nación la reserva de 3000 acres y, por lo tanto, debería compensar a la Primera nación por los 710 acres (2,9 km 2 ) faltantes. [7]
En 1918, el final de la construcción de la presa de La Loutre provocó una inundación que destruyó el pueblo de Obeydjiwan , incluidas todas las casas y posesiones de la banda. Ya en 1912, el gobierno federal sabía que la presa inundaría el pueblo, pero no notificó a la banda. [8] La compensación por estos daños se retrasó y algunos Atikamekw no fueron compensados adecuadamente, o no fueron compensados en absoluto. [9] La reserva de Obeydjiwan finalmente se creó en 1950. La reserva de 1950 tenía 2290 acres e incluía tierras fuera del área propuesta para la reserva en 1914 para compensar la tierra que se había inundado en 1918. En 2016, la Reserva Específica El tribunal de reclamaciones dictaminó que la demora para la creación de la reserva fue demasiado larga, lo que resultó en la pérdida de ingresos de la tala para los Atikamekw. [10]
En 2013, el topógrafo canadiense Éric Groulx testificó ante el Tribunal de Reclamaciones Específicas que el topógrafo Walter Russell White calculó mal el área del terreno que examinó en 1914, afirmando que el terreno encuestado tenía un área de 2760 acres (11,2 km2 ) en lugar de a 2.290 como se había calculado anteriormente. Este error resultó en más errores al calcular el área del terreno que se inundó en 1918, que se utilizó para agregar terreno fuera de la reserva propuesta. Por lo tanto, el Tribunal de Reclamaciones Específicas dictaminó que la Primera Nación no recibió una compensación adecuada por las tierras perdidas en la inundación. [11]
El reclamo de tierras de Kanesatake es uno de los reclamos de tierras más politizados en Canadá, en parte debido a su importancia durante la crisis de Oka .
El reclamo se origina en el establecimiento original de la misión Sulpiciano en la orilla del Lac des Deux-Montagnes , donde se reservó un terreno para que los Mohawks se establecieran en 1717. Sin embargo, en 1721, el rey Luis XV de Francia concedió la Seigneurie des Deux-Montagnes. Montagnes exclusivamente a los Sulpicianos, dándoles el título legal de la tierra. En el siglo XIX, los mohawks de Kanesatake comenzaron a protestar ante las autoridades británicas porque los sulpicianos los estaban maltratando. Luego descubrieron que la tierra en la que habían vivido durante más de 150 años y que pensaban que eran de su propiedad, en realidad no era suya, y comenzaron a presentar su reclamo ante el gobierno federal. El caso llegó a la Corte Suprema de Canadá en 1910, que dictaminó que los sulpicianos poseían los títulos de propiedad de la tierra. En 1956, el Gobierno de Canadá compró 6 km 2 (1.500 acres) de tierra que anteriormente pertenecían a los Sulpicianos para que vivieran los Mohawk, pero no otorgó el estatus de reserva de tierras. [12]
En 1975, el Consejo Mohawk presentó una reclamación territorial integral afirmando el título aborigen sobre las tierras a lo largo del río San Lorenzo , el río Ottawa y el lago des Deux-Montagnes, reclamación que fue rechazada por el gobierno federal. En 1977, el consejo Mohawk de Kanesatake presentó una reclamación específica sobre el antiguo señorío. La reclamación fue rechazada nueve años después porque no cumplía criterios legales clave. En 2002, el gobierno aprobó el Proyecto de Ley S-24, que establecía que la relación que el gobierno de Canadá tenía con Kanesatake era similar a la que tiene con bandas con reserva. [12]
En 2008, el gobierno de Canadá aceptó negociar por segunda vez el reclamo de los Mohawks de Kanesatake bajo la política de reclamos específicos. El ex viceministro adjunto Fred Caron fue nombrado negociador federal jefe para el expediente. [13]
El proceso de Reclamaciones Específicas ha sido criticado durante mucho tiempo por las Primeras Naciones por múltiples razones, incluido el conflicto de intereses inherente a que el gobierno federal evalúe las reclamaciones y las negocie, la lentitud del proceso de evaluación y del proceso de reclamaciones específicas en general, la imposibilidad de recibir tierras como compensación, la falta de transparencia en las asignaciones de fondos de Reclamaciones Específicas y el requisito de ceder y entregar las tierras para obtener una compensación por ellas. La Asamblea de las Primeras Naciones (AFN) elogió la creación del Tribunal de Reclamaciones Específicas en 2008, que abordó algunos de estos problemas, pero que muchos de los problemas de la Política de Reclamaciones Específicas aún quedaban sin resolver, especialmente en lo que respecta a la extinción de los derechos indígenas . [3]
En 2018, el Instituto Fraser publicó un informe del politólogo conservador Tom Flanagan que concluía que las comunidades de las primeras naciones que recibieron una compensación tras la resolución de una reclamación específica no obtuvieron mejores puntuaciones en el Índice de Bienestar de las Primeras Naciones que aquellas que no lo hicieron. t. Sostiene que las reclamaciones específicas eran esencialmente un pasivo multimillonario para el gobierno, mientras que la evidencia estadística no mostró ningún impacto positivo en la resolución de estas reclamaciones. Flanagan también criticó los cambios realizados a lo largo de los años en la política de reclamaciones específicas para hacerla más adaptada a las Primeras Naciones, a las que culpa por crear una acumulación cada vez mayor de reclamaciones que se presentan cada año. Para resolver todas las reclamaciones específicas de una vez por todas, Flanagan sugiere la implementación de un plazo después del cual las Primeras Naciones ya no podrán presentar nuevas reclamaciones específicas. Esto sería similar al período de 10 años de la Comisión de Reclamaciones Indígenas de Estados Unidos para presentar reclamaciones, lo que le permitió resolver todas sus reclamaciones de tierras indígenas en menos de 40 años. [14] [15]
En respuesta al informe de Flanagan, los abogados Alisa Lombard y Aubrey Charette publicaron un artículo de opinión en el que dijeron que la intención de Reclamaciones Específicas es hacer justicia a las comunidades de las Primeras Naciones defraudadas, y no es un programa de asistencia social. Por lo tanto, comparar las comunidades de las Primeras Naciones que resolvieron un reclamo específico con aquellas que no utilizaron el Índice de Bienestar es irrelevante para lo que el proceso de Reclamos Específicos está tratando de lograr. [dieciséis]
Un informe de 2018 del Grupo de Trabajo de Reclamaciones Específicas de Columbia Británica llegó a la conclusión de que el gobierno federal no cumplió con su obligación legal de evaluar las reclamaciones en un período de 3 años más del 65% del tiempo. En promedio, el gobierno termina de evaluar las reclamaciones 5 meses después del plazo legislado. En una carta abierta a la ministra de Relaciones Indígenas de la Corona, Carolyn Bennett , la Unión de Jefes Indios de Columbia Británica declaró que este "[in]cumplimiento de la legislación promulgada para proteger los derechos de los pueblos indígenas... contradice todo compromiso público que su gobierno haya adquirido". hecho respecto a la reconciliación." Stephan Matiation, director de la Subdivisión de Reclamaciones Específicas de Relaciones Corona-Indígenas y Asuntos del Norte de Canadá, respondió que su equipo no tiene suficiente personal, lo que provoca retrasos en la evaluación de las reclamaciones. [17]
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