El reasentamiento en terceros países o el reasentamiento de refugiados es, según ACNUR , una de las tres soluciones duraderas ( las otras dos son la repatriación voluntaria y la integración local) para los refugiados que huyeron de su país de origen. Los refugiados reasentados tienen derecho a residir a largo plazo o de forma permanente en el país de reasentamiento y también pueden tener derecho a convertirse en ciudadanos de ese país.
A los refugiados reasentados también se les puede denominar refugiados de cuota o contingentes , ya que los países solo aceptan una cierta cantidad de refugiados cada año. En 2016 había 65,6 millones de personas desplazadas por la fuerza en todo el mundo y alrededor de 190.000 de ellas fueron reasentadas en un tercer país. [1]
Hay tres etapas en el viaje de reasentamiento: la salida previa ocurre desde su país de origen, la salida es durante el proceso de reasentamiento y la llegada posterior ocurre en su nuevo país.
La condición previa para el reasentamiento es estar registrado como refugiado ante el ACNUR o el Estado anfitrión y haber pasado por el proceso de Determinación de la Condición de Refugiado (RSD) basado en la definición de refugiado de la Convención de 1951 . Entre esos refugiados, el ACNUR u otras organizaciones (por ejemplo, RefugePoint o HIAS ) hacen derivaciones para el reasentamiento si identifican un alto nivel de riesgo y vulnerabilidad mientras se encuentran en el primer país de asilo . Los refugiados no pueden solicitar el reasentamiento por sí mismos. Los procedimientos de selección pueden variar entre las oficinas del ACNUR [9], pero generalmente se utilizan los siguientes criterios: [10]
Si se cumplen uno o más de estos criterios, aún es necesario evaluar si el reasentamiento en un tercer país es la solución duradera más apropiada en comparación con el retorno voluntario y la integración local .
También es posible que varios refugiados sean presentados para reasentamiento si comparten circunstancias específicas, como razones similares para su huida y falta de perspectivas de regreso. Ejemplos de reasentamiento grupal fueron los Niños Perdidos de Sudán de Kenia, los liberianos de Guinea y Sierra Leona, los burundeses de Tanzania y los eritreos de Etiopía y Arabia Saudita. [11]
Los países receptores tienden a utilizar sus propios criterios para seleccionar refugiados para el reasentamiento. Muchos gobiernos dan prioridad a las mujeres y a las familias completas y restan prioridad a los hombres solteros. Esto sucede para minimizar los posibles riesgos de seguridad. [12]
Incluso los funcionarios de reasentamiento del ACNUR que envían los expedientes de los refugiados a los posibles países receptores pueden sesgar la selección. Por ejemplo, se reveló que el personal del ACNUR en Nairobi extorsionaba a los refugiados para conseguir lugares de reasentamiento. [13] Aparte de eso, las familias numerosas tienen más probabilidades de ser consideradas para el reasentamiento que las solteras, porque los funcionarios de reasentamiento tienen que trabajar con menos expedientes de casos por persona presentada cuando remiten a familias numerosas. También es menos probable que se presenten los hombres solteros, que probablemente recibirán un control de seguridad más exhaustivo y que requiere más tiempo por parte de los estados de reasentamiento. [14]
Ser remitido para reasentamiento puede implicar un tedioso juego con los presidentes de refugiados, el personal de la agencia o los guardias de seguridad. Los presidentes pueden ayudar a inventar historias o ignorar cuestiones de seguridad reales. Los propios refugiados pueden manipular el proceso de selección. Es posible que no mencionen que se han casado recientemente para no retrasar su partida o que se hagan más jóvenes o mayores para, supuestamente, aumentar sus posibilidades de reasentamiento. Incluso pueden exagerar su nivel de vulnerabilidad, como se ha observado en Kakuma : los hombres perpetraron ataques violentos contra ellos mismos o sus viviendas y las mujeres fingieron violaciones; pueden estar ocultando su pasado militar o rebelde, o cambiando su origen étnico, para pertenecer a un determinado grupo perseguido. [15]
Una vez que los refugiados son remitidos para reasentamiento y aceptan ser reasentados, se les sugiere a países adecuados que ejecutan programas de reasentamiento. Cada gobierno participante puede seleccionar entre las referencias y los propios refugiados no pueden elegir su país de reasentamiento. [16] Aunque los países receptores no deberían seleccionar a los refugiados según sus propios criterios, puede ser que los deseos sociales y políticos influyan en qué grupos de refugiados son recibidos. [9] Los países toman sus decisiones basándose simplemente en un expediente o tras una entrevista con el refugiado. Una vez completado el proceso de selección, se realizan entrevistas gubernamentales y controles de seguridad adicionales. El proceso de entrevista puede resultar difícil para niños y adultos jóvenes. Según el estudio Lost Boys of Sudan, el 74% de los 304 refugiados sudaneses encuestados en los programas locales de acogida de refugiados afiliados al Programa de Menores Refugiados No Acompañados de Estados Unidos informaron que las entrevistas y el procesamiento de inmigración les resultaban emocionalmente difíciles. [17]
Una vez superados los controles de seguridad, siguen evaluaciones de salud y una formación de orientación cultural. Este último debería hacer hincapié en los desafíos potenciales para los refugiados en el país receptor. [18] Las capacitaciones de orientación cultural no siempre se llevan a cabo y difieren en duración y profundidad. El Programa de Reasentamiento Gateway, por ejemplo, solía ofrecer dos semanas de orientación cultural cuando se lanzó en 2004; sin embargo, esto se ha reducido a tres horas en 2016. [19] Además de ayudar a los refugiados a comenzar a prepararse para la vida en un nuevo país, la orientación cultural también puede contribuir a la incertidumbre y el estrés asociados con el reasentamiento.
Se ayuda a los refugiados a viajar al país de acogida, normalmente en avión. Desde que son seleccionados para el reasentamiento hasta llegar realmente a los EE. UU., suele pasar entre 18 y 24 meses. [20] Los refugiados reasentados en los EE.UU. tienen que devolver un préstamo para sus billetes de avión concedido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) . [21]
En determinadas circunstancias, cuando los refugiados deben ser evacuados inmediatamente de situaciones que ponen en peligro sus vidas en el primer país de asilo, pueden ser llevados a Centros de Tránsito de Emergencia (ETC). Estos proporcionan un refugio seguro temporal antes de que los países receptores estén listos para aceptarlos. El Centro de Tránsito de Emergencia de Timișoara en Rumania, inaugurado en 2008, fue el primer centro de evacuación de Europa. [22] El Centro de Tránsito de Emergencia de Humenné en Eslovaquia se inauguró en 2009. [23] Sin embargo, estos CTE juntos sólo pueden albergar hasta 300 personas.
El personal de la OIM escolta a los refugiados hasta el país receptor y puede proporcionarles escolta médica, si es necesario. Como la mayoría de los refugiados no tienen experiencia en viajes aéreos, la escolta les ayuda en la preparación del viaje y en el viaje en sí, guiándolos y supervisándolos durante todo el viaje y hasta su entrega al servicio post-llegada del país receptor. [18]
Los refugiados son recibidos en el aeropuerto y reciben apoyo inmediato de integración y orientación en la mayoría de los países. Al llegar al país, los refugiados tienen derecho a residir en el país y no necesitan solicitar asilo. Los refugiados reasentados en Estados Unidos tienen que pagar alquiler después de seis meses. [21] Una vez que un refugiado es reasentado en un tercer país, el objetivo principal es ayudarlo a ser autosuficiente. [24]
Los refugiados y solicitantes de asilo enfrentan múltiples dificultades para mantener sus vidas en los países de destino. [25] En particular, encontrar y mantener un empleo significativo que proporcione una cantidad de salario sostenible es muy difícil para los refugiados en los países receptores, porque enfrentan múltiples barreras relacionadas con el empleo de refugiados. [26] Una forma sugerida de abordar estos problemas de empleo de refugiados es a través de la colaboración intersectorial, [27] donde empresas, organizaciones gubernamentales, instituciones educativas y organizaciones de apoyo se comprometen a compartir recursos y conocimientos para abordar la preocupación por el reasentamiento. [28]
Un enfoque para el reasentamiento de refugiados, especialmente en Estados Unidos, ha sido el de priorizar el trabajo. [29] El resultado de este enfoque es un aumento en las tasas de empleo a medida que los refugiados reciben recursos (lecciones de idiomas, elaboración de currículums, habilidades para entrevistas, etc.) que los preparan para obtener su primer trabajo. [29] Los límites de este enfoque han sido ignorar otros factores que se presentan como barreras a las tasas de empleo, incluidos los problemas de salud física y mental, la falta de familiaridad con el trabajo y la cultura social en su nuevo entorno, y el "desperdicio de cerebros", que es un término utilizado para describir aquellos que tienen calificaciones profesionales pero su dominio del idioma inglés es limitado y les impide obtener trabajos que coincidan con sus habilidades. [30] Este enfoque centrado en el empleo no tiene en cuenta que los refugiados tienen un tiempo limitado para adaptarse a su nuevo entorno y acceder a empleos poco cualificados. [31] También ignora los antecedentes de los refugiados; esta población no recibe servicios que se ajusten a sus necesidades específicas. [31]
Otro enfoque ha sido aumentar el poder social y político de los refugiados a través del trabajo de promoción y, al mismo tiempo, involucrar a los propios refugiados a través de asociaciones con ONG y el gobierno federal/local. [32] Este enfoque puede crear una base para futuras acciones colectivas. La promoción política puede ser más eficaz si los propios miembros de la comunidad se involucran y expresan sus necesidades, que difieren en cada comunidad de refugiados. Los académicos e investigadores pueden hacer esfuerzos para dar a conocer los beneficios que los refugiados brindan a sus comunidades locales y resaltar las consecuencias negativas de su exclusión. [33] Estos académicos pueden testificar ante el Congreso como expertos no gubernamentales para influir en las decisiones políticas que, en última instancia, podrían beneficiar a los refugiados. [33] Al involucrar a los refugiados en la toma de decisiones y el trabajo de promoción, las ONG pueden enseñarles cómo completar los procesos ellos mismos a partir de su llegada al nuevo país. [34] Esto puede ayudar al personal de dichas organizaciones, ya que no se sentirían abrumados ya que los refugiados aprenden a completar formularios y otras tareas a medida que aumenta su dominio del idioma.
El reasentamiento se considera una herramienta de protección crucial para los refugiados LGBT en Turquía, ya que ellos también enfrentan discriminación y no pueden acceder a sus derechos en Turquía. [35]
Desde 1995 se realizan Consultas Tripartitas Anuales sobre Reasentamiento (ATCR). El ACNUR, los gobiernos involucrados o interesados, así como las ONG, se reúnen para discutir estrategias de reasentamiento globales y nacionales, cooperaciones y llegar a acuerdos sobre reasentamiento. [36] En 2012, había 26 terceros países que ejecutaban programas de reasentamiento específicos y en curso en cooperación con el ACNUR. [37] Los programas más importantes los llevan a cabo los Estados Unidos, Canadá y Australia. Varios países europeos aplican planes más pequeños y en 2004 el Reino Unido estableció su propio plan, conocido como Gateway Protection Program [38] con una cuota anual inicial de 750. [39] El más pequeño lo administra Japón, que ofrece 30 plazas de reasentamiento. por año. [37]
En septiembre de 2009, la Comisión Europea reveló planes para un nuevo Programa Conjunto de Reasentamiento de la UE. El plan implicaría que los estados miembros de la UE decidieran juntos cada año a qué refugiados se les debería dar prioridad. Los Estados miembros recibirían 4.000 euros del Fondo Europeo para los Refugiados por cada refugiado reasentado. [40]
Estados Unidos ayudó a reasentar a aproximadamente 2 millones de refugiados entre 1945 y 1979, cuando se reestructuró su programa de reasentamiento de refugiados. Los refugiados destinados a Estados Unidos son examinados por seis agencias federales diferentes. [41] El tiempo medio que transcurre desde la remisión hasta la llegada de un refugiado es de 18 a 24 meses. [41] Estados Unidos tiene una Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR) que ayuda a los refugiados en el reasentamiento a través de programas que les brindan recursos críticos que los ayudan a convertirse en miembros integrados de la sociedad estadounidense. [42]
En un estudio exploratorio reciente de los enfoques utilizados en los programas ORR, identificaron una serie de factores clave que contribuyen al empleo exitoso: 1) servicios previos y posteriores al empleo, 2) enfoques individualizados orientados a objetivos con cada refugiado, 3) diversidad cultural personal, 4) refugiados que son sobrevivientes con altos niveles de motivación, 5) mensaje claro sobre la declaración de misión de la ORR en todos los programas, y 6) coordinación adecuada entre los proveedores de refugiados y entre los servicios generales y para refugiados a nivel del sistema. [43] La ORR también ha identificado una serie de áreas de mejora en estos programas, como la necesidad de que las agencias de servicios para refugiados comprendan la estructura de empleo de la comunidad, un mayor enfoque en las personas difíciles de emplear, una mayor creatividad en la identificación de oportunidades laborales y la superación de barreras. , creando niveles más adecuados de subvención y formación para cada puesto, mayor comprensión de las cuestiones culturales que influyen en el diseño de los programas, etc.
El número de refugiados reasentados en los Estados Unidos está limitado legalmente por un límite anual que el Presidente determina cada año fiscal (FY) . Desde 1980, alrededor de 50.000 refugiados se reasentaron cada año fiscal. [44] [45] Este año (año fiscal 2019) el número cayó de 45 000 a 30 000, el más bajo de la historia después del breve período posterior al 11 de septiembre. [46] En septiembre de 2019, la administración Trump anunció su intención de reducir aún más la cuota de refugiados a 18.000 para el próximo año fiscal (año fiscal 2020). [47]
Como resultado de la Ley de Refugiados de 1980, el Departamento de Estado de EE. UU. y el programa federal de reasentamiento de refugiados reconocen y coordinan formalmente con 11 "Agencias Voluntarias" ( VOLAG S), que son organizaciones no gubernamentales que ayudan al gobierno en el proceso de reasentamiento. [48] [49] Estas organizaciones ayudan a los refugiados con las necesidades diarias de la gran transición hacia una cultura completamente nueva. El Departamento de Estado de EE.UU. y la Oficina de Reubicación de Refugiados ofrecen subvenciones con el fin de satisfacer las necesidades diarias de los refugiados, y muchos VOLAGS además obtienen sus propios recursos y voluntarios. [50] La mayoría de ellos tienen oficinas locales y asistentes sociales que brindan ayuda individualizada a la situación de cada refugiado. Dependen del patrocinio de individuos o grupos, como congregaciones religiosas u organizaciones locales. El mayor de los VOLAG S es el Servicio de Migración y Refugiados de la Conferencia Católica de Estados Unidos. [49] Otros incluyen el Servicio Mundial de Iglesias , los Ministerios Episcopales de Migración, el Consejo Etíope de Desarrollo Comunitario, la Sociedad Hebrea de Ayuda a Inmigrantes , el Comité Internacional de Rescate , el Servicio Luterano de Inmigración y Refugiados , el Comité de Estados Unidos para Refugiados e Inmigrantes y World Relief . [51]
La estrategia de utilizar organismos distintos del gobierno para ayudar directamente en el reasentamiento tiene varias ventajas. En primer lugar, se ha estimado que si una burocracia federal o estatal reasentara a los refugiados en lugar de los VOLAGS duplicaría el costo total. Estas agencias suelen conseguir grandes cantidades de donaciones y, lo que es más importante, voluntarios. Según un estudio, cuando se tiene en cuenta el hecho de que los trabajadores de reasentamiento a menudo tienen que trabajar noches, fines de semana y horas extras para satisfacer las demandas de la gran transición cultural de los nuevos refugiados, el uso de voluntarios reduce el costo total a aproximadamente una cuarta parte. [48] Los VOLAGS también son más flexibles y receptivos que el gobierno, ya que son más pequeños y dependen de sus propios fondos.
Los estudios han encontrado que los asentamientos de refugiados en Estados Unidos no tienen ningún impacto sobre el terrorismo o el crimen. [52]
El reasentamiento de refugiados en Estados Unidos surgió como respuesta a la violencia provocada por la Segunda Guerra Mundial que desplazó a millones de personas en Europa. Grupos no gubernamentales se asociaron con el gobierno de Estados Unidos para responder a esta crisis humanitaria en la década de 1930, desempeñando papeles vitales en el futuro en el reasentamiento de refugiados. [31] En los siguientes cuarenta años, Estados Unidos se comprometió a expandir su enfoque a otros continentes también, coordinando con organizaciones no gubernamentales para ayudar a los más necesitados. [53] La Ley de Refugiados de 1980 estableció el asilo político en los Estados Unidos, creando programas de reasentamiento de refugiados para facilitar la transición a la vida de los refugiados en Estados Unidos. [31] Uno de los objetivos de la Ley de Refugiados de Estados Unidos de 1980 era la autosuficiencia económica. Se hicieron esfuerzos para ayudar a los refugiados a encontrar empleo y dejar de depender de la ayuda federal y estatal. Después de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Personal y Reautorización de Oportunidades Laborales bajo el presidente Clinton, las familias pobres podían recibir apoyo durante cinco años siempre que mantuvieran su búsqueda de empleo. [53] Después de este período, la ley federal estadounidense impidió cualquier otra forma de asistencia en efectivo. [53] Esto afectó a los inmigrantes/refugiados legales que luchaban por aprender inglés y encontrar empleo al mismo tiempo. Estos eventos clave entrelazaron la relación entre los gobiernos federal y estatal y las organizaciones no gubernamentales mientras se asociaban para proporcionar recursos a los refugiados.
El programa de refugiados en Estados Unidos enfatiza el enfoque de priorizar el trabajo. [29] El resultado de este enfoque es un aumento en las tasas de empleo a medida que los refugiados reciben recursos (lecciones de inglés, elaboración de currículums, habilidades para entrevistas, etc.) que los preparan para obtener su primer trabajo en los EE. UU. Los límites de este enfoque han estado ignorando las barreras a las tasas de empleo, incluidos los problemas de salud física y mental, y la falta de familiaridad con el trabajo y la cultura social en su nuevo entorno. [30] Este enfoque centrado en el empleo no tiene en cuenta que los refugiados tienen un tiempo limitado para adaptarse a su nuevo entorno. [29] Sin reconocer las preocupaciones de las personas desde una perspectiva ascendente (una perspectiva que permite a los propios refugiados tomar decisiones informadas y generar cambios para ellos mismos), el enfoque centrado en el empleo primero no puede ser tan eficaz. El resultado es el subempleo. Independientemente de sus calificaciones, los nuevos refugiados aceptan trabajos de bajo nivel como conserjes, mucamas de hotel y trabajadores domésticos. [54] Las entrevistas con refugiados a menudo retratan la vergüenza que experimentan los miembros del grupo, mientras que en el papel están empleados y son "autosuficientes". [54] El enfoque de priorizar el empleo puede ser eficaz para ayudar a los refugiados a encontrar empleos poco calificados de inmediato, pero ignora la tasa de subempleo y sus otras necesidades esenciales. Fomenta el cese de la dependencia del bienestar. [55] Los expertos sugieren que los enfoques deben fortalecer la fuerza laboral, permitiendo a los refugiados desarrollar habilidades esenciales para un mayor avance en la economía o la educación, lo que se puede lograr abordando otras necesidades como la salud mental, la vivienda asequible e yendo más allá de las políticas que determinan el salario más bajo necesario para la mera supervivencia. [56]
Un desafío para el empoderamiento ha sido determinar quién es responsable de proporcionar los fondos. Aunque el Departamento de Estado de Estados Unidos ha proporcionado financiación a lo largo de los años, los programas de empoderamiento han tenido problemas a medida que aumentaba el número de refugiados y el desempleo en el país. [32] En comunidades de ciudades estadounidenses como Tennessee, los gobiernos estatales y locales experimentan desempleo y problemas presupuestarios, y cuestionan los costos del reasentamiento, especialmente en lo que respecta al uso de recursos para satisfacer las necesidades de vivienda, educación y salud de los refugiados. [32] Estos gobiernos no tienen más opción que poner la responsabilidad de mantenerse en manos del sector privado y de los refugiados. [55] El papel del gobierno se ha vuelto limitado e intentan resolver la pobreza de la manera más barata posible, proporcionando poco dinero público y sin ampliar la participación del gobierno. [55] Esto no sólo afecta a los pobres dentro de los EE.UU. sino también a los refugiados que luchan por encontrar trabajo. Sin una financiación adecuada, se ejerce presión sobre las agencias de bienestar locales, dándoles discreción sobre quién obtiene los recursos. [54] El racionamiento se ha convertido en una práctica común entre los trabajadores en la primera línea de prestación de servicios, quienes deben equilibrar la demanda de los clientes con recursos limitados. [54] En estas circunstancias, los trabajadores gastarán rutinariamente recursos limitados en clientes seleccionados, mientras se los ocultan a otros. Los estudios a nivel de calle también han encontrado que los trabajadores rutinariamente dirigen los recursos a los clientes que tienen más probabilidades de lograr los resultados deseados de la intervención. [54] La legislación neutral en la práctica varía en todo el país, ya que las oficinas locales tienen discreción sobre la distribución de recursos. [54]
Alrededor de 1.100 refugiados, principalmente colombianos, fueron reasentados en América del Sur entre 2005 y 2014 a través del "Programa de Reasentamiento Solidario". Sin embargo, como muchos refugiados esperaban ser reasentados en Estados Unidos o Europa, el 22% de ellos se fueron nuevamente, posiblemente regresando al país de primer asilo o al país de origen. [57]
En 2011, la cuota combinada de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay era de 230 plazas de reasentamiento. [37]
La brecha en el reasentamiento de refugiados se refiere al número de refugiados considerados elegibles para el reasentamiento en un tercer país en comparación con el número de refugiados que han sido reasentados ese año. La diferencia entre estas dos cifras se debe a las fluctuaciones en las necesidades de los refugiados y a las políticas de los estados miembros de la ONU hacia el reasentamiento dentro de sus fronteras. [58] En 2017, el ACNUR estimó que el número de refugiados que necesitaban reasentamiento era de 1,19 millones. Ese mismo año, se presentó una solicitud de reasentamiento a 75.200 refugiados en todos los estados miembros de la ONU. [58] En 2018, en la 24.ª Consulta Tripartita Anual sobre Reasentamiento, el ACNUR declaró su intención de ampliar las vías de reasentamiento y fortalecer las asociaciones estatales. [58]
El empoderamiento de los refugiados es esencial para integrarlos en las sociedades de acogida. La dinámica del empoderamiento en el reasentamiento en terceros países se refiere a las diferentes dimensiones del empoderamiento que son esenciales para el proceso de reasentamiento de refugiados. Un artículo de investigación titulado "Empoderamiento cristalino: negociación de tensiones en el reasentamiento de refugiados", escrito por Tiffany A Dykstra-DeVette y Heather E Canary, arroja luz sobre la compleja dinámica del empoderamiento en el panorama del reasentamiento. [60]
La investigación identifica tres formas principales de empoderamiento: económico, comunitario y tecnológico, y explora la intrincada red de tensiones y dinámicas inherentes a cada una. El estudio destaca la coexistencia del empoderamiento simbólico y material, los roles activo y pasivo de los refugiados y el impacto paradójico de la tecnología en los esfuerzos de empoderamiento. [60]
La investigación introduce el concepto de "empoderamiento cristalino", que reconoce la presencia de contradicciones, negociaciones y diversas perspectivas culturales en la naturaleza multifacética del empoderamiento. Aboga por un enfoque inclusivo que integre diversas interpretaciones culturales del empoderamiento en lugar de puntos de vista dominantes centrados en Occidente. [60]
El estudio ofrece conocimientos prácticos para perfeccionar las estrategias de empoderamiento en escenarios de reasentamiento en terceros países. Estos incluyen el reclutamiento estratégico de ex refugiados como asistentes sociales y el uso de enfoques basados en la tecnología para cerrar las brechas de comunicación y mejorar la accesibilidad a los recursos. [60]
La investigación enfatiza la importancia de aceptar la diversidad y las contradicciones al conceptualizar y ejecutar estrategias de empoderamiento. Destaca la necesidad de prácticas inclusivas que honren e integren diversas perspectivas culturales, contribuyendo en última instancia a iniciativas de reasentamiento más efectivas y culturalmente sensibles. [60]
Esta investigación proporciona una comprensión matizada del empoderamiento en el contexto del reasentamiento de refugiados. Ofrece ideas valiosas y recomendaciones prácticas para informar prácticas de reasentamiento más inclusivas y culturalmente sensibles. [60]