El proyecto de ley Jan Lokpal , también conocido como el proyecto de ley del Defensor del Ciudadano , fue un proyecto de ley elaborado por activistas de la sociedad civil en la India que buscaba el nombramiento de un Jan Lokpal, un organismo independiente para investigar casos de corrupción y completar la investigación en el plazo de un año, previendo que el juicio en el caso se completara en el plazo de un año. [1]
El objetivo de la ley Jan Lokpal era impedir la corrupción, compensar las quejas de los ciudadanos y proteger a los denunciantes . El prefijo Jan ( que significa " ciudadanos ") significa que estas mejoras incluyen aportes de "ciudadanos comunes" a través de una consulta pública no gubernamental impulsada por activistas. [2]
La palabra Lokpal fue acuñada en 1963 por LM Singhvi , un miembro del parlamento, durante un debate. [ cita requerida ]
La demanda de un Jan Lokpal fue inspirada por la Comisión Independiente Contra la Corrupción de Hong Kong [3] [4] y promovida por un grupo de activistas que llegó a ser conocido por los medios como el Equipo Anna . [5]
Algunas características importantes del proyecto de ley son: [1]
El Lokpal tiene jurisdicción para investigar las denuncias de corrupción contra cualquier persona que sea o haya sido Primer Ministro, o Ministro del gobierno de la Unión, o Miembro del Parlamento, así como funcionarios del gobierno de la Unión bajo los Grupos A, B, C y D. También se incluyen los presidentes, miembros, funcionarios y directores de cualquier junta, corporación, sociedad, fideicomiso u organismo autónomo establecido por una ley del Parlamento o financiado total o parcialmente por el gobierno de la Unión o del Estado. También cubre cualquier sociedad o fideicomiso u organismo que reciba una contribución extranjera superior a ₹10 lakh (aproximadamente US$12,045/- a partir de 2024). [6]
Sin embargo, el Lokpal no puede investigar ninguna acusación de corrupción contra el Primer Ministro si las acusaciones están relacionadas con las relaciones internacionales, la seguridad exterior e interior y el orden público, a menos que un pleno del Lokpal, compuesto por su presidente y todos los miembros, considere la posibilidad de iniciar una investigación y al menos dos tercios de los miembros la aprueben. Esa audiencia debe celebrarse a puerta cerrada y, si la denuncia es desestimada, los registros no se publicarán ni se pondrán a disposición de nadie. [6]
Una denuncia en virtud de la Ley Lokpal debe presentarse en el formato prescrito y debe estar relacionada con un delito tipificado en la Ley de Prevención de la Corrupción contra un funcionario público. No hay restricciones sobre quién puede presentar una denuncia de este tipo. Cuando se recibe una denuncia, el Lokpal puede ordenar una investigación preliminar por parte de su Sección de Investigación, o remitirla para su investigación a cualquier organismo, incluido el CBI, si existe un caso prima facie . Antes de que el organismo ordene una investigación, el Lokpal solicitará una explicación al funcionario público para determinar si existe un caso prima facie . Esta disposición, dice la Ley, no interferirá con ningún registro e incautación que pueda realizar el organismo de investigación. El Lokpal, con respecto a los funcionarios del gobierno central, puede remitir las denuncias a la Comisión Central de Vigilancia (CVC). La CVC enviará un informe al Lokpal sobre los funcionarios incluidos en los Grupos A y B; y procederá según la Ley CVC contra los de los Grupos C y D. [6]
La institución del Lokpal tiene un “Ala de Investigación”, encabezada por el Director de Investigación, con el propósito de realizar una investigación preliminar sobre cualquier delito presuntamente cometido por un funcionario público que sea punible según la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988 [7] . El Ala de Investigación o cualquier otra agencia tendrá que completar su investigación preliminar y presentar un informe al Lokpal dentro de los 60 días. Tiene que buscar comentarios tanto del funcionario público como de la “autoridad competente”, antes de presentar su informe. Habrá una “autoridad competente” para cada categoría de funcionario público. Por ejemplo, para el Primer Ministro, será la Lok Sabha , y para otros Ministros, será el Primer Ministro. Y para los funcionarios de departamento, será el Ministro en cuestión. [6] También tiene un “Ala de Fiscalía encabezada por el Director de Fiscalía con el propósito de enjuiciar a los funcionarios públicos en relación con cualquier queja del Lokpal en virtud de esta Ley”.
Un tribunal de lokpal integrado por no menos de tres miembros examinará el informe de la investigación preliminar y, tras dar al funcionario público acusado de corrupción la oportunidad de defenderse, decidirá si debe seguir adelante con la investigación. Puede ordenar una investigación completa, iniciar procedimientos departamentales o cerrar los procedimientos. También puede proceder contra el denunciante si la acusación es falsa. La investigación preliminar normalmente debe completarse dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la denuncia. [6]
Después de la investigación, la agencia encargada de realizar la investigación tiene que presentar su informe de investigación en el tribunal de jurisdicción correspondiente, y una copia del informe tiene que presentarse ante el Lokpal. Un tribunal de al menos tres miembros considerará el informe y podrá otorgar la sanción a la Fiscalía para que proceda contra el funcionario público con base en el pliego de cargos de la agencia. También puede solicitar a la autoridad competente que tome medidas departamentales u ordenar el cierre del informe. Anteriormente, la autoridad investida con el poder de nombrar o destituir a un funcionario público era la que otorgaba la sanción en virtud del artículo 197 del Código de Procedimiento Penal y el artículo 19 de la Ley de Prevención de la Corrupción. Ahora este poder será ejercido por el Lokpal, un órgano judicial. En cualquier caso, el Lokpal tendrá que solicitar los comentarios de la "autoridad competente", así como los comentarios del funcionario público antes de otorgar dicha sanción. [6]
El Lokpal tendrá un Secretario, que será designado por el Presidente del Lokpal de entre un grupo de nombres preparado por el gobierno de la Unión. El Secretario tendrá el rango de Secretario del Gobierno de la India. El Lokpal tendrá que designar un Sector de Investigación, encabezado por un Director de Investigación, y un Sector de Fiscalía, encabezado por un Director de Fiscalía. Hasta que se designen estos funcionarios, el gobierno tendrá que poner a disposición funcionarios y personal de sus Ministerios y Departamentos para realizar investigaciones preliminares y llevar adelante el proceso. La institución también tendrá que designar a otros funcionarios y personal. [6]
Los funcionarios públicos deberán declarar sus bienes y obligaciones en un formato prescrito. Si no declaran bienes que se encuentren en su poder o si se proporciona información engañosa sobre ellos, se puede inferir que los bienes fueron adquiridos por medios corruptos. En el caso de los funcionarios públicos de los gobiernos estatales, los estados deben establecer Lokayuktas para que se ocupen de las acusaciones contra sus propios funcionarios. [6]
La institución no puede admitir a trámite una petición de revisión de la orden que dicte, ya que no existe ninguna disposición para revisar sus órdenes. [8] [9]
Anna Hazare , activista de los derechos humanos de Gandhi , había iniciado un ayuno hasta la muerte en el Jantar Mantar de Nueva Delhi para exigir la aprobación de la ley. Hazare suspendió su huelga de hambre el 9 de abril de 2011, poniendo fin a su protesta de 98 horas después de que el gobierno publicara una notificación en el boletín oficial por la que se constituía un Comité Mixto de 10 miembros, compuesto por ministros del gobierno y activistas de la sociedad civil, incluido él, para redactar un proyecto de ley para la creación de un Lokpal efectivo. Miles de personas de toda la India, especialmente jóvenes, apoyaron la causa de Anna Hazare asistiendo a marchas con velas y realizando campañas en línea a través de las redes sociales. (Sin fuente)
El 8 de junio de 2011, Anna Hazare declaró que volvería a ayunar hasta la muerte el 16 de agosto si el Parlamento de la India no aprobaba el proyecto de ley Lokpal antes del 15 de agosto, que es el Día de la Independencia de la India . [10]
El 16 de junio, la Sociedad Civil informó de que el Comité Conjunto, integrado por cinco ministros centrales, sólo había acordado 15 de los 71 puntos que había recomendado. Tras las diferencias con la Sociedad Civil, el equipo de cinco ministros centrales decidió enviar dos borradores del proyecto de ley Lokpal al Gabinete, uno de cada lado. Anticipándose a algún tipo de acción policial contra su ayuno, previsto para el 16 de agosto, la activista social Anna Hazare dijo que pediría al Tribunal Supremo que impidiera cualquier situación similar a la represión policial contra Baba Ramdev y sus partidarios en Ramlila Maidan. (Sin fuente)
"El gobierno dijo: 'reprimiremos la agitación de Anna Hazare como se hizo en el caso de Ramdev'. ¿Es esto democracia o autocracia? No se puede reprimir... Por eso iremos mañana al Tribunal Supremo", dijo Hazare a los periodistas, añadiendo que "la Constitución ha dado derecho a todo ciudadano a presentar una protesta. Iniciaremos la agitación a partir del 16 de agosto". [11]
El 27 de diciembre de 2011, la Lok Sabha aprobó el proyecto de ley Lokpal tras un día de debate y enmiendas. El ejército, la fuerza aérea y la marina de la India quedan fuera de la jurisdicción de la Lokpal. El proyecto de ley también mantiene la independencia del CBI. (Sin fuente)
La primera versión del proyecto de ley Lokpal, redactado por el Gobierno de la India en 2010, fue considerada ineficaz por algunos activistas anticorrupción de la sociedad civil [12] , que se unieron para redactar una versión ciudadana del proyecto de ley Lokpal, posteriormente denominada Jan Lokpal [12] . Se llevaron a cabo campañas de concienciación pública [13] y marchas de protesta [12] para hacer campaña a favor del proyecto de ley. El apoyo público al proyecto de ley Jan Lokpal cobró fuerza después de que Anna Hazare anunciara que realizaría un ayuno indefinido a partir del 5 de abril de 2011 para la aprobación del proyecto de ley Jan Lokpal [14] [15]
Para disuadir a Hazare de que se declarara en huelga de hambre indefinida, la Oficina del Primer Ministro ordenó a los ministerios de personal y justicia que estudiaran la manera de incluir en el proyecto de ley las opiniones de los activistas sociales. [16] El 5 de abril, el Consejo Consultivo Nacional rechazó el proyecto de ley Lokpal elaborado por el Gobierno. El Ministro de Desarrollo de Recursos Humanos de la Unión, Kapil Sibal, se reunió entonces el 7 de abril con los activistas sociales Swami Agnivesh y Arvind Kejriwal para encontrar formas de superar las diferencias sobre el proyecto de ley. [17] Sin embargo, el 7 de abril no se pudo llegar a un consenso debido a varias diferencias de opinión entre los activistas sociales y el Gobierno. (Sin fuente)
El 27 de diciembre de 2011, la sesión de invierno del Parlamento de la Lok Sabha aprobó el proyecto de ley del Gobierno, Lokpal y Lokayukta Bill 2011. Antes de aprobarlo, se lo presentó a la Lok Sabha con enmiendas clave. Durante el debate de diez horas en la Cámara, varios partidos de la oposición afirmaron que el proyecto de ley presentado era débil y querían que se lo retirara. Las enmiendas clave que se discutieron pero que fueron rechazadas fueron las siguientes:
Las enmiendas que la Cámara acordó fueron:
Este proyecto de ley fue presentado luego en el Rajya Sabha, donde se encontró en un punto muerto. [19]
La Ley Lokpal y Lokayuktas de 2013 , conocida comúnmente como la Ley Lokpal , es una ley anticorrupción del Parlamento de la India que "busca establecer la institución de Lokpal para investigar las acusaciones de corrupción contra ciertos funcionarios públicos importantes, incluido el primer ministro , ministros del gabinete , miembros del parlamento , funcionarios del Grupo A del Gobierno central y asuntos relacionados con ellos". [20]
El proyecto de ley se presentó en la Lok Sabha el 22 de diciembre de 2011 y fue aprobado por la Cámara el 27 de diciembre como el Proyecto de Ley de Lokpal y Lokayuktas de 2011. Posteriormente se presentó en la Rajya Sabha el 29 de diciembre. Después de un debate maratónico que se extendió hasta la medianoche del día siguiente, la votación no se llevó a cabo por falta de tiempo. [21] El 21 de mayo de 2012, se remitió a un Comité Selecto de la Rajya Sabha para su consideración . Fue aprobado en la Rajya Sabha el 17 de diciembre de 2013 después de realizar ciertas modificaciones al proyecto de ley anterior y en la Lok Sabha al día siguiente. [22] Recibió la aprobación del Presidente Pranab Mukherjee el 1 de enero de 2014 y entró en vigor el 16 de enero. [23] [24]
El proyecto de ley activista fue criticado por su ingenuidad en su enfoque para combatir la corrupción. Según Pratap Bhanu Mehta , presidente del Centro de Investigación Política de Delhi, [25] el proyecto de ley "se basa en una imaginación institucional que, en el mejor de los casos, es ingenua y, en el peor, subversiva de la democracia representativa". El concepto mismo de un Lokpal recibió críticas del ex ministro de Desarrollo de Recursos Humanos, Kapil Sibal, por carecer de rendición de cuentas, ser opresivo y antidemocrático. [26]
Kejriwal rechazó la afirmación de que la Lokpal es extraconstitucional, con la explicación de que el organismo sólo investigará delitos de corrupción y presentará una acusación formal que luego será juzgada y procesada en tribunales de primera instancia y tribunales superiores, y que existen otros organismos con poderes equivalentes en otras cuestiones. El proyecto de ley también enumera disposiciones claras para que la Corte Suprema pueda abolir la Lokpal. [27]
A pesar de estas aclaraciones, los críticos consideran que los poderes judiciales exactos de la Lokpal son bastante confusos en comparación con sus poderes de investigación. El proyecto de ley [28] exige que "... los miembros de la Lokpal y los oficiales del ala de investigación de la Lokpal serán considerados agentes de policía". Aunque algunos partidarios han negado los poderes judiciales de la Lokpal [29] , el gobierno y algunos críticos han reconocido que la Lokpal tiene poderes cuasijudiciales [30] .
El proyecto de ley también establece que "el Lokpal tendrá y ejercerá los mismos poderes de jurisdicción y autoridad con respecto al desacato a sí mismo que un tribunal superior tiene y puede ejercer, y, para este propósito, las disposiciones de la Ley de Desacato a los Tribunales de 1971 (Ley Central 70 de 1971) tendrán el efecto sujeto a la modificación de que las referencias en ella al Tribunal Superior se interpretarán como que incluyen una referencia al Lokpal". [31] [32] [33] La revisión de los procedimientos y decisiones del Lokpal se impide en el proyecto de ley por la declaración "... ningún procedimiento o decisión del Lokpal estará sujeto a ser impugnado, revisado, anulado o cuestionado en ningún tribunal de Jurisdicción Civil ordinaria". Como resultado, cómo se llevarán a cabo los juicios no está claro en el proyecto de ley, aunque el proyecto de ley describe la necesidad de que los jueces de los tribunales especiales, presumiblemente, lleven a cabo juicios que deberían completarse en el plazo de un año. Por lo tanto, los críticos expresan su preocupación por que, sin revisión judicial, el Lokpal podría convertirse en un órgano extraconstitucional con poderes investigativos y judiciales cuyas decisiones no pueden ser revisadas en tribunales ordinarios. [34]
La cuestión de si el Primer Ministro indio y los miembros de la judicatura superior deben o no ser procesados por el Lokpal sigue siendo uno de los principales temas de controversia. El propio candidato de Anna para copresidir el panel conjunto, el juez Verma, ex presidente del Tribunal Supremo, ha expresado sus objeciones constitucionales a la inclusión del Primer Ministro y los miembros de la judicatura superior en el Lokpal. [35] Según él, "esto violaría la estructura básica de la constitución". [36]
En una presentación ante el Comité Permanente del Parlamento, la Oficina Central de Investigación se opuso firmemente a la vivisección y fusión de su ala anticorrupción con el Lokpal, señalando que ello paralizaría gravemente el funcionamiento básico de la oficina y la reduciría a la irrelevancia. Una organización construida en los últimos 60 años y compuesta por profesionales competentes no debería quedar subsumida bajo el Lokpal. Los funcionarios de la Oficina Central de Investigación admiten que en algunos casos políticos delicados hay interferencia del gobierno, pero en la abrumadora mayoría de los casos la Oficina Central de Investigación funciona bien, sin trabas ni influencia de consideraciones ajenas. Por esta razón, existe una demanda cada vez mayor de investigaciones de la Oficina Central de Investigación en todo el país respecto de casos importantes. [37]
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