La Ley de Protección de los Denunciantes de 2011 (rebautizada como Ley de Protección de los Denunciantes de 2014 por el segundo anexo de la Ley de Derogación y Modificación de 2015 [1] ) es una ley del Parlamento de la India que proporciona un mecanismo para investigar la presunta corrupción y el abuso de poder por parte de los funcionarios públicos y también protege a cualquiera que exponga presuntas irregularidades en los organismos, proyectos y oficinas gubernamentales. Las irregularidades pueden adoptar la forma de fraude, corrupción o mala gestión. La ley también garantizará el castigo de las denuncias falsas o frívolas. [2]
La Ley fue aprobada por el Gabinete de la India como parte de un esfuerzo para eliminar la corrupción en la burocracia del país [3] [4] y aprobada por la Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. [5] El proyecto de ley fue aprobado por Rajya Sabha el 21 de febrero de 2014 y recibió la aprobación del Presidente el 9 de mayo de 2014. [6] [7]
Ley para establecer un mecanismo para recibir quejas relacionadas con la divulgación de cualquier denuncia de corrupción o abuso intencional de poder o abuso intencional de discreción contra cualquier servidor público y para investigar o provocar una investigación sobre dicha divulgación y proporcionar garantías adecuadas contra la victimización de la persona que presenta dicha queja y para asuntos relacionados con ella e incidentales con ella.
Se han producido múltiples casos de amenazas, acoso e incluso asesinato de varios denunciantes. [8] [9] Un ingeniero, Satyendra Dubey , fue asesinado en noviembre de 2003; Dubey había denunciado un caso de corrupción en el proyecto Cuadrilátero Dorado de la Autoridad Nacional de Carreteras de la India . [ 10]
Dos años más tarde, un funcionario de la Indian Oil Corporation , Shanmughan Manjunath , fue asesinado por sellar una bomba de gasolina que vendía combustible adulterado . [11] [12]
En mayo de 2012, un funcionario de Karnataka , SP Mahantesh, que supuestamente había denunciado irregularidades en controvertidas asignaciones de tierras por parte de las sociedades, fue asesinado. Mahantesh trabajaba como subdirector del ala de auditoría en el departamento de cooperativas del estado y había informado sobre irregularidades en diferentes sociedades que involucraban a algunos funcionarios y figuras políticas. [13] Un alto oficial de policía afirmó que el gobierno de Mayawati era corrupto y había malversado grandes cantidades de dinero. Poco después, fue enviado a un hospital psiquiátrico . [14]
Los activistas exigieron que se elaborara una ley para proteger a los denunciantes, facilitar la divulgación de información y descubrir la corrupción en las organizaciones gubernamentales. [9]
Existen muchas situaciones en las que ciertas personas no desean revelar su identidad ni la información o denuncia que han enviado a la ACB. Si se revelan los nombres de las personas, así como la copia de la denuncia que han enviado, esto puede causarles vergüenza y, en ocasiones, poner en peligro su vida.
Juez KS Radhakrishnan y Juez Arjan Kumar Sikri , Tribunal Supremo de la India [15]
En noviembre de 2003, Satyendra Dubey, un denunciante e ingeniero de la Autoridad Nacional de Carreteras de la India (NHAI), fue asesinado después de exponer la corrupción en la construcción de carreteras. [16] Como resultado, la Corte Suprema , en abril de 2004, presionó al gobierno para que emitiera una orden de oficina, la Resolución de 2004 sobre divulgación de interés público y protección de informantes, designando a CVC como la agencia nodal. [17] [18]
En marzo de 2011, la Corte Suprema se negó a elaborar directrices para la protección de los denunciantes en el país, argumentando que no podía promulgar leyes. Sin embargo, el tribunal permitió a los peticionarios recurrir al tribunal superior para solicitar la protección de los denunciantes en un caso específico. [19]
En agosto de 2013, un tribunal de jueces compuesto por KS Radhakrishnan y Arjan Kumar Sikri dictaminó que la identidad de un denunciante nunca puede ser revelada al acusado que enfrenta un proceso judicial en virtud de la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988. [ 15] [20]
Para recibir denuncias por presunta corrupción y proteger a la persona que las presenta, el Gobierno presentó el 26 de agosto de 2010 en la Lok Sabha el "Proyecto de ley de 2010 sobre divulgación de información de interés público y protección de las personas que realizan la divulgación". El proyecto de ley fue remitido al Comité Permanente Parlamentario Relacionado con el Departamento. Se examinaron las recomendaciones del comité y se hicieron modificaciones. En junio de 2011, un panel parlamentario recomendó que los ministros, el poder judicial superior, las organizaciones de seguridad, las fuerzas de defensa e inteligencia y las autoridades reguladoras se incluyeran en el proyecto de ley de protección de los denunciantes para controlar la corrupción y el abuso deliberado del poder. [22] El proyecto de ley fue aprobado por la Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. [5] El proyecto de ley se presentó para su consideración en la Rajya Sabha el 14 de agosto de 2012 durante la Sesión Monzónica de 2012. Aunque el proyecto de ley estuvo en la lista varios días, no pudo ser objeto de debate en la Sesión Monzónica. Durante la sesión de invierno de 2012, la sesión presupuestaria de 2013 y la sesión monzónica de 2013 del Parlamento, respectivamente, también se enviaron avisos a la Secretaría de la Rajya Sabha para presentar mociones para su consideración y aprobación y para presentar enmiendas oficiales, pero el proyecto de ley no pudo ser aceptado. Durante la sesión de invierno de 2013 del Parlamento, se enviaron nuevamente avisos a la Rajya Sabha para presentar enmiendas oficiales, así como para su consideración y aprobación. El proyecto de ley fue finalmente aprobado por la Rajya Sabha el 21 de febrero de 2014. [6] El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 9 de mayo de 2014. Sin embargo, la Ley aún no ha entrado en vigor, porque no se pudieron incorporar las enmiendas relativas a las salvaguardas contra ciertas divulgaciones relevantes para la seguridad nacional, ya que el proyecto de ley fue aprobado el último día hábil de la 15ª Lok Sabha. [23] Con estas enmiendas, el Gobierno introdujo el Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes (Enmienda), 2015 [24] [25] que la Lok Sabha aprobó el 13 de mayo de 2015. Pero el proyecto de ley fracasó en Rajya Sabha y caducó cuando la 16.ª Lok Sabha se disolvió en mayo de 2019. Posteriormente, el Gobierno afirmó que la Ley era adecuada, incluso sin las enmiendas. [26] El 10 de marzo de 2017, un diputado presentó personalmente otro proyecto de ley de enmienda, [27] que no se aprobó y finalmente caducó.
Según informes de la jurisprudencia india, el proyecto de ley ha sido objeto de muchas críticas porque su jurisdicción se limita al sector público y abarca únicamente a quienes trabajan para el Gobierno de la India o sus organismos; no cubre a los empleados del gobierno estatal. Sin embargo, el proyecto de ley destinado a proteger a los denunciantes se considera una medida positiva. [21]
La falta de debate público y consulta sobre el proyecto de ley parece indicar el peligro de que se convierta en otro "tigre de papel". Normalmente, los ministerios que proponen proyectos de ley implican un proceso de consulta pública para dar al público la oportunidad de criticar cuidadosamente sus disposiciones. [28] En este caso, se le ha negado esa oportunidad al público, lo que no ha pasado desapercibido. [28]
La ley propuesta no contiene disposiciones para alentar la denuncia de irregularidades (incentivos financieros), ni se ocupa de los denunciantes corporativos; no extiende su jurisdicción al sector privado (una extraña omisión, después del fraude en Satyam ). La Dirección de Inteligencia Fiscal e Investigación Criminal es una de las únicas agencias facultadas para la protección de los denunciantes.
El proyecto de ley tiene por objeto equilibrar la necesidad de proteger a los funcionarios honestos del acoso con la protección de las personas que hacen una divulgación de interés público. Se describen las sanciones por denuncias falsas, pero no se prevé ninguna sanción por atacar a un denunciante. [29]
La Comisión Central de Vigilancia (CVC) fue designada en 2004 para recibir información de interés público mediante una resolución gubernamental; ha habido unos cientos de quejas cada año. Las disposiciones del proyecto de ley son similares a las de la resolución. Por lo tanto, es poco probable que el número de quejas varíe significativamente. [29] El poder de la CVC se limita a hacer recomendaciones. No puede imponer sanciones, a diferencia de los poderes de los Lokayuktas de Karnataka y Delhi . [29]
El proyecto de ley contiene una definición limitada de revelación y no define la victimización . Otros países (como Estados Unidos , el Reino Unido y Canadá) definen la revelación de manera más amplia y definen la victimización. [29]
Hay muchas diferencias con el proyecto de ley de la Comisión de Derecho y el informe de la Segunda Comisión de Reforma Administrativa , entre ellas la no admisión a trámite de denuncias anónimas y la falta de sanciones para los funcionarios que victimizan a los denunciantes. [29]
Si se aprueba, la ley para proteger a los denunciantes ayudará a detectar la corrupción, garantizará un mejor flujo de información y allanará el camino para el procesamiento exitoso de individuos corruptos mediante procesos claros y protegidos. Sin embargo, el público en la India tiene un bajo nivel de confianza en la lucha contra la corrupción porque teme represalias e intimidación contra quienes presentan denuncias. Otra preocupación se relaciona con la demora en la resolución de estos casos. Sin un debate público sobre las disposiciones de esta ley propuesta, está claro que la gente no podrá medir su efectividad cuando el proyecto de ley entre en vigor.
La Comisión Central de Vigilancia tiene previsto crear más conciencia sobre la corrupción en la India. Para fomentar la lucha contra la corrupción, la CVC ha creado en su sitio web un portal para presentar denuncias en línea [30] . El portal anteriormente publicitado Blow your whistle ya no funciona.
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